淺析以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)著重推進(jìn)環(huán)保工程建設(shè)

盧威宇

（廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?廣西南寧 530007）

淺析以項(xiàng)目管理為基礎(chǔ)著重推進(jìn)環(huán)保工程建設(shè)

盧威宇

（廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?廣西南寧 530007）

本文主要以某市的項(xiàng)目管理為例，詳細(xì)闡述了環(huán)保項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識，并指出了環(huán)保項(xiàng)目管理存在的問題。最后總結(jié)并制定出規(guī)范環(huán)保項(xiàng)目管理的建議，以期進(jìn)一步提高環(huán)保項(xiàng)目工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工程建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

項(xiàng)目管理；環(huán)保工程；建設(shè)

1 前言

實(shí)施環(huán)保大工程帶動環(huán)保系統(tǒng)大發(fā)展戰(zhàn)略最重要的就是要加強(qiáng)對污染防治工程項(xiàng)目的管理。從各地環(huán)保工程項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以得出，實(shí)施管理要“謀劃長期化、組織信息化、過程規(guī)范化、成果標(biāo)準(zhǔn)化、管理全程化、工作常態(tài)化、目標(biāo)先導(dǎo)化、結(jié)果反饋化”。而在當(dāng)前項(xiàng)目管理的不足之處是對管理的認(rèn)識不夠到位及管理能力不強(qiáng)，需要著力解決能力滯后、規(guī)范缺乏、效益不高、動力不足這四大問題。

2 環(huán)保項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識

2.1 前期階段：謀劃長期化、組織信息化

衡量綜合管理能力的重要標(biāo)志是謀劃長期化，而組織信息化是實(shí)現(xiàn)良性管理的重要基礎(chǔ)。工程項(xiàng)目的謀劃是工程項(xiàng)目管理的著手點(diǎn)，對于在前期階段來說，是比較重要的基礎(chǔ)性工作，也是各級環(huán)保系統(tǒng)項(xiàng)目管理中最薄弱的環(huán)節(jié)。當(dāng)前，環(huán)保項(xiàng)目發(fā)展的主要方向和趨勢是對環(huán)境進(jìn)行綜合整治，但由于環(huán)境綜合整治這個項(xiàng)目的組織比較倉促，這樣就容易暴露出前期謀劃及組織能力差的特點(diǎn)。各級環(huán)保部門要做到將環(huán)保要求任務(wù)化、環(huán)保任務(wù)工程化，項(xiàng)目謀劃重在平時、貴在堅(jiān)持。謀劃出一批具有前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的項(xiàng)目，創(chuàng)造條件推進(jìn)前期準(zhǔn)備工作，循序漸進(jìn)，切忌臨時、隨機(jī)拼湊項(xiàng)目。

信息化建設(shè)將項(xiàng)目管理的水平提升到一個相對的高度，將項(xiàng)目儲備庫、項(xiàng)目申報(bào)信息，項(xiàng)目全程管理系統(tǒng)、專家?guī)?、中介組織信息庫等納入項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目加強(qiáng)儲備工作，充分論證及審查備選項(xiàng)目的實(shí)施基礎(chǔ)、開工條件、建設(shè)方案、工藝流程、環(huán)境效益等，將符合條件的項(xiàng)目放進(jìn)儲備庫中。浙江省環(huán)保廳開發(fā)的省級環(huán)保項(xiàng)目庫信息管理系統(tǒng)的使用縮短了項(xiàng)目申報(bào)周期，有利于項(xiàng)目管理效率的提高。

2.2 前期階段：過程規(guī)范化、成果標(biāo)準(zhǔn)化

過程規(guī)范化有利于提高評審的質(zhì)量，在一定程度上是降低風(fēng)險的制度保證，而成果標(biāo)準(zhǔn)化是將評審工作上升為工程項(xiàng)目管理服務(wù)的重要途徑。其主要目的是提高評審質(zhì)量及效率，制定相關(guān)的管理文件，主要包括申報(bào)受理、操作規(guī)程、檔案管理、崗位職責(zé)、專家管理、質(zhì)量控制、人員行為規(guī)范、廉政紀(jì)律要求等，通過對人員職責(zé)的評估、工作流程的明確、質(zhì)量的把控等主要環(huán)節(jié)，加快評估走向規(guī)范化的步伐。

咨詢評估過程應(yīng)通過研究前期技術(shù)問題，中期時對跟蹤評估進(jìn)行加強(qiáng)，后期總結(jié)技術(shù)成果，將咨詢評估經(jīng)驗(yàn)上升為工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出環(huán)保工程建設(shè)規(guī)律性、特征性、技術(shù)性的指南文件，使咨詢評估成果更加深入和固化，在工程技術(shù)上的沉淀和積累更加深厚。

2.3 實(shí)施階段：管理全程化、工作常態(tài)化

突出重點(diǎn)，管理常態(tài)化是衡量項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，是各級（個）環(huán)保部門當(dāng)前（工程）應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)的任務(wù)。環(huán)保工程項(xiàng)目的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要載體，在開展環(huán)保的各項(xiàng)工作中具有根本性、支撐性、全局性、帶動性的特點(diǎn)。應(yīng)建立全面的規(guī)范性管理文件，主要做好（前期準(zhǔn)備）-過程管理-竣工驗(yàn)收-績效評價等全過程，將項(xiàng)目管理放在重點(diǎn)及難點(diǎn)問題上對待，不斷規(guī)范、創(chuàng)新和完善職責(zé)分工、違規(guī)查處、信息公開、檔案管理、績效評價、隊(duì)伍培養(yǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

2.4 考評階段：目標(biāo)先導(dǎo)化結(jié)果反饋化

將績效管理目標(biāo)進(jìn)行先導(dǎo)化和結(jié)果反饋化，有利于項(xiàng)目管理水平的全面提升。由于績效評價處在不斷深入的過程，績效管理工作從末端的績效評價向前發(fā)展，研究并制定出一套績效管理思想和機(jī)制，主要包括設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)、執(zhí)行績效跟蹤、運(yùn)用項(xiàng)目完成績效評價及結(jié)果，績效全程管理已成為財(cái)政預(yù)算資金管理的必然發(fā)展方向和途徑。績效管理的首要步驟是設(shè)定專項(xiàng)的資金績效目標(biāo)，并在實(shí)施前將預(yù)期效益和效果制定好，以此來對實(shí)際的完成情況和效率進(jìn)行考查；另外對預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行跟蹤分析與評價，以績效評價結(jié)果為先導(dǎo)，反饋到前期生物績效目標(biāo)設(shè)計(jì)、資金的分配方向及分配金額等。

某市環(huán)保廳對于環(huán)保項(xiàng)目績效目標(biāo)指標(biāo)上進(jìn)行積極嘗試，評價的結(jié)果直接影響到減排專項(xiàng)資金的重點(diǎn)投入方向，在績效評價中可以看出，對工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)的污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)的環(huán)境進(jìn)行資金補(bǔ)助，有利于提高其綜合效益，在后期就可以對一領(lǐng)域的資金比較重視，充分發(fā)揮財(cái)政資金在污染物減排、改善環(huán)境質(zhì)量中的引導(dǎo)作用。

3 環(huán)保項(xiàng)目管理存在的問題

（1）前期謀劃、過程管理及運(yùn)作能力的問題已經(jīng)嚴(yán)重滯后于發(fā)展的需要。經(jīng)過調(diào)查研究表明，在“后污水處理廠”時代，即使是在高度重視項(xiàng)目謀劃某省份，也已經(jīng)出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際申報(bào)數(shù)量達(dá)不到當(dāng)年申報(bào)控制數(shù)量的要求，資金已經(jīng)出現(xiàn)等待項(xiàng)目的趨勢?！笆晃濉币詠?，隨著國家和各級財(cái)政環(huán)境保護(hù)資金在大幅度增加，使得工程項(xiàng)目組織管理的工作量也在迅猛增多，但最為主要的問題就是：一些地方環(huán)保部門在項(xiàng)目管理人員配置、專業(yè)能力建設(shè)、管理手段建設(shè)、管理意識等方面都相對滯后，能力不足已經(jīng)成為制約環(huán)保工程推進(jìn)最根本的原因。

（2）要加強(qiáng)全過程管理特別是績效評價。當(dāng)前，一些省市在環(huán)保項(xiàng)目過程管理和績效管理過程中存在諸多問題，主要包括：缺乏一定的制度規(guī)范、可操作性較差、執(zhí)行程度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相違背等，在管理過程中出現(xiàn)較為普遍的問題主要是人為干擾、臨時措施、應(yīng)急推動、管理缺位等。部分政策的制定通常忽視了投資效益，缺乏系統(tǒng)性的環(huán)保投資效益評估體系，對環(huán)保投資效益評估的開展造成一定的難度，投資績效評估也沒有得到充分的重視。

（3）對于不同地域及層級的項(xiàng)目，其管理能力的不同給形勢發(fā)展的需要帶來一定的影響，會出現(xiàn)發(fā)展不均衡的情況。總的來說，東部地區(qū)比較側(cè)重于項(xiàng)目管理方面，一些省份在許多方面取得較顯著的成效，主要包括精細(xì)化管理、績效評價、隊(duì)伍建設(shè)等。而中西部的部分省份對績效評價的認(rèn)識還處在比較淺薄的階段，將其作為工作總結(jié)的另一種方式，比較重視資金爭取方面，對于過程管理方面比較粗放。另外，國家、省級、地市縣級的項(xiàng)目管理能力不夠均衡，特別是基層的區(qū)縣級項(xiàng)目管理能力更加落后，人員缺乏問題比較嚴(yán)重，特別是專業(yè)人員的缺少。

4 加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目管理的建議制定規(guī)范，提高環(huán)保工程質(zhì)量

提高信息化程度和技術(shù)水平。隨著科技的發(fā)展個進(jìn)步，電腦和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了環(huán)保工程項(xiàng)目管理的信息化的基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)大力加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目的技術(shù)的開發(fā)工作，擴(kuò)大項(xiàng)目管理技術(shù)在環(huán)保工程中的應(yīng)用范圍，可將國外成熟的、先進(jìn)的技術(shù)引入國內(nèi)，取他人的長處來服務(wù)于我國環(huán)保工程。環(huán)保項(xiàng)目的管理部門應(yīng)加強(qiáng)與國家環(huán)保部門之間的溝通聯(lián)系，確保管理機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目的管理技術(shù)的改革能夠和當(dāng)前的各種政策發(fā)揮相適應(yīng)。

4.1 推廣試點(diǎn)，全面開展環(huán)境績效管理

建章立制，組織編制污染防治工程項(xiàng)目績效評價管理辦法、項(xiàng)目績效管理案例匯編，加強(qiáng)對污染防治類項(xiàng)目績效管理的指導(dǎo)，組織召開經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)培訓(xùn)，推進(jìn)全國范圍內(nèi)污染防治項(xiàng)目類績效評估工作。與財(cái)政等其他績效評價的關(guān)注點(diǎn)不一樣，強(qiáng)化環(huán)境績效評價結(jié)果的應(yīng)用，形成績效管理的良性循環(huán)，并以環(huán)境績效管理推動項(xiàng)目和投資的全過程管理。

4.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力建設(shè)

各級環(huán)保部門特別是省級環(huán)保部門要結(jié)合實(shí)際工作和生活，確保基礎(chǔ)研究和技術(shù)支撐能力建設(shè)的加強(qiáng)，做好環(huán)保投融資政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究，加強(qiáng)項(xiàng)目管理隊(duì)伍建設(shè)，將人力資源的基礎(chǔ)進(jìn)行夯實(shí)，提高隊(duì)伍及能力建設(shè)的水平，在實(shí)施大工程戰(zhàn)略過程中鍛煉和發(fā)現(xiàn)人才、提升和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。積極借鑒林業(yè)、水利、城建等部門的經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地組織開展不同層級、不同角度的項(xiàng)目管理培訓(xùn)。

5 總結(jié)

總體來說，加強(qiáng)污染防治工程項(xiàng)目管理是環(huán)保建設(shè)的需要。實(shí)施環(huán)保大工程帶動環(huán)保系統(tǒng)大發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。有利于充分調(diào)動各地學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理的積極性，組織開展項(xiàng)目管理征文活動，總結(jié)交流各地環(huán)保部門在項(xiàng)目管理中的做法和經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐的良好氛圍。

X321

A

1004-7344（2016）09-0001-02

2016-3-2

盧威宇（1987-），男，助理工程師，本科，主要從事環(huán)保工程項(xiàng)目，工程建設(shè)管理和設(shè)計(jì)工作。