鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理中的不足及改進(jìn)

姚丕文

（達(dá)州市宣漢縣五寶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 四川達(dá)州 636150）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理中的不足及改進(jìn)

姚丕文

（達(dá)州市宣漢縣五寶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站 四川達(dá)州 636150）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、示范和普及應(yīng)用，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、咨詢及相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文首先分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理中存在的一些問題，并針對(duì)這些不足之處提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期為基層農(nóng)技推廣體系的發(fā)展提供參考。

農(nóng)技推廣；基層；不足；改進(jìn)

1 引言

農(nóng)業(yè)的發(fā)展為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了重要的基礎(chǔ)支撐，而“三農(nóng)問題”也一直是國(guó)家非常重視的一個(gè)問題，為了更好地為“三農(nóng)問題”服務(wù)，農(nóng)業(yè)部還制定并頒發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見》，要求各地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革、建設(shè)與管理工作，積極開展調(diào)研督導(dǎo)，出臺(tái)政策文件，加大財(cái)政支持力度，為全面促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)做好強(qiáng)力后盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的目的是為廣大基層農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)科技有關(guān)的技術(shù)性服務(wù)，包括種植業(yè)、農(nóng)林漁牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利水電等相關(guān)實(shí)用性技術(shù)服務(wù)，是提高農(nóng)民自身素質(zhì)、加速科技成果應(yīng)用、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和發(fā)展的中堅(jiān)力量。近年來，為搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)建設(shè)與管理工作，更好地讓農(nóng)業(yè)公益性推廣服務(wù)為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門做了很多的工作，也取得了一定的成效。然而，有成績(jī)也有不足之處，不可避免地，在農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理中也出現(xiàn)了一些問題，對(duì)于這些問題的出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應(yīng)重視起來，不斷改進(jìn)、創(chuàng)新，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和管理水平，使之更好地為農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)和管理中常見的一些問題

2.1 重視程度不高，推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏

農(nóng)技推廣對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用，然而一些地方政府認(rèn)識(shí)不到農(nóng)技推廣的重要性，對(duì)農(nóng)技推廣工作不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)技推廣過程舉步維艱，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)技推廣體系的建設(shè)與發(fā)展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站大多僅僅能維持工資的發(fā)放，但農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致推廣工作難以有效開展。此外，由于經(jīng)費(fèi)緊張、農(nóng)技工作人員待遇較低，且農(nóng)技推廣工作又比較辛苦，使得部分農(nóng)技人員思想懈怠，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和發(fā)展。出現(xiàn)以上情況，很大一部分原因在于地方政府對(duì)于農(nóng)技推廣產(chǎn)生的貢獻(xiàn)并不看好，認(rèn)為農(nóng)技推廣并不能產(chǎn)生直接效益，而且抓農(nóng)業(yè)難度較大、成效不高、不易出政績(jī)，也不能直接帶來財(cái)政收入，因此，在領(lǐng)導(dǎo)看來就變得可有可無，這就導(dǎo)致了農(nóng)技推廣受冷落的情況出現(xiàn)。

2.2 管理體制落后，缺乏健全的推廣體系

管理體制的落后以及推廣體系的不健全會(huì)給農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和管理帶來嚴(yán)重的阻礙作用。在整個(gè)農(nóng)技推廣體系中，每個(gè)部分都需要制度的約束與管理，尤其是遍布基層、直接面向廣大農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系不健全，管理制度相對(duì)滯后，不僅會(huì)直接影響農(nóng)技推廣中心的自身建設(shè)，而且還會(huì)給正常的農(nóng)技推廣工作造成很大困難，最終受到影響的還是廣大農(nóng)民群眾。制度的落后與缺失會(huì)導(dǎo)致農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理的嚴(yán)重混亂，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人才選拔中如果缺乏相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用制度，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)技人員素質(zhì)有高有低、良莠不齊；又如缺乏目標(biāo)管理責(zé)任制以及相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，沒有將農(nóng)民對(duì)農(nóng)技人員的評(píng)價(jià)納入到考評(píng)體系中，對(duì)農(nóng)技工作人員的工作態(tài)度與工作責(zé)任起不到約束與激勵(lì)的作用，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏有效的推廣平臺(tái)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣依靠相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套支持，目前，由于不受重視、經(jīng)費(fèi)不足等因素，使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，給農(nóng)技推廣造成很大的阻礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心基礎(chǔ)設(shè)施是確保農(nóng)技推廣的有力支撐，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱就會(huì)導(dǎo)致工作條件落后，不僅嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的正常工作，還影響農(nóng)技推廣中心職能的履行與發(fā)揮。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站甚至連專門的服務(wù)場(chǎng)所都沒有，有些地方有服務(wù)場(chǎng)所，但其標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)施簡(jiǎn)陋、難以有效開展推廣活動(dòng)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的辦公室十分簡(jiǎn)陋，更不用說農(nóng)技推廣所需專業(yè)器材的匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響了科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，為此，地方政府應(yīng)引起重視，配合國(guó)家制定的各項(xiàng)政策，積極投入到農(nóng)技推廣的工作中去。

2.4 基層農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

農(nóng)技推廣是一項(xiàng)專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，需要專業(yè)的農(nóng)技推廣人員來執(zhí)行工作，然而，在實(shí)際的推廣服務(wù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍人員數(shù)量以及專業(yè)化程度上都存在嚴(yán)重的問題。由于農(nóng)技推廣需要下基層工作，這就導(dǎo)致年輕人不愿意參與到這項(xiàng)工作中去，因此，就出現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣存在人員年齡偏大、知識(shí)老化等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約農(nóng)技推廣服務(wù)水平的發(fā)展與提高。近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快導(dǎo)致農(nóng)民需求變化較大，而基層農(nóng)技人員又存在經(jīng)費(fèi)緊張、培訓(xùn)少、知識(shí)更新難等問題，同時(shí)加上領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣工作條件艱苦，缺乏相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，缺乏編制、經(jīng)費(fèi)等，就會(huì)造成人員難以流動(dòng)更新、技術(shù)推廣后繼無人等現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)就必須認(rèn)清問題所在，對(duì)癥下藥，才能從根本上解決問題。

3 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)和管理水平的改進(jìn)措施

3.1 轉(zhuǎn)變落后觀念，完善制度體系

相關(guān)制度體系的健全完善是農(nóng)技推廣得以順利發(fā)展的前提保障，通過制度體系的約束與鞭策，提高農(nóng)技推廣服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)技推廣體系建設(shè)真正發(fā)揮作用。因此，必須轉(zhuǎn)變過去落后觀念，加強(qiáng)農(nóng)技推廣制度體系的相關(guān)建設(shè)。如完善人事管理體系建設(shè)，對(duì)人才引進(jìn)、人才管理以及人才培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等作出明確規(guī)定；完善農(nóng)機(jī)推廣建設(shè)體系，構(gòu)建基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制，順應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展方向要求，突破體制機(jī)制障礙，滿足產(chǎn)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，不斷提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作水平等。

3.2 增加財(cái)政支持，保證建設(shè)與管理需求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)與管理工作的開展離不開資金財(cái)政的支持，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)技推廣服務(wù)發(fā)揮的巨大作用，積極配合農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加大資金經(jīng)費(fèi)支持力度，保證農(nóng)技推廣體系建設(shè)與管理中的各項(xiàng)資金、物質(zhì)需求。同時(shí)政府還要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)原有設(shè)施的維護(hù)更新，盡可能改善辦公條件，幫助農(nóng)技部門逐步添置或配備必要的儀器設(shè)備、辦公設(shè)施、培訓(xùn)工具等，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)備，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件，只有這樣，農(nóng)技推廣人員才能有效地完成農(nóng)技推廣工作，從而更好地服務(wù)于農(nóng)民群眾。

3.3 改進(jìn)推廣方式，促進(jìn)服務(wù)多元化發(fā)展

農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)與管理中，創(chuàng)新是發(fā)展關(guān)鍵，農(nóng)技推廣不能拘泥于陳舊模式，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，及時(shí)篩選適合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)品種和主推技術(shù)，并不斷改進(jìn)推廣方式，尋求創(chuàng)新突破，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)的多元化發(fā)展。如在農(nóng)機(jī)推廣過程中，建立基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶制度，通過對(duì)依靠農(nóng)技推廣學(xué)有所成并成功致富的農(nóng)民群眾建立示范代表，示范代表帶動(dòng)普通農(nóng)戶的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)工作；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、寬帶網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)代化和信息化；積極利用科技下鄉(xiāng)，科技示范園、流動(dòng)科技服務(wù)車等方式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)技推廣活動(dòng)。在農(nóng)技推廣中逐步建立多元化、多渠道新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以創(chuàng)新的推廣方式、多元化的服務(wù)平臺(tái)為廣大農(nóng)民群眾提供專業(yè)的農(nóng)技推廣、引進(jìn)以及應(yīng)用培訓(xùn)等內(nèi)容。

3.4 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)技人員素質(zhì)

提高農(nóng)技推廣服務(wù)水平就必須建立高素質(zhì)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，因此，在對(duì)人才的引進(jìn)、管理及培訓(xùn)上應(yīng)嚴(yán)格要求，確保農(nóng)技推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。在人才聘用上，對(duì)基層農(nóng)技推廣人員實(shí)行聘用制，加入編制體系，按需設(shè)崗、按崗聘用，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，公開招聘、擇優(yōu)聘用，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣選拔有真才實(shí)學(xué)的人才；在人才管理上，加強(qiáng)人才管理制度的建設(shè)與管理水平的提高，全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度，建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，提高農(nóng)技推廣服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量；在人才激勵(lì)上，應(yīng)落實(shí)按績(jī)?nèi)』I政策，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)大、推廣效率高、長(zhǎng)期服務(wù)于一線、或取得科研成果的要予以資金或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)技推廣體系的建設(shè)是國(guó)家為解決“三農(nóng)問題”、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的大型公益性指導(dǎo)項(xiàng)目，從某種程度上講，農(nóng)技推廣體系建設(shè)和管理水平也代表了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，因此，農(nóng)技推廣部門應(yīng)重視農(nóng)技推廣的技術(shù)性服務(wù)工作，不斷自我改進(jìn)、突破創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和管理水平，使之為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

[1]薛旭初.農(nóng)技推廣體系建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].上海農(nóng)業(yè)科技，2007（1）：15～17.

[2]杜小鳳，吳傳萬，等.淺議農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題及其對(duì)策[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2006（4）.

[3]張敏，申光華，等.農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].種業(yè)導(dǎo)刊，2011（3）：27.

F323.3

A

1004-7344（2016）18-0208-02

2016-4-10