試論城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

貴州省貴陽市修文縣委黨校 陳飛

試論城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

貴州省貴陽市修文縣委黨校 陳飛

我國城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有利也有弊，從總體上來看，有利影響遠大于不利影響。本文對城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利因素和不利因素進行了分析，并提出了針對性建議。如果各地政府能夠把握機會，抓住其有利條件，可使我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更上一層樓。

城鎮(zhèn)建設(shè) 影響 農(nóng)村經(jīng)濟 發(fā)展

我國城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在利弊兩個方面的影響，從總體上來看，有利因素遠大于不利影響，如果各地政府能夠把握機會，抓住這些有利條件，就能將我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展推上一個新的臺階。

1　城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利影響

1.1與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展相輔相成

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系。抓好小城鎮(zhèn)發(fā)展，能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供土壤，同時還能把大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中來。多年以來，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略，近年來，大力開展城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步成為我國實現(xiàn)社會經(jīng)濟整體發(fā)展的重大舉措，這兩個方面的建設(shè)和發(fā)展不但不矛盾，而且還相輔相成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中勞動力就業(yè)的問題，為當?shù)囟鄤?chuàng)收稅收和利潤，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；開展城鎮(zhèn)化建設(shè)則利于留住勞動人口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會和經(jīng)濟發(fā)展，利于解決“三農(nóng)”問題。

1.2促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多，長期以來，由于我國地區(qū)之間的發(fā)展極不均衡，發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的差異巨大，農(nóng)業(yè)人口在素質(zhì)上的差距也非常明顯。在落后地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)與當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展情況形成了一個惡性循環(huán)的怪圈，即農(nóng)業(yè)人口的文化、技能素質(zhì)越低，就越難向發(fā)達地區(qū)進行轉(zhuǎn)移，同時，當?shù)剡@一類人口的數(shù)量越多，其發(fā)展的基礎(chǔ)就越薄弱，所以長期無法擺脫貧困落后的狀況。而城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移提供了契機，從農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)來看，通過城鎮(zhèn)建設(shè)可以為文化和技能素質(zhì)偏低的農(nóng)業(yè)人口提供大量的工作機會，客觀上有利于農(nóng)業(yè)人口就業(yè)和增加收入。而通過這些工作機會的鍛煉，農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)會得到一定的提高，并在思想觀念和生活水平上發(fā)生巨大的改變。從城鎮(zhèn)建設(shè)的角度看，當?shù)卮罅康霓r(nóng)業(yè)人口解決了城鎮(zhèn)建設(shè)所需的廉價勞動力，可以降低城鎮(zhèn)建設(shè)的成本，同時進一步縮小了城鄉(xiāng)的差距。通過城鎮(zhèn)建設(shè)，大量的農(nóng)業(yè)人口會逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，其中很大一部分人在參與建設(shè)以后，會憑借自身的特長在城鎮(zhèn)中生存下來，轉(zhuǎn)變成為新的城鎮(zhèn)人口。

1.3帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群指的是大量同種類產(chǎn)品或關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)在同一地區(qū)集中，相互之間進行協(xié)作和分工，并由此產(chǎn)生顯著的地區(qū)規(guī)模效益。目前，我國東、中、西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都在向集群化方向發(fā)展，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟水平的不同，越發(fā)達的地區(qū)集群化程度越高。例如，我國沿海的江浙、廣東一帶，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集群化已經(jīng)非常普遍，并由此產(chǎn)生了相當?shù)囊?guī)模效益。一是通過集群提升了地區(qū)的整體競爭能力，使得生產(chǎn)成本得到了進一步降低；二是創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，大幅提高了當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口的經(jīng)濟收入；三是促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市的繁榮。從這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群情況來看，都是圍繞城鎮(zhèn)在發(fā)展，因此，可以說，城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集群創(chuàng)造了有利條件。

1.4有利于提高農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)

在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，人口的素質(zhì)起到了十分重要的作用。我國農(nóng)村長期落后于城市，除了城鄉(xiāng)在各種資源上的差距，人口素質(zhì)差異也是一個重要原因。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的展開，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開始從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的城市建設(shè)或者工業(yè)生產(chǎn)，這些全新的工作對于農(nóng)業(yè)人員視野的擴大創(chuàng)造了很好的條件，同時也給他們帶來了收入。農(nóng)業(yè)人員在工作中學習技能并且以團隊的形式來完成各項工作任務(wù)，他們的生活方式、思想觀念、價值取向隨之發(fā)生了根本性的改變。不少進入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)人口，特別是其中的年青人，在接觸到新的工作和生活以后，通過工作的磨練，自身素質(zhì)有了很大的提升，不管最后是選擇在城市中生活，還是選擇重返農(nóng)村，對于整個社會和經(jīng)濟的貢獻能力都比以前有了大幅的提高，成為促進經(jīng)濟增長的一個重要因素。

1.5有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

我國農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式是由各個農(nóng)村家庭以聯(lián)產(chǎn)承包責任制的形式分別進行，這種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定歷史時期調(diào)動了農(nóng)業(yè)人口的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮過重要任用，但是到了新時期，其弊病也開始顯現(xiàn)，最為突出的一個方面就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與家庭生產(chǎn)之間的矛盾。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依靠先進的科學技術(shù)為支撐，依據(jù)現(xiàn)代化的管理及生產(chǎn)設(shè)備來實現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，而當前我國農(nóng)村家庭還不具備這些條件。如果我國農(nóng)業(yè)人口長期依賴于以家庭為單位，采取低效率的方法來開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勢必會造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的止步不前，城鎮(zhèn)建設(shè)的大規(guī)模開展為解決這一問題創(chuàng)造了機會。城鎮(zhèn)建設(shè)所需的大量勞動力可以為農(nóng)業(yè)人口提供就業(yè)崗位，這些崗位相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在收入上具有很大優(yōu)勢，因此，對于農(nóng)業(yè)人口有很大的吸引力，能夠促進農(nóng)業(yè)人口脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向新的就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移，同時，因為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移而閑置的大量耕地，恰好可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)提供必須的生產(chǎn)資料。因此，從整體上看城鎮(zhèn)建設(shè)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必將起到促進作用，同時對于促進農(nóng)村建設(shè)和消費也是非常有利的，一方面，農(nóng)業(yè)人口可以從到城鎮(zhèn)務(wù)工中獲取報酬；另一方面，農(nóng)業(yè)人口還能夠從耕地的租賃當中獲取收益，在客觀上大幅增加了農(nóng)業(yè)人口的收入。

1.6有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以第一和第二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，我國目前的情況是第一產(chǎn)業(yè)所占比例還比較大，第二產(chǎn)業(yè)在加速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得還不夠充分，因此，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為我國當前的一項主要任務(wù)。伴隨我國工業(yè)的蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)也得到了前所未有的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)，參加工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，收入得到了大幅提高，同時，留在農(nóng)村的人口大幅減少，全國城鎮(zhèn)人口總的來看呈集中趨勢。這些變化為我國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了有利條件，一是城鎮(zhèn)人口大規(guī)模集中，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了機會；二是農(nóng)業(yè)人口流入城鎮(zhèn)后收入的增加，為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加了消費群體。在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府要因勢利導(dǎo)，營造好城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，引導(dǎo)民間資金投入第三產(chǎn)業(yè)，逐步培育第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系及相應(yīng)的配套鏈條，建設(shè)金融支持體系，相關(guān)人才的教育和培養(yǎng)體系，使第三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中得到質(zhì)的提升和跨越式的發(fā)展。

1.7有利于發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟

隨著我國社會和經(jīng)濟的整體進步，農(nóng)村建設(shè)也得到了進一步的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口的收入持續(xù)增加，綜合生產(chǎn)能力也得到了提高，但是，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次的問題還沒有得到完全解決。農(nóng)村中的環(huán)境污染和破壞還比比皆是，農(nóng)業(yè)土地的閑置和浪費問題還比較突出，一些農(nóng)村植被減少、水土流失等生態(tài)環(huán)境方面的問題還沒有得到根本性的治理，這些問題的解決僅依靠法律法規(guī)的約束，并不能產(chǎn)生長期效果。因為不少問題是由于部分農(nóng)業(yè)地區(qū)的貧窮和落后而派生的，如果沒有改變農(nóng)業(yè)人口貧困的現(xiàn)狀，這些問題無法得到根本性的解決。而城鎮(zhèn)化建設(shè)在一定程度上對解決這些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的深層次問題、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展有利：一是城鎮(zhèn)建設(shè)可以增加農(nóng)業(yè)人口收入，可以促進農(nóng)業(yè)人口加速向城鎮(zhèn)集中，從而使一部分農(nóng)業(yè)人口的住宅在城鎮(zhèn)中得到解決，減少了農(nóng)村土地的占用；二是農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)和能力得到提升，環(huán)境保護意識得到了加強，經(jīng)濟實力得到增強的農(nóng)業(yè)人員會從更為長遠和有利的角度去看待環(huán)境保護問題，主觀上增強了環(huán)境保護的動力。

1.8有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動式發(fā)展

我國城鄉(xiāng)二元化在新時期已經(jīng)成為制約社會和經(jīng)濟得到進一步發(fā)展的重要因素，因此，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極構(gòu)建以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，實現(xiàn)共同發(fā)展的平臺，成為新時期政府的一個重要任務(wù)。在城鎮(zhèn)建設(shè)的同時，由政府主導(dǎo)來開展以下幾個方面的工作，可以促進城鄉(xiāng)互動式發(fā)展：一是將農(nóng)村信息化建設(shè)提上議事日程，把廣大農(nóng)村的信息化建設(shè)納入全國的信息化建設(shè)，加快農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)、電話等通訊設(shè)施的普及和應(yīng)用，以互聯(lián)網(wǎng)為骨干建立起城鄉(xiāng)信息交流和溝通平臺，破除地域上的限制，加強信息共享、資源互補；二是建立產(chǎn)業(yè)對接平臺，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，構(gòu)建物流運輸網(wǎng)絡(luò)，壯大地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞城鎮(zhèn)服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三是構(gòu)建城鄉(xiāng)文化融合平臺，促進城鄉(xiāng)文化的交流和發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、文化下鄉(xiāng)等渠道，大力開展城鄉(xiāng)文化交流，全面提升農(nóng)村文化，實現(xiàn)精神文明成果的共享，促進城鄉(xiāng)差異的進一步縮小。

2　城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不利影響

2.1耕地和環(huán)境受到破壞，影響農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展

當前，我國城鎮(zhèn)化過程中凸現(xiàn)的主要問題是對耕地和環(huán)境的破壞問題。由于全國各地發(fā)展的不平衡，有的地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期采取簡單粗暴的辦法，片面地將城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)的房屋、道路的建設(shè)，大肆拆遷和占用耕地，興建街道和住房，對于城市必備的水、電、氣等公共資源缺乏規(guī)劃，對于城市可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護必須具備的污水處理、垃圾處理設(shè)施缺乏規(guī)劃和建設(shè)，導(dǎo)致建起的城鎮(zhèn)出現(xiàn)諸多環(huán)保問題。我國政府在近年來已經(jīng)逐步意識到這些問題的嚴重性，對于農(nóng)村耕地的保護劃定了18億畝的紅線，切實進行了加強。同時，從十八大以后，環(huán)境保護的問題越來越受到全社會的關(guān)注，在建筑規(guī)劃審批過程中，需要進行對環(huán)境的影響評價。這些措施充分說明，我國政府越來越重視城鎮(zhèn)建設(shè)中產(chǎn)生的不利影響，并且已在實踐中采取措施努力解決這些問題。

2.2部分地區(qū)規(guī)劃不合理，建設(shè)嚴重滯后

這一問題產(chǎn)生的根源也是由于地區(qū)差異。我國幅員遼闊，全國縣級以上城市逾千個，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中資源分布不均衡的現(xiàn)象非常常見，各個地區(qū)規(guī)劃不合理的現(xiàn)象也很普遍，有的地區(qū)由于資金雄厚，并且當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)眼界開闊，所以從規(guī)劃到建設(shè)均能考慮得很充分，建設(shè)的速度和質(zhì)量都不錯，但是有的地區(qū)本身就不具備較強的經(jīng)濟實力，加之對城鎮(zhèn)化建設(shè)又缺乏科學認識，其建設(shè)規(guī)劃不是太超前就是太滯后，在實施建設(shè)的過程中，由于資金不能及時到位，還經(jīng)常出現(xiàn)公共設(shè)施建設(shè)粗制濫造以及建設(shè)停滯等情況。

3　對城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)建議

(1)對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，建議各地政府下狠功夫?qū)嵺`情況進行調(diào)研，考察城鎮(zhèn)建設(shè)的各種條件，包括合理確定建設(shè)規(guī)模、城市資源的承受極限等，避免盲目擴張對社會資源造成巨大浪費。

(2)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，建議各地政府作為主導(dǎo)者，在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)中聽取各個方面的意見和建議，對城鎮(zhèn)建設(shè)進行科學認證，充分權(quán)衡利弊，實行集體決策。

(3)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，建議政府重視地區(qū)之間的差異性，對不同地區(qū)要給予不同金額的資金補助，同時，還要加強對民間資金的引導(dǎo)，鼓勵民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(4)從日益嚴峻的環(huán)保形勢出發(fā)，建議政府要加強對城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中生態(tài)工程建設(shè)的重視和保護，繼續(xù)推進退耕還林和天然林保護等工程，同時，還要著力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)中的水、電、氣、垃圾處理等生活設(shè)施的建設(shè)。

4　結(jié)語

我國城鎮(zhèn)建設(shè)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展利大于弊，各地政府如果能夠合理確定建設(shè)規(guī)模，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，并且因勢利導(dǎo)，充分利用城鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來的各種機會，就能形成城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的良好局面。

[1] 晏超軍．試論農(nóng)村企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的貢獻及影響因素[J]．品牌，2015(9)．

[2] 劉嘉偉．試論當代新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與建設(shè)[J]．北極光，2016 (4)．

[3] 高峰．小城鎮(zhèn)建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響研究[J]．經(jīng)濟視野，2014(15)．

F323

A

2096-0298(2016)11(b)-159-02