立 良法 促 善治 對(duì)餐飲浪費(fèi)說(shuō) 不

文/實(shí)習(xí)記者 孫雙雙

近日，北京市豐臺(tái)區(qū)某餐廳服務(wù)員因制止顧客餐飲浪費(fèi)反被指責(zé)，一時(shí)引起網(wǎng)絡(luò)熱議。網(wǎng)友們紛紛表示，要以餐飲浪費(fèi)為恥，為光盤(pán)行動(dòng)撐腰。希望相關(guān)部門(mén)可以根據(jù)這一案例，完善《北京市制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》，給引導(dǎo)顧客合理消費(fèi)、制止餐飲浪費(fèi)的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者一定的激勵(lì)，讓他們的腰桿“硬起來(lái)”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前對(duì)餐飲浪費(fèi)規(guī)定的政策法律文件一共有173部，其中中央文件25部、地方文件148部。盡管我國(guó)關(guān)于反對(duì)食品浪費(fèi)的法制化進(jìn)程正在提速，但也面臨著執(zhí)法跟不上的問(wèn)題。

食品浪費(fèi)每年超過(guò)千億斤

2020年12月，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組發(fā)布的一份關(guān)于珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)情況的調(diào)研報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工與消費(fèi)等環(huán)節(jié)每年造成的食物浪費(fèi)超過(guò)1000億斤。

當(dāng)前我國(guó)糧食損失浪費(fèi)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)的損耗，造成了巨大的糧食損失浪費(fèi)。中國(guó)每年糧食儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)損失量達(dá)700億斤以上。二是消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)。這主要存在于商業(yè)餐飲、公共食堂和家庭飲食三個(gè)領(lǐng)域，僅城市餐飲每年食物浪費(fèi)大致在340億-360億斤。

“餐館里經(jīng)?？吹揭恍┤讼訔壊似房谖叮豢曜佣疾粍?dòng)就全部倒掉。”中國(guó)糧油學(xué)會(huì)首席專(zhuān)家、中國(guó)糧油學(xué)會(huì)油脂分會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)王瑞元說(shuō)，在我國(guó)，餐館、燒烤點(diǎn)、酒店、學(xué)校食堂、職工食堂等都是“浪費(fèi)大戶(hù)”。

其中，餐飲行業(yè)糧食浪費(fèi)總量大、數(shù)量多。2013-2015年對(duì)餐飲行業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)餐飲食物浪費(fèi)量約為每年1700萬(wàn)至1800萬(wàn)噸，相當(dāng)于3000萬(wàn)到5000萬(wàn)人一年的口糧。

2020年12月10日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長(zhǎng)0.9%，糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量連續(xù)6年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

盡管產(chǎn)量連年增收，我國(guó)糧食中長(zhǎng)期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，而且糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。比如，雖然我國(guó)“三大主糧”——小麥、玉米、水稻自給率高，庫(kù)存充裕，但隨著居民生活水平的明顯提升，高品質(zhì)糧油的供給明顯不足，大豆等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度高。

面子文化與法律缺失是兩大主因

“面子”作為中國(guó)人文化基因里最顯著的特征之一，是引發(fā)食品浪費(fèi)的主要原因之一。

湖北省社科院研究員覃國(guó)慈指出，從中國(guó)的飲食文化上來(lái)看，菜品多且就餐結(jié)束時(shí)有剩余，就意味著“年年有余”，于是消費(fèi)者在請(qǐng)客時(shí)，無(wú)論自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱，都傾向于通過(guò)“剩菜”來(lái)體現(xiàn)招待者熱情的“誠(chéng)意”，同時(shí)也展示自己的支付能力，“舌尖上的浪費(fèi)”自然難免。

在社會(huì)心態(tài)方面，消費(fèi)者的攀比和顯擺心態(tài)作祟，也都是“好面子”的重要體現(xiàn)?！罢?qǐng)人吃飯時(shí)一定要多點(diǎn)菜，并且要超過(guò)自己被招待時(shí)的水平，否則覺(jué)得沒(méi)面子，也怕被人認(rèn)為不懂人情世故，宴請(qǐng)成了“表演”，進(jìn)而導(dǎo)致浪費(fèi)?！瘪麌?guó)慈說(shuō)。

在農(nóng)村，婚喪嫁娶中餐飲浪費(fèi)具有民俗文化根源。中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授崔榕指出，農(nóng)村主人通過(guò)大方置辦酒席，在鄉(xiāng)村“微環(huán)境”中展示厚實(shí)家底，滿(mǎn)足“愛(ài)面子、講排場(chǎng)”的攀比心態(tài)，博得客人贊譽(yù)，贏得好名聲。

另一個(gè)導(dǎo)致我國(guó)糧食浪費(fèi)現(xiàn)象突出的重要原因是法律制度尚不健全。

全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組指出，我國(guó)缺乏制止糧食浪費(fèi)特別是餐飲浪費(fèi)的專(zhuān)門(mén)法律，現(xiàn)行法律中對(duì)珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)僅有原則規(guī)定，缺乏更具針對(duì)性的約束措施和引導(dǎo)措施。一些更具體的規(guī)定法律層級(jí)不高，適用范圍有限，實(shí)際執(zhí)行效果也不夠理想，制止糧食浪費(fèi)的廣度和力度不夠，亟需提升法律層級(jí)。

對(duì)此，報(bào)告建議，加快推進(jìn)珍惜糧食、反對(duì)浪費(fèi)的法治化進(jìn)程，補(bǔ)齊法制建設(shè)短板，建立有利于促進(jìn)糧食節(jié)約的法律機(jī)制。

遏制食品浪費(fèi)還需法律撐腰

進(jìn)入2021年，反對(duì)食品浪費(fèi)的法制化進(jìn)程按下加速鍵，從中央到地方出臺(tái)了一系列相關(guān)法規(guī)。

2021年1月，《反食品浪費(fèi)法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。3月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部、文化旅游部印發(fā)《關(guān)于以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)餐飲節(jié)約反對(duì)餐飲浪費(fèi)的意見(jiàn)》。在地方，2月5日，北京市出臺(tái)了《北京市制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》。3月1日，《山西省預(yù)防和制止餐飲浪費(fèi)規(guī)定》正式實(shí)行。

2月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署740號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》在糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)明確了防止和減少糧食損失浪費(fèi)的要求。

但是，餐飲環(huán)節(jié)的浪費(fèi)現(xiàn)象，仍缺乏執(zhí)法層面上的法律依據(jù)。

上海董道律師事務(wù)所律師郭倩指出，中央文件多以政策精神傳遞為主。大部分地方文件對(duì)餐飲浪費(fèi)規(guī)定多見(jiàn)于當(dāng)?shù)氐奈拿鳁l例中，且多為行為指引性規(guī)范，對(duì)于違反規(guī)定的處罰沒(méi)有明確規(guī)定。

從現(xiàn)行文件特點(diǎn)可以看出，執(zhí)法層面上制止餐飲浪費(fèi)的法律依據(jù)還很薄弱。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)我國(guó)的《反食品浪費(fèi)法》，對(duì)什么是食品浪費(fèi)、各級(jí)政府部門(mén)的職責(zé)和各類(lèi)主體的責(zé)任是什么，以及要有哪些監(jiān)管和約束措施等需做出清晰的規(guī)定。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院講師涂云新指出，關(guān)鍵要在明確立法目的、尊重法律文本的基礎(chǔ)上，界定清楚食品浪費(fèi)行為的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，形成合法正當(dāng)?shù)男姓?zhí)法裁量基準(zhǔn)。