土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施關(guān)系

郭春華

（鶴峰縣國土資源局 湖北恩施 445800）

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施關(guān)系

郭春華

（鶴峰縣國土資源局 湖北恩施 445800）

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者的關(guān)系只要處理好，不但提高土地利用效率，同時也能夠更有效地開展城市建設(shè)，促進社會和經(jīng)濟發(fā)展。城市化是中國經(jīng)濟改革和行政改革的重要組成部分，為促進可持續(xù)的城市和農(nóng)村建設(shè)，必須促進城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)和監(jiān)管的土地規(guī)劃和管理的科學規(guī)劃和發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展在城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的情況下，確保通知，以避免土地資源的浪費。

土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實施關(guān)系

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是開展城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，而合理利用土地資源，是保證城市化的科學行為的重要手段。為了加快在中國的城市化進程，相關(guān)部門應該根據(jù)中國的國情，土地，合理進行城市規(guī)劃科學規(guī)劃，以及兩者的協(xié)調(diào)規(guī)劃和調(diào)控，不僅要建設(shè)城市的高效完成實施，也避免浪費土地資源。

1 土地規(guī)劃管理作用分析

1.1 確保土地得到充分使用

國有土地可以在結(jié)構(gòu)上合理利用土地的經(jīng)濟，能促進工業(yè)區(qū)和買土地的人和經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過土地利用規(guī)劃和維護和使用基本農(nóng)田面積的管理，還可以創(chuàng)造良好的社會條件構(gòu)成的發(fā)展可以繼續(xù)，生態(tài)用地使用環(huán)境科學，土地規(guī)劃和管理標準可以進一步加強在土地使用和合理性防止進步土地資源的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

1.2 加強土地用途管制

土地資源是有限的，人均土地面積少是中國的基本國情和規(guī)范土地使用權(quán)。土地管理法及相關(guān)法規(guī)的約束下可能的，根據(jù)土地性質(zhì)的經(jīng)濟發(fā)展需要，將被劃分為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為土地資源，建設(shè)用地，生態(tài)環(huán)境保護與土地。這可以限制和引導不同類型的利用土地資源，建立經(jīng)濟建設(shè)之間的平衡，耕地保護和三個生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)保護與發(fā)展的宗旨。

1.3 促進土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新

土地規(guī)劃需要經(jīng)過相當長的時間才能夠體現(xiàn)出效果，其對不同地區(qū)和不同的投資，人口，自然環(huán)境等因素的情況下，運異性產(chǎn)生更大的影響有一定的差別。土地的規(guī)劃和管理是不斷總結(jié)進一步創(chuàng)新，并進一步完善現(xiàn)行土地利用規(guī)劃手段，以指導后續(xù)的使用體驗在應用購買的過程。

2 實施城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源管理存在的問題

城市規(guī)劃不合理利用土地，將影響計劃的實施。一方面，土地不能滿足現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，連續(xù)減少的在農(nóng)村耕地，但是建筑面積不斷擴充的需求。這種情況是難以控制的村莊，城鎮(zhèn)和其他非農(nóng)業(yè)用地。在另一方面，目前的土地規(guī)劃也存在諸多不足之處。征地補償成本遠低于全省土地價值征用土地的廣泛存在，導致收入的存在是不夠的，因此損壞了農(nóng)民的利益。土地價格在市場上和征用存在較大的價格懸殊，使土地不規(guī)范的土地使用權(quán)的喪失已經(jīng)變得模糊，導致不能有效地利用土地。隨著社會的發(fā)展，價格繼續(xù)上漲，許多農(nóng)民只好外出務工，缺乏農(nóng)村土地使用中不能發(fā)揮它的價值。城市規(guī)劃不僅要促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也幫助該地區(qū)的人發(fā)財。現(xiàn)在的土地拍賣方式，以房地產(chǎn)開發(fā)商有目的，以提高土地價格提供了一個機會，建設(shè)者也是為了追求自身利益最大化的利用土地沒有合理的標準，如城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用之間規(guī)劃將發(fā)生沖突，阻礙了人民生活水平的提高。

3 “兩規(guī)”的差異

土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，無論是在準備或全部實施分屬不同的管理部門，并就一些原則問題有矛盾，如土地用途和用地規(guī)模。“兩規(guī)”在這兩個組合在一起卻難以實施，由于有效的接口之間的差異。土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃是地方政府組織，經(jīng)濟發(fā)展的速度，在某些地方擴展速度快，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃不能順利實施。當?shù)卣疄榱税l(fā)展在表面上，沒有計劃是城鄉(xiāng)建設(shè)，減少土地利用率。通常有兩個原因，土地使用，規(guī)模已不能滿足城市和農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃：①既沒有良好的協(xié)調(diào)性，不能直接有效地控制土地利用總體規(guī)劃；②管理方法也有不同，造成大規(guī)模的土地不能滿足城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的需要，地方政府也沒有協(xié)調(diào)，最后只能導致農(nóng)田受損。

4 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系

4.1 以土地管理為核心，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學發(fā)展

在政策掛鉤的有效途徑農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃項目的變化，可以幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，以增強在城市和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在城市和農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村的土地可以增加從分散的農(nóng)戶的生活條件利用率，專注于轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局站點增多，農(nóng)田正常保護的情況下，減輕城市之間的矛盾和農(nóng)村發(fā)展。在市場經(jīng)濟的背景下，政策執(zhí)行鏈接到一些農(nóng)民的意見變化，可能會發(fā)生沖突，為了解決沖突必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，以增加或減少一個明確的政策的有效性，而且土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，開展更有序。從當?shù)赝恋乩煤彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位進行適當調(diào)整的實際情況，耕地保護不被破壞，保護農(nóng)村勞動力合法的遷移，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃可以實施。

4.2 新增建設(shè)用地計劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴張

目前的土地規(guī)劃舊模式的擴建和改造的新領(lǐng)域。要加強土地利用控制城市擴張。像帶，小城鎮(zhèn)可以通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地擴張的方法在城市資源的利用缺乏控制，擴建和舊改造為新區(qū)進行協(xié)調(diào)地方城市和農(nóng)村發(fā)展情況進行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地的數(shù)量，來規(guī)劃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地利用重點研究，主要類型和土地開發(fā)的實施計劃之前，區(qū)分這樣的集中式工業(yè)和住宅項目的實施為集中實施。

4.3 拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實施之間搭建橋梁

對于一些不完善的地方不合理的土地規(guī)劃將影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，導致城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲備以及缺乏戰(zhàn)略性，嚴重的甚至會導致基礎(chǔ)設(shè)施不足，減少城市功能，城市生態(tài)破壞等破壞。為了有效地提高執(zhí)行的總體質(zhì)量和土地利用和城市規(guī)劃的影響，以及需要改進土地管理規(guī)劃，發(fā)揮最大程度的導向作用和土地儲備的調(diào)控，加強土地的監(jiān)管意義的宏觀層面。土地利用和城市規(guī)劃為中心之間的聯(lián)系將通過促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，數(shù)據(jù)的功能。合理的土地規(guī)劃需要良好的政治治理，明確的目的，細節(jié)，這樣才能保證順利實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。當然，也有信息現(xiàn)代化管理手段合理規(guī)劃用地需求，提高土地利用規(guī)劃，資源節(jié)約的效果，降低投入成本。政府和社會要加強土地利用規(guī)劃計劃的評價，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用更先進的理念規(guī)劃之間的關(guān)系將得到統(tǒng)一。

4.4 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)性發(fā)展

隨著經(jīng)濟的不斷增長，它需要仔細規(guī)劃和管理部門制定計劃以適應當前形勢的新方式。這也成為規(guī)劃的區(qū)域，城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。在這個特殊的經(jīng)濟體系需要建立一個“兩規(guī)”的發(fā)展機制，并吸取在執(zhí)行過程中不斷改進和完善，建立制度化的聯(lián)系和信息溝通模式。為了確保在執(zhí)行這兩個方案的統(tǒng)一，可以用以下措施：①該項目建筑面積的建設(shè)需要土地利用規(guī)劃和建設(shè)的情況下進行的前提條件批準；②城市不僅是人民生活和活動，也是一個重要地區(qū)豐富人民精神和人力資源，以彌補這一點，有地質(zhì)災害區(qū)和大量的水保護區(qū)應采取有效措施，保護土地利用，城市規(guī)劃和限制的建筑面積；③需要被限制建筑面積部門和單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和提前溝通進行了土地所有權(quán)的管理，達成共同協(xié)議；④限制直接引起了當?shù)卣姆ㄒ?guī)建設(shè)和規(guī)劃法規(guī)的區(qū)域，并制定相應的實施方案，以提高所有類型的開發(fā)者的意識，保護生態(tài)資源。

5 結(jié)束語

順利開展和有效實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是非常具有戰(zhàn)略意義，有利于提高社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。土地的管理和使用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，兩者之間的關(guān)系必須統(tǒng)一安全是城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進行的先決條件。為了促進城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理和調(diào)控，統(tǒng)籌合理規(guī)劃和管理發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高土地利用率，以確保順利實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

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TU984.11+3

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1004-7344（2016）09-0022-02

2016-3-10

郭春華（1977-），女，本科，主要從事土地管理工作。