國有企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察巡察工作的實(shí)踐與思考

福建省汽車工業(yè)集團(tuán)黨群工作部（監(jiān)察室） 廖志華

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國有企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察巡察工作的實(shí)踐與思考

福建省汽車工業(yè)集團(tuán)黨群工作部（監(jiān)察室） 廖志華

該文結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際情況，以福建省汽車工業(yè)集團(tuán)開展的巡察工作為例，探討了開展國有企業(yè)巡察的方式方法、程序步驟等，供相關(guān)國有企業(yè)在開展企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)參考借鑒。

國有企業(yè) 紀(jì)檢 巡察 實(shí)踐 福汽集團(tuán)

做好國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作是國有企業(yè)管理工作的重要內(nèi)容，也是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分。2014年以來，福建省汽車工業(yè)集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“福汽集團(tuán)”）根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)“實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋”的精神，積極探索企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作新方法，在福建省國資系統(tǒng)率先建立實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察巡察（以下簡(jiǎn)稱“巡察”）制度，先后對(duì)4家權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)和查處了不少問題，減少和避免了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，發(fā)揮了保駕護(hù)航作用，達(dá)到了預(yù)期目的。

1 福汽集團(tuán)開展巡察工作的實(shí)踐

福汽集團(tuán)成立于1992年，為福建省政府出資的國有獨(dú)資公司，是全省汽車工業(yè)的龍頭企業(yè)，也是國家客車、轎車、輕型汽車定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，在省委、省政府的高度重視下，集團(tuán)公司黨組已成立紀(jì)檢組，15家權(quán)屬企業(yè)和總部機(jī)關(guān)已全面建立黨組織（包括中外合資企業(yè)、股份企業(yè)），其中黨委5個(gè)，總支1個(gè)，支部45個(gè)。權(quán)屬企業(yè)中，除了純國有性質(zhì)的公司成立紀(jì)委外，其它企業(yè)由于多數(shù)屬于合資性質(zhì)，均未成立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。由于各權(quán)屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)多，營銷額大，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)特別重要，福汽集團(tuán)作為各權(quán)屬企業(yè)的大股東，如何促進(jìn)權(quán)屬企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，成為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大問題。集團(tuán)公司黨組為了實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能延伸，始終保持“瞪大眼睛、拉長耳朵”，對(duì)權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督，通過建立實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察巡察制度，對(duì)權(quán)屬企業(yè)的巡察中既當(dāng)廉政文化宣傳隊(duì)，又當(dāng)落實(shí)廉政制度工作隊(duì)，取得了明顯成效。

1.1 巡察前認(rèn)真準(zhǔn)備，努力尋找蛛絲馬跡

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。巡察工作不能打無準(zhǔn)備之戰(zhàn)，集團(tuán)巡察組充分做好巡察前的籌備工作，主要從以下幾方面進(jìn)行精心準(zhǔn)備。

一是成立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)。集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，通過抽調(diào)總部的事業(yè)部、人資部、審計(jì)部、紀(jì)檢監(jiān)察室、黨群工作部等部門政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志組成巡察工作組，并明確“誰家的孩子誰家抱”的責(zé)任體制開展巡察。比如，干部作風(fēng)、干部使用、干部履職等方面的情況由集團(tuán)的人資部負(fù)責(zé)；涉及到財(cái)務(wù)、賬款方面的情況由財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)，涉及機(jī)關(guān)效能、干部“四風(fēng)”方面的情況由監(jiān)察室負(fù)責(zé)等。

二是認(rèn)真準(zhǔn)備，著力搜集線索源。每次開展巡察之前,都對(duì)被巡察單位的基本情況進(jìn)行全面了解，做到胸中有數(shù)，工作時(shí)有的放矢，努力尋找蛛絲馬跡，尋找有關(guān)線索源。比如，在對(duì)某權(quán)屬企業(yè)工會(huì)開展巡察工作前，工作人員除了認(rèn)真學(xué)習(xí)中國工會(huì)審計(jì)條例、基層工會(huì)收支管理辦法、公司工會(huì)管理相關(guān)規(guī)定以外，同時(shí)，還認(rèn)真查閱有關(guān)資料，包括調(diào)閱權(quán)屬企業(yè)的工會(huì)賬冊(cè)、工會(huì)會(huì)計(jì)憑證及報(bào)支發(fā)票、工會(huì)采購合同、最近三年工會(huì)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)經(jīng)審計(jì)報(bào)告、工會(huì)年度收支預(yù)算表、工會(huì)報(bào)表等資料。

三是確定巡察程序和內(nèi)容。結(jié)合集團(tuán)實(shí)際情況，集團(tuán)根據(jù)所掌握、了解的情況，召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)不同單位制定不同的巡察程序和內(nèi)容。一是明確巡察的程序。針對(duì)合資企業(yè)制定相應(yīng)的巡察程序，如合資企業(yè)巡察程序是：召開股東方會(huì)議—→爭(zhēng)取股東方同意—→印發(fā)巡察公告—→查閱資料—→座談走訪—→總結(jié)反饋等；針對(duì)純國有企業(yè)制定相應(yīng)的程序：發(fā)布巡查公告—→召開巡察會(huì)議—→問卷測(cè)評(píng)—→查閱資料—→座談走訪—→總結(jié)反饋等。二是明確巡察的主要內(nèi)容：著力發(fā)現(xiàn)企業(yè)依法經(jīng)營中存在的問題和實(shí)施廉政制度方面存在的問題，著力發(fā)現(xiàn)建立和實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制體系方面的問題，違反“三重一大”決策程序，造成直接經(jīng)濟(jì)損失問題，著力發(fā)現(xiàn)執(zhí)行董事會(huì)有關(guān)決議和完成企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制方面存在的問題。同時(shí)，根據(jù)各權(quán)屬企業(yè)實(shí)際情況和所掌握的資料突出巡察重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展巡察工作。

1.2 深入企業(yè)實(shí)地查看，著力發(fā)現(xiàn)問題解決問題

巡察組通過對(duì)4家權(quán)屬企業(yè)深入實(shí)地巡察，發(fā)現(xiàn)權(quán)屬企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在許多問題。如，權(quán)屬某企業(yè)對(duì)AO級(jí)平臺(tái)車型導(dǎo)入不慎重，對(duì)行政版車型開發(fā)不慎重，還發(fā)現(xiàn)集團(tuán)權(quán)屬企業(yè)有的因業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范造成了經(jīng)濟(jì)損失；再比如，權(quán)屬某企業(yè)服裝采購存在人為操作的問題，巡察組成員先后采取訪談、查閱、調(diào)檔等程序，發(fā)現(xiàn)服裝采購競(jìng)標(biāo)過程中存在利益關(guān)系人未實(shí)行回避制度，難以確保采購過程的公平、公正，造成競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)方式隨意。這些問題發(fā)現(xiàn)后，巡察組本著“早預(yù)防、早提醒、早解決”的原則，及時(shí)把巡察情況向被巡察企業(yè)進(jìn)行反饋，對(duì)于需要立即制止或解決的問題，督促被巡察企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子立即整改；對(duì)于需要階段性整改的問題，督促被巡察企業(yè)制定整改方案。通過整改，有一家企業(yè)對(duì)AO級(jí)平臺(tái)車型導(dǎo)入問題進(jìn)行了堅(jiān)決制止，挽回經(jīng)濟(jì)損失1億多元。針對(duì)某權(quán)屬企業(yè)服裝采購、廢棄物銷售定價(jià)執(zhí)行不到位，某權(quán)屬企業(yè)對(duì)采購制度不健全、運(yùn)作不規(guī)范、存在廉政風(fēng)險(xiǎn)等問題進(jìn)行了及時(shí)反饋和整改，各權(quán)屬企業(yè)挽回間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3億多元，為集團(tuán)健康持續(xù)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

1.3 總結(jié)反饋，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)

巡察工作組多次召開專題分析會(huì)，反復(fù)征詢多方意見，形成了質(zhì)量高、針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的反饋報(bào)告。在每次巡察結(jié)束后，按照“不護(hù)短、不回避、不掩蓋事實(shí)真相、不照顧私人情面”的原則，對(duì)巡察成果進(jìn)行認(rèn)真反饋，由向領(lǐng)導(dǎo)班子反饋擴(kuò)大到向全體中層以上干部反饋，擴(kuò)大巡察成果知曉面。在反饋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)整改監(jiān)督落實(shí)的力量，安排專人負(fù)責(zé)跟蹤問效，定期督辦巡察整改，促進(jìn)整改和交辦事項(xiàng)真正落實(shí)到位。對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)的一些事關(guān)集團(tuán)發(fā)展的全局性、普遍性、傾向性問題，集團(tuán)黨組分別進(jìn)行綜合分析，形成專題報(bào)告并及時(shí)提供給集團(tuán)分管領(lǐng)導(dǎo)，由分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于有關(guān)問題開展專項(xiàng)整治工作。

通過巡察，總結(jié)了各權(quán)屬企業(yè)在廉政工作方面的一些好經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識(shí)。一是總結(jié)了股東利益制衡措施。如在合資企業(yè)實(shí)行各股東利益制衡，通過內(nèi)部牽制，使得各股東都無法單獨(dú)控制的決策，達(dá)到各股東相互監(jiān)督，有效抑制對(duì)公司利益的侵害；二是總結(jié)了交叉任職措施。如在合資企業(yè)中實(shí)行干部交叉任職，董事長、總經(jīng)理不能由同一股東方派出（即：董事長由某股東方派出，總經(jīng)理就得由另一股東方派出），各部門不同層級(jí)管理干部實(shí)行相互交叉任用，這樣能起到?jīng)Q策更加科學(xué)、管理更加公平、監(jiān)督更加有力等方面的作用；三是出臺(tái)了適合企業(yè)的一些廉政制度。如某權(quán)屬企業(yè)把原有的《對(duì)外宴客管理辦法》和《禮品致贈(zèng)管理辦法》進(jìn)行了重新修訂和整合為《SEM廉政制度》，規(guī)范了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)消費(fèi)、企業(yè)公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容，加強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)，提高了員工的法制觀念，規(guī)范了企業(yè)員工的行為。中德合資的權(quán)屬企業(yè)制定了合規(guī)制度，在企業(yè)的重大決策、規(guī)章制度等方面嚴(yán)格要求會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審核。

2 國有企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察巡察的困難和問題

在福建省省屬國有企業(yè)中開展巡察工作，是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是一件新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，回顧集團(tuán)巡察工作開展情況，基本做到了“到位不越位”“幫忙不添亂”“督促不包辦”。但是在實(shí)踐中，也應(yīng)看到國有企業(yè)巡察工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

一是紀(jì)檢監(jiān)察巡察手段、職能比較薄弱。國有企業(yè)紀(jì)檢組不是完全的省紀(jì)委派出機(jī)構(gòu)，其職能、手段等都會(huì)受限制，特別是單獨(dú)辦案存在困難。此外，國有企業(yè)這幾年發(fā)展較快，人員增加多，需要增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的作用，強(qiáng)化反腐職能，增強(qiáng)審計(jì)部門職能，以規(guī)范指導(dǎo)權(quán)屬企業(yè)執(zhí)行相關(guān)紀(jì)律。

二是紀(jì)檢監(jiān)察人員隊(duì)伍建設(shè)比較薄弱。一方面，國有企業(yè)大部分沒有專門的機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察人員，有的甚至連兼職紀(jì)檢監(jiān)察人員都沒有，紀(jì)檢監(jiān)察的基礎(chǔ)十分薄弱；另一方面，現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力尚與上級(jí)的要求還有很大差距。

三是巡察工作的針對(duì)性方面比較薄弱。國有企業(yè)巡察工作的目的是發(fā)現(xiàn)和解決問題，尤其是解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，群眾反饋的一直難以解決的問題，這與安全檢查、企業(yè)內(nèi)審、效能監(jiān)察等一般性檢查不同。比如，巡察工作與一般的檢查相似，巡察反饋也與一般性工作總結(jié)相似，比較無針對(duì)性，分析問題的深層次原因不夠，提出解決問題的辦法也缺乏針對(duì)性，責(zé)任和整改落實(shí)分工、部門協(xié)同不夠明確。

3 國有企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察巡察工作的幾點(diǎn)思考

一是完善重點(diǎn)問題的解決辦法。要突出巡察的重點(diǎn)問題，根據(jù)已經(jīng)了解和初步掌握的企業(yè)情況和群眾意見建議，把影響企業(yè)改革發(fā)展和關(guān)系群眾切實(shí)利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為巡察的重點(diǎn)，全面了解存在的問題，深入分析重點(diǎn)問題的原因，提出系統(tǒng)解決重點(diǎn)問題的辦法。

二是完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐的職能。按照黨的十八大提出“健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”的新要求，目前，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不屬于省紀(jì)委的派駐的機(jī)構(gòu)，在國資委管轄的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該作為省紀(jì)委的派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派駐”，要全面理順集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與省紀(jì)委的關(guān)系，理順集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理或雙重管理等關(guān)系，完善集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察的職能體系建設(shè)。

三是完善巡察成果的運(yùn)用機(jī)制。充分解決群眾反映的問題，切實(shí)運(yùn)用巡察成果，是開展巡察工作的重要目的和重要環(huán)節(jié)。對(duì)巡察中群眾反映的問題，要按問題性質(zhì)進(jìn)行分類，并送相應(yīng)部門進(jìn)行及時(shí)解決，要及時(shí)跟進(jìn)并定期通報(bào)解決情況，做到件件有著落，事事有回音。對(duì)于已構(gòu)成違法違紀(jì)的，應(yīng)移交有關(guān)部門追查到底，絕不姑息。同時(shí)，要積極探索務(wù)實(shí)高效、運(yùn)作規(guī)范、凝聚合力的巡查結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，提高巡察結(jié)果運(yùn)用的及時(shí)性和有效性。

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