堅(jiān)守戰(zhàn)略定力 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——基于滑縣調(diào)研論糧食大縣轉(zhuǎn)型升級(jí)

文//丁聲俊

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堅(jiān)守戰(zhàn)略定力 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——基于滑縣調(diào)研論糧食大縣轉(zhuǎn)型升級(jí)

文//丁聲俊

筆者不久前再赴河南滑縣，調(diào)研新形勢(shì)下糧食大縣如何深化改革，引領(lǐng)新常態(tài)，盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。每當(dāng)踏上糧食大縣的土地，不免常生感慨：一則是敬佩，一則是嘆息。敬佩者，糧食大縣長(zhǎng)期擔(dān)當(dāng)責(zé)任、譜寫了中國(guó)糧食安全的輝煌篇章；嘆息者，許多糧食大縣至今還處在貧困中。那么，糧食大縣如何探索發(fā)展新方式、新路徑，實(shí)現(xiàn)由貧轉(zhuǎn)富、轉(zhuǎn)型升級(jí)呢？

滑縣譜寫糧食輝煌篇章

滑縣不斷深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，調(diào)整和改革糧食購(gòu)銷、糧食儲(chǔ)備政策，進(jìn)一步解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，譜寫出了糧食工作的新篇章。

（一）糧食產(chǎn)量穩(wěn)居河南第一位

自改革開放以來，滑縣勇于擔(dān)當(dāng)穩(wěn)糧保糧的責(zé)任，連續(xù)12年榮獲“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。目前，滑縣已建成96萬畝高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，占規(guī)劃面積155萬畝的61.94%；糧食總產(chǎn)量連續(xù)23年位居河南省第一位，是河南省第一糧食大縣；小麥總產(chǎn)量連續(xù)9年在80萬噸以上，是我國(guó)第一小麥大縣。

從新世紀(jì)以來，滑縣糧食播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量均連續(xù)13年增長(zhǎng)?；h糧食連續(xù)增產(chǎn)是以足夠的糧田面積和糧食單產(chǎn)逐年提高為有力支撐的。2014年與2001年相比，糧食播種面積由216.0萬畝擴(kuò)大到280.4萬畝，增加64.37萬畝，年均擴(kuò)大4.95萬畝，年均增長(zhǎng)幅度為2.29%；糧食單產(chǎn)由430.0公斤提高到511.9公斤，凈增長(zhǎng)81.9公斤，增幅達(dá)19.0%，年均增長(zhǎng)率1.46%；糧食總產(chǎn)量由92.84萬噸增長(zhǎng)到143.54萬噸，凈增產(chǎn)量50.7萬噸，增長(zhǎng)幅度高達(dá)54.61%，年均糧食總產(chǎn)量?jī)粼鲩L(zhǎng)3.9萬噸，年均增幅為4.2%。

（二）糧食產(chǎn)銷發(fā)揮重大成效

滑縣糧食生產(chǎn)和糧食流通的改革與發(fā)展取得了顯著實(shí)效和成效。一是糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。2014年，滑縣糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達(dá)到143.54萬噸，比上年增長(zhǎng)3.62萬噸。二是農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)條件持續(xù)改善。從上世紀(jì)中葉，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，滑縣大力實(shí)施“以水土為中心”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)的“百千萬”工程。全縣總體規(guī)劃了33個(gè)萬畝方、38個(gè)千畝方、10個(gè)百畝方，總面積達(dá)到155萬畝。如今的滑縣，已形成了“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)條件，為滑縣糧食產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是糧食購(gòu)銷過渡到多元化流通格局。在經(jīng)過一系列糧食流通體制改革之后，滑縣糧食市場(chǎng)流通格局發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變：全面實(shí)現(xiàn)了政企分開，糧食行政部門全面轉(zhuǎn)變行政職能，與企業(yè)徹底脫鉤；國(guó)有糧食企業(yè)成為自主獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體；形成了多渠道、多成分、多形式的糧食市場(chǎng)流通格局。目前，全縣有27家國(guó)有糧食企業(yè)，擁有倉(cāng)儲(chǔ)能力55萬多噸。與此同時(shí)，還建立了糧食倉(cāng)儲(chǔ)儲(chǔ)備監(jiān)督監(jiān)管制度。四是培育新型生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。隨著“新四化”的穩(wěn)步推進(jìn)，滑縣堅(jiān)持家庭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，又積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。迄今，全縣已建立家庭農(nóng)場(chǎng)926個(gè)，其中，866個(gè)從事種植業(yè)、46個(gè)從事養(yǎng)殖業(yè)、14個(gè)種養(yǎng)結(jié)合；國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家；涌現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人400-500個(gè)，成為活躍在農(nóng)村的糧食收購(gòu)的新型市場(chǎng)主體和生力軍。這些新型經(jīng)營(yíng)主體代表了先進(jìn)生產(chǎn)力，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新生力量。五是農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。滑縣是一個(gè)糧食大縣，但又是一個(gè)全國(guó)級(jí)貧困縣。近年來通過廣開門路，滑縣大力開展扶貧工作，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2005年，滑縣農(nóng)民人均純收入僅為2868元，2011年增長(zhǎng)到5299.7元，2012年再增長(zhǎng)到6052.3元，2014年進(jìn)一步增長(zhǎng)到7598.2元。

滑縣糧食購(gòu)銷新格局

在實(shí)施一系列糧食流通體制改革措施之后，滑縣糧食流通體制和糧食經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

（一）實(shí)現(xiàn)了政企分開，糧食行政部門徹底轉(zhuǎn)換職能

原27個(gè)糧管所已經(jīng)改革為24家國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)，由縣糧食局管理。糧食行政部門徹底轉(zhuǎn)變職能，主要職能包括：貫徹執(zhí)行國(guó)家、省糧食流通和糧油儲(chǔ)備的法律、法規(guī)和方針、政策；擬訂全縣糧食流通體制、地方糧油儲(chǔ)備管理體制改革方案并組織實(shí)施；推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革，研究提出現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議；會(huì)同有關(guān)部門研究提出全縣糧食流通和地方糧油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃的建議；負(fù)責(zé)全縣糧食流通監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、政策性用糧購(gòu)銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況；承擔(dān)縣級(jí)儲(chǔ)備糧油行政管理責(zé)任；負(fù)責(zé)糧食流通的行業(yè)管理等。

（二）國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，有效保障市場(chǎng)穩(wěn)定

在滑縣境內(nèi)，有27家國(guó)有糧食企業(yè)。其中，糧食局下轄的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)24家，擁有倉(cāng)儲(chǔ)量25-26萬噸；隸屬中儲(chǔ)糧的有3家，擁有倉(cāng)儲(chǔ)量30多萬噸。通過國(guó)有糧食企業(yè)，滑縣80%的糧食作為原料供應(yīng)給外地的糧食貿(mào)易和加工企業(yè)。在市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí)，國(guó)有糧食企業(yè)開展“六不準(zhǔn)”、以托市價(jià)格敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧，解決農(nóng)戶賣糧之虞，依然發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

（三）形成“三多一少”購(gòu)銷格局，給市場(chǎng)注入活力

在糧食流通體制改革中，滑縣積極發(fā)展多元化的糧食流通渠道，在市場(chǎng)上發(fā)揮出生力軍作用。

1.農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，把零星分散的土地整合起來。2013年底，新增土地流轉(zhuǎn)面積15.48萬畝，全縣50畝以上種糧大戶553個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)957個(gè)、農(nóng)民合作社2941家，土地流轉(zhuǎn)面積53.61萬畝，占全縣耕地總面積的27.5%。“瑞陽(yáng)糧食專業(yè)合作社”是一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，在滑縣流轉(zhuǎn)土地5萬畝，并實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，以有機(jī)小麥種植基地為中心，建立和發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，致力于打造從田間到餐桌的綠色生態(tài)食物鏈。此外，“瑞陽(yáng)社”還注冊(cè)資金3000萬元，從事糧食購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，現(xiàn)擁有7個(gè)糧食儲(chǔ)存庫(kù)，倉(cāng)容量達(dá)29萬噸?！叭痍?yáng)社”2015年種植青貯玉米8000畝，直接供給光明養(yǎng)牛企業(yè)，既滿足了飼養(yǎng)企業(yè)的需求，又減輕了當(dāng)?shù)氐挠衩讕?kù)存壓力，可謂一舉兩得。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社。值得關(guān)注的是，滑縣一些農(nóng)民專業(yè)合作社適應(yīng)市場(chǎng)變化，合理調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?；h城關(guān)鎮(zhèn)的東孔莊成立了菊花專業(yè)合作社，農(nóng)民以土地入股形式加入合作社，流轉(zhuǎn)土地1380多畝。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，外出打工的有200多人，另有12戶農(nóng)民成為專業(yè)養(yǎng)殖戶。其中有2個(gè)家庭養(yǎng)豬場(chǎng)，每戶年出欄200頭，1個(gè)家庭養(yǎng)羊場(chǎng)，年出欄300只。菊花專業(yè)社在小麥?zhǔn)斋@后種植菊花，不再種植玉米。小麥畝產(chǎn)量900斤，每畝純收益不到400元。菊花畝產(chǎn)量（干燥）達(dá)300斤，每畝凈收益可達(dá)4000元，大體是每畝小麥?zhǔn)找娴?0倍左右。社員一方面可得到土地股份的分紅，另一方面如果參加合作社的勞動(dòng)，還可獲得工資收入。2014年，菊花專業(yè)合作社社員的年收入比一般農(nóng)戶高2000多元。

3.糧食經(jīng)紀(jì)人。糧食經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)成為滑縣糧食收購(gòu)市場(chǎng)上不可缺少的新型市場(chǎng)主體。他們一頭連著農(nóng)戶，一頭連著國(guó)有糧食儲(chǔ)備庫(kù)。他們或在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)收購(gòu)，或走村串戶從農(nóng)民手里收購(gòu)糧食，為農(nóng)民賣糧和國(guó)有糧食企業(yè)購(gòu)糧起到了重要作用?？梢哉f，糧食經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)成為滑縣一個(gè)重要新型市場(chǎng)主體。糧食經(jīng)紀(jì)人耿專防是滑縣老店鎮(zhèn)人，設(shè)點(diǎn)收糧已有10多年了，收的都是坐地糧、地頭糧。耿專防說：“農(nóng)民長(zhǎng)途售糧不容易，農(nóng)民圖方便，愿意就近到我的收糧點(diǎn)出售小麥。我們這些農(nóng)村收糧點(diǎn)，一頭連著農(nóng)民，一頭連著糧企，中間掙個(gè)辛苦錢，扣去運(yùn)費(fèi)、人工等開支，1公斤小麥凈掙二三分錢?！薄?/p>

4.個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)者。一類是個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)者。全縣現(xiàn)有29家，擁有倉(cāng)容60萬噸。他們既接受糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)的糧食，也直接收購(gòu)糧食。另一類是面粉加工廠。滑縣現(xiàn)有小型面粉廠10家，直接從農(nóng)戶手中收購(gòu)糧食，加工的面粉大都銷售給本地居民。

對(duì)糧食大縣“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的思考

當(dāng)下，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和糧食“三高疊加”的困難態(tài)勢(shì)，是像滑縣這樣的糧食大縣，以及糧食主產(chǎn)區(qū)迫切需要解決的問題，其根本解決途徑在于促進(jìn)糧食大縣轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。

（一）糧食大縣面臨的新挑戰(zhàn)

1.糧食加工發(fā)展滯緩，科技附加值低?；h及相當(dāng)部分的糧食主產(chǎn)縣基本上是糧食原料供應(yīng)地。這就是說，生產(chǎn)的糧食大部分都作為初級(jí)原料提供給外地了。以滑縣來說，當(dāng)?shù)啬晏幚砑Z食能力僅30萬噸左右，占糧食總產(chǎn)量的比重不足21%，加工率遠(yuǎn)低于河南全省的平均水平。就目前加工的30萬噸糧食而言，也是停留在“小麥-面粉-面條”的初級(jí)水平上?？傮w看，滑縣糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，現(xiàn)有的加工廠規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品資源循環(huán)利用率低，加工產(chǎn)業(yè)處于低端，科技附加值不高。這是糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是糧食大縣普遍存在的劣勢(shì)，是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一個(gè)根源，也是造成“糧食大縣，財(cái)政窮縣”的根源。

據(jù)中國(guó)小康建設(shè)研究會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告，800個(gè)產(chǎn)糧大縣的糧食總產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重高達(dá)73.64%，是我國(guó)糧食生產(chǎn)的主力軍，但許多產(chǎn)糧大縣的經(jīng)濟(jì)普遍落后，一直是貧困縣，國(guó)家級(jí)貧困縣竟達(dá)105個(gè)之多，還有更多的是省級(jí)或市級(jí)貧困縣，綜合城鎮(zhèn)化率僅為24%左右。糧食主產(chǎn)縣陷入糧食貢獻(xiàn)越大、地方財(cái)政越窮、農(nóng)民收入越低、經(jīng)濟(jì)越落后的怪圈，已嚴(yán)重影響主產(chǎn)區(qū)地方政府抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民種糧的積極性，給國(guó)家糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。

2.“價(jià)格擠壓”嚴(yán)重，農(nóng)民遭遇新困難。由于國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)比國(guó)內(nèi)糧價(jià)低40%～50%，國(guó)內(nèi)外價(jià)格嚴(yán)重倒掛。同時(shí)，又由于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高、人工工資高和生產(chǎn)資料價(jià)格高，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本顯著升高。這樣，迫使國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)陷入 “天花板”和“地板”價(jià)格的“雙重”價(jià)格擠壓。2015年，滑縣糧食又獲豐收，而且90%以上的糧食質(zhì)量屬優(yōu)級(jí)。但是，“喜中生憂”。2015年市場(chǎng)上的玉米價(jià)格猛跌了30%以上，一級(jí)玉米的市場(chǎng)價(jià)只有1.4～1.6 元/公斤。除了少數(shù)大型糧企之外，種糧大戶、農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)都受損嚴(yán)重，積極性受挫，導(dǎo)致出現(xiàn)“退包”端倪。糧價(jià)猛跌帶來的負(fù)面影響不可小估，需要認(rèn)真對(duì)待。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本昂貴，糧食遭受“拖累”?；h同全國(guó)一樣，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)價(jià)格近幾年快速提高。2009年，滑縣每畝土地每年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用是300元，但到2014年，每畝每年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用便猛漲到1000～1300元。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的高升，直接推高了種糧成本。與此同時(shí)，勞動(dòng)力成本也快速上漲。目前每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均工資為100～120元/天，農(nóng)忙時(shí)節(jié)高達(dá)300 元/天。人工成本約占糧食總成本的30%以上，已成為種糧的主要支出之一。土地和勞動(dòng)力成本的昂貴，不僅對(duì)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了抑制效應(yīng)，而且大幅度提高了糧食成本。

4.現(xiàn)代融資體系不健全，新型經(jīng)營(yíng)主體融資難。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)必要條件，就是建立健全現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)體系，包括信息傳遞、市場(chǎng)購(gòu)銷、科技咨詢、金融信貸等。滑縣在市場(chǎng)購(gòu)銷、科技咨詢等方面的服務(wù)較完備，但融資體系薄弱，新型經(jīng)營(yíng)主體融資難。農(nóng)民大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，維持規(guī)模發(fā)展往往需要大量的資金投入，但是他們一般缺乏自有資金，而信貸融資又遇到難關(guān)。目前滑縣涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的信貸方式僅限于農(nóng)戶聯(lián)保、抵押貸款和個(gè)人信用貸款，融資方式少，融資數(shù)量小，新型經(jīng)營(yíng)主體融資極為困難，致使部分主體依靠“高利貸種糧”，一旦遇到天災(zāi)人禍，損失嚴(yán)重。

5.流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)流通現(xiàn)代化的需求?；h雖然建造了一批糧食儲(chǔ)備庫(kù)，但是其他包括連鎖網(wǎng)絡(luò)、委托代理、物流體系等在內(nèi)的現(xiàn)代流通手段還處于薄弱狀態(tài)。按照現(xiàn)代物流的要求衡量，還未形成相互連接的物流系統(tǒng)。至于 “四散”物流技術(shù)與裝備則更加薄弱。減少物流支出費(fèi)用是降低流通成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，滑縣以及許多糧食大縣必須加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)流通現(xiàn)代化的需要。

（二）糧食大縣轉(zhuǎn)型升級(jí)的新舉措

我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是糧食大縣必須樹立和落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展等“五大發(fā)展理念”，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，為“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航，推動(dòng)糧食大縣盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.更新發(fā)展理念，積極調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式。一是“培育新主體，適度擴(kuò)大規(guī)模”。即培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，有序推進(jìn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”。強(qiáng)調(diào)糧食大縣“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，并不意味要壓縮，更不意味放棄糧食生產(chǎn)，而是要推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)數(shù)量質(zhì)量效益并重發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“糧食大縣到糧食強(qiáng)縣”的跨越。產(chǎn)糧大縣能否實(shí)現(xiàn)這一實(shí)質(zhì)性跨越，不僅關(guān)系到糧食大縣的發(fā)展是否可持續(xù)，而且關(guān)系到國(guó)家糧食安全是否可持續(xù)。推進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須徹底把“拼資源、拼投入”的粗放擴(kuò)張式發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤碍h(huán)境友好、資源節(jié)約”型的綠色發(fā)展方式。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，大興“六次產(chǎn)業(yè)”?；h乃至全國(guó)多數(shù)糧食大縣的農(nóng)村的三產(chǎn)相互分割，造成了多種弊端。糧食主產(chǎn)區(qū)特別是糧食大縣，要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)相互融合，即發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”。只有三產(chǎn)有機(jī)融合，二三產(chǎn)業(yè)的高附加值讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與分配，我國(guó)農(nóng)業(yè)的多功能目標(biāo)才能更好地通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。這種把農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的融合，被稱為“六次產(chǎn)業(yè)”。其概念是：如果第一產(chǎn)業(yè)以“1”代表，第二產(chǎn)業(yè)以“2”代表，第三產(chǎn)業(yè)以“3”代表，三者相加或相乘，結(jié)果均為6。糧食大縣探索發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”新業(yè)態(tài)，需要采取三個(gè)步驟。一是培育和興辦起點(diǎn)高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射范圍廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；二是選準(zhǔn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)大、特色濃、前景廣的主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展加工業(yè)，并以加工為龍頭形成“產(chǎn)加銷”一條龍，即發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”；三是采用新體制和新機(jī)制，例如采用股份合作制或混合所有制，從體制機(jī)制上保證企業(yè)收益合理分配，使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值的果實(shí)。

3.完善補(bǔ)貼政策，健全保障機(jī)制。目前就全國(guó)而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。糧食大縣多是經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣。說到底，這是糧食生產(chǎn)效率和比較效益低下的折射。在一定意義上，政府財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付，其實(shí)正是為保障國(guó)家糧食安全買單。在糧食大縣仍然處于弱勢(shì)地位的情況下，要它們走出“產(chǎn)糧越多，財(cái)政越窮”的怪圈，需要公共財(cái)政繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)貼、特別是轉(zhuǎn)移支付的力度。黨和政府不僅要讓產(chǎn)糧大縣在政治上享有榮譽(yù)，還要讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上享有收益，更要讓廣大農(nóng)民享有實(shí)惠。只有分享到改革和發(fā)展的紅利，糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食大縣才會(huì)有持續(xù)高漲的積極性和實(shí)力。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立長(zhǎng)效保障機(jī)制是不可或缺的。

當(dāng)然，政府在繼續(xù)提供財(cái)政補(bǔ)貼的過程中，必須采取與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相適應(yīng)的“補(bǔ)貼調(diào)整”措施，可以概括為“五化、五傾斜”。所謂“五化”，是完善農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)制度化、財(cái)政化、法制化、精準(zhǔn)化和高效化。所謂“五傾斜”，一是新增財(cái)政補(bǔ)貼要向糧食主產(chǎn)區(qū)、尤其要向糧食大縣傾斜，同時(shí)要向新型經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種糧大戶傾斜；二是新增財(cái)政補(bǔ)貼要向探索采用綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式傾斜；三是新增財(cái)政補(bǔ)貼要向糧食合理耕作方式轉(zhuǎn)變傾斜；四是新增財(cái)政補(bǔ)貼要向節(jié)約資源、保護(hù)和改良耕地傾斜；五是新增財(cái)政補(bǔ)貼要向保護(hù)和改良農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境傾斜。在實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，必須提高法制化、精準(zhǔn)化和高效化水平，確保補(bǔ)貼發(fā)揮最大效能。

4.堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，端牢國(guó)人飯碗。目前，我國(guó)玉米等產(chǎn)品供大于求，國(guó)內(nèi)糧價(jià)大大高于國(guó)際糧價(jià)。這刺激了國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)大量進(jìn)口糧食的欲望和行動(dòng)，甚至產(chǎn)生“種糧不如買糧”、“依靠國(guó)際自由市場(chǎng)解決糧食安全”等論調(diào)?；诖耍覈?guó)必須堅(jiān)守糧食的“五大戰(zhàn)略定力”。

一是堅(jiān)守糧食“雙基礎(chǔ)”的基本理論定力。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。盡管第一產(chǎn)業(yè)的增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重逐步降低，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)喪失，基礎(chǔ)作用不會(huì)減弱，必須把農(nóng)業(yè)置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)“重中之重”的戰(zhàn)略地位。

二是堅(jiān)守“糧食新戰(zhàn)略”的重大策略定力。必須守住糧食生產(chǎn)總量安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市場(chǎng)供給穩(wěn)定的底線，必須提升糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、合理消費(fèi)的能力。與此相應(yīng)，必須確保18億畝耕地的“紅線”不可逾越，確保15.6億畝基本農(nóng)田不可萎縮，并大力提高土地稟賦，防止面源污染，改善生態(tài)環(huán)境，確?！敖】诞a(chǎn)能”。當(dāng)然，我國(guó)需要積極利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，然而，只能把糧食進(jìn)口當(dāng)作輔助手段，保持“適度進(jìn)口”，決不可加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力，特別在國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的條件下，要注意保護(hù)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

三是堅(jiān)守“農(nóng)村土地三權(quán)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制定力。從促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化出發(fā)，需要探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持和實(shí)施“土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”等“三權(quán)”制度。實(shí)施這一制度創(chuàng)新，必然促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作或聯(lián)合為紐帶、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為途徑、社會(huì)化服務(wù)為支撐、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)綜合效益為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持土地“三權(quán)”經(jīng)營(yíng)制度，必將有效提高土地利用率、產(chǎn)出率及產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，開辟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的廣闊前景。

四是堅(jiān)守“糧安天下”的制度定力。我國(guó)在不斷深化糧食流通改革中，制定和實(shí)施了具有中國(guó)特色的“糧安天下”的制度。國(guó)家掌握足夠糧源，糧食儲(chǔ)備充裕，大大加強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，有效保護(hù)了農(nóng)民利益，增加了農(nóng)民收入，保障了市場(chǎng)供求平衡，保持了市場(chǎng)穩(wěn)定，滿足了民生的基本需求。在我國(guó)糧食處于“三高疊加”的境況下，堅(jiān)守這些制度，是克服困難、轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)的有力保證。

五是堅(jiān)守“糧食連增”的發(fā)展道路定力。必須堅(jiān)持“以民為本”，始終以民生為大、民生為重、民生為先，把解決廣大民眾“吃飽吃好”問題置于優(yōu)先地位。必須堅(jiān)持“以我為主”。始終立足國(guó)內(nèi)、不斷增強(qiáng)保障國(guó)家糧食安全的實(shí)力和能力，確保國(guó)家糧食的主動(dòng)權(quán)，確?？诩Z絕對(duì)安全。必須堅(jiān)持“科技興糧”。以先進(jìn)的科技手段轉(zhuǎn)變資源掠奪式的發(fā)展方式，變偏重?cái)?shù)量為“數(shù)量質(zhì)量效益”并重。必須堅(jiān)持發(fā)揮“兩手作用”。摒棄高度壟斷的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，過渡到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的重要作用，創(chuàng)造良好的糧食市場(chǎng)環(huán)境，防止“市場(chǎng)失靈”。必須堅(jiān)持守住“天下糧倉(cāng)”。堅(jiān)持糧食垂直儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系，做到“廣積糧、積好糧、好積糧”，實(shí)現(xiàn)糧食儲(chǔ)備規(guī)模適量化、結(jié)構(gòu)合理化、布局適用化，確保糧食儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得出、用得上。必須堅(jiān)持“對(duì)外開放”。掌握主動(dòng)，實(shí)施“走出去”策略，乘“一帶一路”的強(qiáng)勁東風(fēng)，周密謀劃，善于利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，從國(guó)內(nèi)需求出發(fā)、在更加廣闊的范圍內(nèi)配置資源。