通用航空安全管理體系的完善措施分析

劉昱

（湖南省寧鄉(xiāng)縣第一高級(jí)中學(xué) 410600）

通用航空安全管理體系的完善措施分析

劉昱

（湖南省寧鄉(xiāng)縣第一高級(jí)中學(xué) 410600）

安全管理體系屬于全新的航空安全管理理念，對(duì)于促進(jìn)通用航空的發(fā)展有著重要的意義。本文主要針對(duì)我國通用航空安全管理體系的建設(shè)問題進(jìn)行分析。

通用航空安全管理體系；建設(shè)；分析

通用航空是指民用航空器從事非公共航空運(yùn)輸?shù)拿裼煤娇栈顒?dòng)，包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、建筑業(yè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)等等方面。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通用航空的發(fā)展空間越來越寬。但是由于通用航空的航空器、起落時(shí)間、起落高度等多種因素，造成民用航空危險(xiǎn)性較高。加上相關(guān)的安全保證體系和機(jī)制不健全，安全管理力度不夠，造成通用航空事故發(fā)生率高于運(yùn)輸航空。因此在通用航空迅猛發(fā)展之下，安全成了焦點(diǎn)問題。

1 應(yīng)急管理體系構(gòu)建意義

應(yīng)急管理體系的發(fā)展包括兩個(gè)階段，即傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系與現(xiàn)代應(yīng)急管理體系，傳統(tǒng)應(yīng)急管理體系的關(guān)注重點(diǎn)是安全中的事故處理，現(xiàn)代應(yīng)急管理體系的應(yīng)用可以有效降低災(zāi)難性時(shí)間的發(fā)生率，可以對(duì)突發(fā)事件原因、產(chǎn)生過程、事件發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)的分析，將現(xiàn)代管理方法與技術(shù)手段整合起來，降低安全事故的發(fā)生率。關(guān)于通用航空應(yīng)急管理體系方面，我國《民用航空應(yīng)急管理規(guī)定》將其分為預(yù)防應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處理以及處理幾個(gè)模塊。關(guān)于航空應(yīng)急管理工作，就是利用相關(guān)的決策手段對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生原因、發(fā)展過程進(jìn)行系統(tǒng)的分析，將各類社會(huì)資源調(diào)動(dòng)起來，降低外界因素對(duì)于航空安全的影響。在管理體系的構(gòu)建上，需要涵蓋到預(yù)防階段、準(zhǔn)備、響應(yīng)以及恢復(fù)階段構(gòu)成，具備有機(jī)性、動(dòng)態(tài)性與閉環(huán)性的特征，具體內(nèi)容涵蓋到了安全評(píng)估、危險(xiǎn)因素管理、應(yīng)急規(guī)劃、檢查監(jiān)控、脆弱性管理、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)急演練、預(yù)警預(yù)測(cè)等多個(gè)內(nèi)容組成。

2 通用航空安全管理體系的構(gòu)建

由于通用航空受到航空器品種、飛行區(qū)域、飛行時(shí)間等多種因素的影響，我國通用航空安全體系的發(fā)展還存在一系列問題?，F(xiàn)在的安全管理系統(tǒng)內(nèi)容包含政策、基礎(chǔ)保障、運(yùn)營環(huán)境和支持服務(wù)四個(gè)方面。根據(jù)通用航空的特點(diǎn)和《ICAO安全管理體系手冊(cè)》內(nèi)容，我們可以將通用航空內(nèi)容分為基礎(chǔ)、運(yùn)行、監(jiān)督和改進(jìn)四個(gè)模塊。

2.1 通用航空安全管理體系基礎(chǔ)模塊

基礎(chǔ)模塊是航空安全管理體系其它三個(gè)模塊的基礎(chǔ)，為整個(gè)系統(tǒng)提出了中心思想和核心目標(biāo)，為安全提供了組織保障，是整個(gè)通用航空體系運(yùn)行的關(guān)鍵。從整體考慮，國家在安全政策的制定上提出了基本理念和行動(dòng)準(zhǔn)則，其中包含符合要求的法律法規(guī)和規(guī)章制度。制定的目標(biāo)也包括長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，經(jīng)過實(shí)踐不斷進(jìn)行改良，最終形成安全目標(biāo)和安全目標(biāo)體系。并且由于應(yīng)用領(lǐng)域不同，且通用航空與運(yùn)輸航空組織體系有較大差別，所以在制定和分解目標(biāo)時(shí)要根據(jù)實(shí)際需要建立適合自身需要的責(zé)權(quán)明晰、管理高效的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

2.2 通用航空安全管理體系運(yùn)行模塊

風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)包括三個(gè)基本要素：風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制。建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，能夠讓操作人員能夠根據(jù)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有效、及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。并且根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，找出一條有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方案。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)在通用航空領(lǐng)域也要大力推進(jìn)，通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息的搜集和有效的處理，幫助我們建立起一套行之有效的安全管理體系運(yùn)行系統(tǒng)。

2.3 通用航空安全管理體系監(jiān)督模塊

在我國通用航空起步較晚，監(jiān)管人員素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)技術(shù)水平也是參差不齊，監(jiān)管人員對(duì)通用航空的法律法規(guī)、體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不夠深刻，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)通用航空培訓(xùn)工作推行力度不夠，就造成了監(jiān)管不到位現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，我們需加強(qiáng)監(jiān)督模塊的建設(shè)，力求建設(shè)一個(gè)完善的監(jiān)督系統(tǒng)，有效對(duì)通航生產(chǎn)系統(tǒng)運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)有效評(píng)估。這種客觀評(píng)價(jià)包含危險(xiǎn)源辨別與分析、定量評(píng)價(jià)分析和安全對(duì)策措施等。目前我國通航企業(yè)內(nèi)部信息交流不順暢，出了事故漏報(bào)、瞞報(bào)的問題。通航企業(yè)經(jīng)營者之間經(jīng)營合作交流多，但是管理交流較少。這就要求安全管理體系監(jiān)控部門進(jìn)行有效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)交流解決問題，并且杜絕問題再一次的發(fā)生。

2.4 通用航空安全管理體系改進(jìn)模塊

安全管理體系要隨著科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷改進(jìn)、完善。要持續(xù)地改進(jìn)安全水平，周期性地審核現(xiàn)有的安全管理體系，根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀找出其中的不能夠適應(yīng)新形勢(shì)的政策和制度，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。持續(xù)性的提升體系的效率性和有效性。要想及時(shí)更新改進(jìn)安全管理系統(tǒng)就要及時(shí)準(zhǔn)確處理各種反饋信息，這樣才能夠根據(jù)實(shí)際需要不斷改良進(jìn)步。

3 通用航空安全管理體系的評(píng)估

通航安全管理涉及多個(gè)方面的內(nèi)容，這些方面之間又相互關(guān)聯(lián)、相互制約。通航安全管理評(píng)估是對(duì)安全管理系統(tǒng)的建立和實(shí)施過程和結(jié)果的鑒定，主要判斷安全管理系統(tǒng)是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，不安全因素是否排除，是否能夠滿足實(shí)際運(yùn)行需要等。通航安全管理體系評(píng)估的過程包含：安全管理系統(tǒng)實(shí)施狀況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、選定方案、確定各指標(biāo)得分，綜合評(píng)定。評(píng)估的形式可以有多種，如聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、問卷調(diào)查等。此外，還要結(jié)合抽樣法，應(yīng)用過程方法和管理系統(tǒng)實(shí)施管理體系的監(jiān)督和評(píng)審工作。

4 結(jié)語

總之，安全永遠(yuǎn)是第一位的，安全管理系統(tǒng)在通航運(yùn)行的事故控制中起著重要的作用，是其正常運(yùn)行的安全保障。對(duì)通航安全管理體系持續(xù)不斷的研究改良是一個(gè)永恒不變的話題，對(duì)于提高通航安全管理水平有著重要的意義。

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1004-7344（2016）29-0276-01

2016-9-25