淺談航道法對航標管理的影響

◎ 趙萬鋒 南海航海保障中心

?

淺談航道法對航標管理的影響

◎ 趙萬鋒 南海航海保障中心

摘 要：十二屆全國人大常委會第十二次會議，通過多日研究結合各方面相關專家的建議，最終表決通過了航道法。如此一來，打破了我國長期以來長達十三萬公里的航道沒有立法支持的局面，打開了我國航標管理發(fā)展的新局面。航道法的頒布對我國航標管理的重要性不言而喻，文章重點探討航道法對航標管理帶來的影響。

關鍵詞：航道法 航標管理 影響

十二屆全國人大常委會第十二次會議，通過多日研究結合各方面相關專家的建議，最終表決通過了航道法。如此一來，打破了我國長期以來長達十三萬公里的航道沒有立法支持的局面，而航標作為航道的重要重要組成部分，同時也打開了我國航標管理發(fā)展的新局面。

1.航道法對開展航標管理工作的重要性

航道對于我國水運和其他方面的建設有著十分重要的意義，航道不僅是我國重要的具有很大公益性的基礎設施，還是一種具有戰(zhàn)略意義的資源建設，不但支撐和維護著我國各個地區(qū)江河流域產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展，還帶動了周邊地區(qū)的經(jīng)濟建設和產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)，對于我國各方面的建設有著不可替代的重要作用。航標在航道法中作為航道的重要組成部分，起到指引航道，保障航道通航安全的重要作用，是確保船舶安全進出港口不可或缺的導助航手段。

我國航標一直按照《中華人民共和國航標條例》進行管理，在立法層面始終缺少支撐，從上世紀九十年代起，交通運輸部就著手準備并起草航道法的相關工作，始終把該工作放在我國立法工作的重要位置。最近幾年，全國人大代表、政協(xié)委員也曾不止一次地提出了制定航道法的議案，希望把航道、航標管理發(fā)展提到立法的層面，以便加強相關方面的管理。2011年，關于航道法，全國人大常委會進行了專業(yè)的立法項目論證，并且列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。在全國人大常委會經(jīng)過兩次審議和表決，航道法在萬眾矚目下出臺，成為業(yè)內(nèi)首部龍頭大法。

新出臺的航道法是針對舊有的全國航道管、航標管理中存在的問題、弊端等現(xiàn)狀和更現(xiàn)實的一些管理需求而制定的相關政策，在立法的基礎上，加強了對航道的規(guī)范管理，航標作為航道重要組成部分，在對航標的管理和發(fā)展上也帶來了重大意義，具體表現(xiàn)在航標布設、遷移、拆除、現(xiàn)場監(jiān)督和維護保養(yǎng)等方面，并且針對現(xiàn)有的航標管理發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，做出了準確的定位，做到了明確權利和責任，制度更加完善，目標更加明確，為我國航運事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎，提供了法律保障。

2.航道法對航標管理發(fā)展的影響

航道法的實施運行對我國航標管理發(fā)展起到了重要的推動作用，為我國航標管理提供了法律依據(jù)，對此，我們說幾點比較重要的規(guī)定和對我國航標管理發(fā)展意義較大的方面。

（1）明確航道劃分技術等級規(guī)定，為航標管理帶來新思路。在如今交通十分發(fā)達的中國社會，水運對于海岸線狹長的我國是十分重要的運輸方式之一。我國內(nèi)河航道的通航里程幾近十三萬公里，沿海航道的通航里程也達到了八千多公里。較長的通航里程決定了水路運輸對我國水運的重要性，現(xiàn)有的如此之多的航道，承載了我國社會十分之一的貨運量和占將近百分之五十的貨物周轉總量的貨運量，是不可替代的重要運輸方式之一。

我國現(xiàn)有的航道管理技術等級低是十分明顯的問題。針對這些問題，新出臺的航道法規(guī)定，航道管理應該劃分技術等級，這個技術等級包括兩方面，一是現(xiàn)狀技術等級，再一個就是發(fā)展規(guī)劃技術等級。那么，技術等級又是如何評定的呢？航道法也做出了相關規(guī)定，技術等級的劃分要根據(jù)有關的自然條件，此外還要根據(jù)防洪、供水、環(huán)保等相關的要求和因素評定。在航道規(guī)劃的過程中，航道航標的規(guī)劃、配布、管理、維護等方面也可以結合航道等級劃分進行統(tǒng)籌。結合航道法技術等級劃分條件，建立各項指標數(shù)據(jù)庫，建立一套分級合理，劃分科學的技術評價體系。

（2）航道法注重保護環(huán)境，為航標管理提出新要求。為了在穩(wěn)定中求發(fā)展，我國制定了很多基本國策，而環(huán)境保護就是其中之一。航道法明確規(guī)定，發(fā)展航道，不可以犧牲環(huán)境為代價。從中體現(xiàn)出把保護環(huán)境的基本國策落實到實踐中去，把保護環(huán)境落實到航道發(fā)展的每一個細節(jié)，不可收之桑榆卻失之東隅的決心。

航道法在總則中有明文規(guī)定，航標布設、遷移、拆除、現(xiàn)場監(jiān)督和維護保養(yǎng)等日?；顒?，不得以犧牲水資源和污染環(huán)境為代價，應該科學合理地制定利用水資源和保護水資源的具體計劃，并要真正貫徹落實到具體工作中去。此外，在航道發(fā)展評定技術等級的時候，把環(huán)境保護作為一項具體的考核內(nèi)容和評定指標，更要在此基礎上依照法律法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)境保護進行影響性評價。

目前，隨著科技的發(fā)展，AIS、航標遙測遙控、太陽能、LED燈器等技術在航標上的的應用已經(jīng)較大程度實現(xiàn)航標在環(huán)保方面節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的新主張。在傳統(tǒng)鋼結構航標養(yǎng)護工程中除了更加重視油漆的選用及除銹工程中對粉塵的處理以外，浮標新材料、新工藝的應用也不斷推進航標綠色環(huán)保的步伐，如玻璃鋼、聚脲彈性體在航標上的各項應用，都起到了很好的耐腐蝕和環(huán)保效果。

航道法中對違反環(huán)保的行為給予一定程度上的相應處罰，也是加強航標管理，注重環(huán)境保護的的一大重要舉措。

（3）航道法明確了航標管理質量安全責任。航標管理中的質量安全是保護航道安全必不可少的重要舉措。為此，航道法對于航標管理的質量安全方面做出了專門性的有關規(guī)定。無論是什么類型的管理工作，都應該遵循法律法規(guī)的規(guī)定，并加強質量管理，緊抓安全管理，強調環(huán)境保護，航標管理也不例外。當然，此外還有遵循航道規(guī)劃的原則和規(guī)定，明確建設過程中參與到工作中來的各方的質量安全責任等問題。

目前，南海海區(qū)各航標處均配備有GPS定位系統(tǒng)、遙測遙控系統(tǒng)等現(xiàn)代化工具，在海區(qū) 的航標拋設定位、航標復位、航標監(jiān)控等工作中發(fā)揮了重要的作用，為保證航標設置及維護質量安全向自動化、信息化方向邁進了重要的一步。同時航標設置及航標設置完成后的動態(tài)發(fā)布有著一套完整的操作方法，這些都為航標質量安全提供了有效保障。而在在航道建設及保護上，航道法對都做出了明文規(guī)定，讓航標管理工作有章可靠。

善始善終是對每一項工作負責的堅決態(tài)度，也是必不可少的準則。對于航標管理工作更是如此。在做完了一系列的專業(yè)技術養(yǎng)護之后，各個部門在養(yǎng)護工作結束后都要再次檢查，確保萬無一失，并要在第一時間清除妨礙航道順利通航的障礙物，保證正常且順利通航。

（4）強化航道通航保護相關制度，為航標管理保駕護航。根據(jù)網(wǎng)上的統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有四千一百八十六座航道攔河建筑物，但是只有六百二十一座可以保證過往船只正常通過；全國將近四萬一千座橋梁中，可以滿足通航條件的不足百分之三十，占百分之七十的大多數(shù)的是不滿足通航條件的。由此可見，我國航道建設及通航方面面臨的巨大的考驗。在如此巨大的挑戰(zhàn)之下，航標管理工作的難度也隨之加大，特別是橋區(qū)通航水域的航標布設、遷移、拆除、現(xiàn)場監(jiān)督和維護保養(yǎng)等日常活動提出了更高要求。

除此之外，航道法還對跨越或者穿越航道的特殊建筑物或者構筑物做出了明確規(guī)定。凈高度、凈寬度以及埋置深度都必須作為技術等級劃分的必然要求，要寫進技術等級報告。建設一些永久性建筑物時，必須按照航道發(fā)展的規(guī)劃，把“三同步”擴展到“五同步”，保證航道發(fā)展的技術規(guī)范以及要求。上述的一系列要求都為航標管理工作減輕了負擔，對航標管理有著不可估量的作用。

（5）禁止性的規(guī)定，更有利于航標管理的規(guī)范化。令行禁止，有令必行，有禁必止。做到這一點才能把航標管理工作做到位。航道法也不例外，航道法在明確規(guī)定了應該怎么做和具體的要求之外，還明確提出一些決不能存在的行為，并嚴令禁止，以防后患。航道是在水域上劃分出來的，在利益的驅使下，現(xiàn)在很多人會在航道內(nèi)設置捕魚工具，還有更甚者在航道內(nèi)進行水產(chǎn)養(yǎng)殖，利用航道的地理優(yōu)勢和設施便利，謀求個人利益的行為是堅決不允許的；嚴令禁止在航道保護范圍內(nèi)傾倒垃圾或者其他一切有可能阻礙正常通航的物品傾倒在航道保護范圍內(nèi)；嚴令禁止在通航建筑物或構筑物以及相關的工作區(qū)內(nèi)進行貨物的裝卸等一切可能影響工作人員正常工作的行為發(fā)生，以保證工作人員正常的工作區(qū)域以及處理緊急突發(fā)狀況的活動空間，為航道內(nèi)的安全保駕護航；禁止一切可能危害航道內(nèi)建筑物的活動，嚴肅整治航道，對違反規(guī)定的行為絕不姑息，保證航道的正常通航和通航時人員以及貨物的安全。這一系列規(guī)定不僅充實了航道法的具體內(nèi)容，更為航道的正常通行提供了制度保證，同時也為航標管理提供了更有力的依據(jù)。

3.結語

航道法的頒布與實施，為航標管理這個樹立了新航向，解決了舊有的立法不健全的問題，為航標事業(yè)的發(fā)展奠定了新臺階，讓我們從中看到了航標管理方面的新思維、新轉變，在航道法的正確指引下，我國的航標建設將一步步走向輝煌的未來。