淺議規(guī)劃水資源論證

徐燕 左強

（陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院 陜西西安 710003）

淺議規(guī)劃水資源論證

徐燕 左強

（陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院 陜西西安 710003）

為落實最嚴格水資源管理制度，促進經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應，以水資源可持續(xù)利用支撐和保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。水利部提出了規(guī)劃水資源論證試點工作，筆者通過參與編寫規(guī)劃水資源論證，感受到開展該項工作的必要性，并提出個人對論證目前存在問題的一些看法。

城市及專項規(guī)劃；規(guī)劃水資源論證；相符性；必要性；協(xié)調性

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，水資源問題是制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。為落實最嚴格水資源管理制度，2010年，水利部印發(fā)了《關于開展規(guī)劃水資源論證試點工作的通知》（水資源[2010]483號）[1]，要求開展國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重點建設項目布局水資源論證；國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號）中，均明確要求加強規(guī)劃水資源論證工作。規(guī)劃水資源論證是一項系統(tǒng)性、綜合性很強的工作，是水資源論證需要開拓的新領域。

1 規(guī)劃水資源論證符合時代發(fā)展趨勢

建立水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線即“三條紅線”，是推進依法行政、實行最嚴格的水資源管理制度、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用來支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。未來水資源配置的核心理念是實現(xiàn)資源、環(huán)境和生態(tài)的綜合承載能力與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，通過合理配置保持區(qū)域經濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡。

我國水資源開發(fā)利用方式比較粗放，水污染嚴重，部分地區(qū)水資源承載能力不足，盲目發(fā)展高耗水、高污染產業(yè)，過渡無序開發(fā)、低效利用問題十分突出，已嚴重危及水資源的可持續(xù)利用。規(guī)劃水資源論證正是在國家經濟發(fā)展和資源環(huán)境保護相平衡這一宏觀調控方針指引下提出的，來論證規(guī)劃布局與水資源承載能力的適應性，提出規(guī)劃方案調整和優(yōu)化意見，對加快推進經濟增長方式轉變和經濟結構調整具有十分重要的作用。

2 規(guī)劃水資源論證的必要性

2.1 落實政策法規(guī)

2011年一號文件提出“國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應”；《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》提出“加強相關規(guī)劃和建設項目布局水資源論證工作”，因此規(guī)劃水資源論證工作是落實政策法規(guī)的需要。

2.2 協(xié)調規(guī)劃與水資源條件

各項城市規(guī)劃和重大建設項目布局應根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內的水資源條件進行分析，看范圍內的水資源條件是否能保障規(guī)劃的要求，如果可以便提出對應的水資源保障措施；如果不可以便對規(guī)劃方案進行相應的調整。因此，規(guī)劃水資源論證是協(xié)調規(guī)劃與水資源條件的需要。

2.3 確保水資源的支撐

規(guī)劃水資源論證不同于單個項目水資源論證：①對規(guī)劃而言水源較為復雜；②規(guī)劃類涉及水源配置工程較多；③規(guī)劃范圍內的水資源供用耗排較為復雜；④規(guī)劃退水較為繁多。單個項目取退水與規(guī)劃范圍和所在流域的水資源配置、調度、監(jiān)測和管理緊密相關，但應從區(qū)域和流域層面整體考慮，才能確保水資源的支撐。因此規(guī)劃水資源論證應當以規(guī)劃范圍的水資源條件出發(fā)，根據(jù)規(guī)劃方案所需水資源條件，進行水資源配置、調度、監(jiān)測和管理及其影響分析，并提出相應的對策措施，以確保水資源的支撐并減緩其產生的影響。

2.4 指導項目水資源論證

規(guī)劃水資源論證從規(guī)劃范圍的層面，論證規(guī)劃方案與水資源的協(xié)調性和可靠性，可指導建設項目的布局和確定其取退水方案，對建設項目水資源論證具有重要的指導作用[2]。

3 規(guī)劃水資源論證目前存在的問題

規(guī)劃水資源論證已經經歷了六年時間，涵蓋了工業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展、重大項目布局、河流規(guī)劃4類，初步建立了規(guī)劃水資源的論證體系。根據(jù)筆者獨立編寫《漢中市航空工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃水資源論證》時，參與長委對其工作大綱和編寫提綱的兩次討論會，及參考編制完成的各類規(guī)劃水資源論證，發(fā)現(xiàn)目前規(guī)劃水資源論證存在如下一些問題：

3.1 規(guī)劃報告比較粗

規(guī)劃涉及的專業(yè)較多，規(guī)劃現(xiàn)狀、存在問題、規(guī)劃布局和規(guī)劃方案均較為粗略。以這次漢中航空工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃為例，現(xiàn)狀問題（土地面積的使用、人口、工業(yè)布局和增加值等）不清；規(guī)劃發(fā)展目標、規(guī)模和土地利用等交代不清或者較粗，缺少具體的規(guī)劃目標，導致需用水量的預測難度大，缺乏準確性。

3.2 規(guī)劃對水資源的具體要求不明確

再以上述規(guī)劃為例，規(guī)劃中提出的供排方案，僅為本次論證工作提供了大致的工作方向，不具備進一步分析論證的條件。其次總體規(guī)劃提出的水源配置，僅僅提出了供水水源，關于供水水源的可靠性和可行性卻沒有得到保證，這需要開展現(xiàn)狀和規(guī)劃水平年規(guī)劃范圍內的供用耗排分析，合理配置水資源，然后分析規(guī)劃實施后，在現(xiàn)狀的基礎上規(guī)劃區(qū)域取退水對水資源支撐條件的需求。

3.3 區(qū)域水資源條件分析不夠

目前規(guī)劃水資源論證往往被當成項目水資源論證，給項目尋找水源，看水源的水量夠不夠，水質符合不符合，退水有沒有對周邊水資源和環(huán)境造成影響。而沒有從規(guī)劃區(qū)域及與規(guī)劃區(qū)域相關聯(lián)的水資源條件層面進行分析，缺少水資源配置、水資源調度、水資源監(jiān)測和管理等方面的具體措施，同時缺少規(guī)劃的供用耗排與區(qū)域“三條紅線”的協(xié)調性分析，不能從規(guī)劃水資源論證高度去分析區(qū)域的水資源條件。

3.4 與水生態(tài)文明結合程度不夠

規(guī)劃水資源論證涉及的范圍較廣，其取水水源較廣、污水排放的種類和數(shù)量均較為復雜，如何處理好區(qū)域的水功能和水生態(tài)環(huán)境是當下較為關注的問題。剛剛閉幕的十八屆五中全會上，水利部發(fā)展研究中心提出了水利發(fā)展存在3個階段，即“工程水利（1949～1999年）”、“資源水利（2000～2012年）”、“生態(tài)水利（2013～2020年）”。從2013年水利部提出《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》作為標志性事件開始，即步入以“生態(tài)文明建設”為目標的水利新時代，強調以建設水生態(tài)文明為目標的水利建設，而作為探索階段的規(guī)劃水資源論證與生態(tài)水利的結合和關注程度不夠。

4 結束語

開展規(guī)劃水資源論證是以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，以協(xié)調規(guī)劃經濟社會發(fā)展與水資源可持續(xù)利用的關系為重點，把實行最嚴格水資源管理制度作為加快經濟發(fā)展轉變的重要抓手，從水資源承載能力和水環(huán)境容量出發(fā)，確保經濟社會發(fā)展模式與水資源條件相匹配、產業(yè)布局與水資源條件相適應，提高規(guī)劃編制的科學性和規(guī)劃實施的可行性。但當前的規(guī)劃水資源論證尚處在初級階段，沒有引起普遍的社會關注，開展的試點項目較少，工作大綱和編寫提綱還需進一步的規(guī)范和完善。

[1]水利部文件.關于開展規(guī)劃水資源論證試點工作的通知.水資源[2010]483號.

[2]王新才.長江流域水資源管理工作總結與對策[J].人民長江，2011，42（18）：6～10，17.

TV213.4

A

1004-7344（2016）09-0101-02

2016-3-10

徐燕（1982-），女，工程師，研究生，主要從事水利水電工程的規(guī)劃和設計工作。

左強（1980-），男，工程師，本科，主要從事水利水電工程的規(guī)劃和設計工作。