挺進“十三五”：“五大理念”引領打造“五大體系”

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挺進“十三五”：“五大理念”引領打造“五大體系”

全國糧食流通工作會議分析指出， “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是糧食行業(yè)落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、保障國家糧食安全、推進糧食經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展大有作為的重要機遇期。當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉換，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情高漲，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這些都對傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求新挑戰(zhàn)，也帶來了新動力新機遇。我們必須深刻認識新常態(tài)，正確分析糧食工作面臨的新情況新問題，準確把握糧食行業(yè)發(fā)展趨勢和內在規(guī)律，促改革、謀創(chuàng)新、求突破，切實增強糧食流通工作的前瞻性、針對性和有效性，牢牢把握工作主動權。

會議認為，“十三五”是全面破解糧食供求階段性結構性矛盾的關鍵期、全面推進糧食流通能力現(xiàn)代化的攻堅期、全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力的轉型期和全面促進國內與國際糧食市場深度融合的機遇期。面對新形勢新機遇新挑戰(zhàn)，“十三五”時期的糧食流通工作，必須圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，以創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展“五大理念”為統(tǒng)領，總體推進“五大體系”建設。

堅持以創(chuàng)新發(fā)展理念推進糧食流通各項改革，著力打造運行規(guī)范、穩(wěn)健管用的糧食安全保障制度體系。要強化糧食安全省長責任制，完善中央和地方共同負責的糧食安全保障機制；加快完善糧食收儲機制和價格形成機制，防止過度干預市場；改革完善中央和地方儲備糧管理體制，確保政府糧食儲備安全可靠；加快糧食科技體制和人才體制改革創(chuàng)新，激發(fā)行業(yè)內外“雙創(chuàng)”活力；大力加強法治糧食建設，深入推進依法治糧。

堅持以協(xié)調發(fā)展理念激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力，著力打造鏈條完整、效益良好的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。要充分發(fā)揮糧食加工轉化引擎作用，培育“產(chǎn)購儲加銷”一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，把糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到國民經(jīng)濟發(fā)展全局通盤謀劃，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合；淘汰落后加工產(chǎn)能，發(fā)展優(yōu)質精深加工產(chǎn)能；促進糧食副產(chǎn)物綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；優(yōu)化糧食企業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成一批輻射范圍大、帶動能力強的糧食產(chǎn)業(yè)集群。

堅持以綠色發(fā)展理念引領糧食流通能力現(xiàn)代化建設，著力打造運轉高效、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。要以“糧安工程”建設為抓手，打通糧食物流通道，提高糧食流通效率；配套建設一批綜合性糧食加工物流園區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)鏈、供應鏈、服務鏈有機銜接；推廣生態(tài)節(jié)能技術應用，大力推進綠色生態(tài)儲糧和節(jié)糧減損；積極開發(fā)利用太陽能、秸稈、稻殼等資源，培育與糧食副產(chǎn)物、行業(yè)設施資源密切關聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)；運用現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)糧食行業(yè)，全力提升糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、糧食部門調控監(jiān)管服務的信息化水平。

堅持以開放發(fā)展理念拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間，著力打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產(chǎn)業(yè)國際合作體系。要積極引進國外先進技術、管理經(jīng)驗，促進國內糧食流通產(chǎn)業(yè)管理水平的提高；推動糧食精深加工產(chǎn)品和糧食倉儲設施、機械設備、儲糧技術“走出去”，培育具有國際競爭力的大糧商，開展多種形式的跨國經(jīng)營，實現(xiàn)多層次、寬領域合作共贏；積極參與國際糧食標準和貿(mào)易規(guī)則制定，增強維護全球糧食安全的話語權。

堅持以共享發(fā)展理念促進糧食供給側結構調整，著力打造體現(xiàn)全面小康特征、惠及城鄉(xiāng)居民的優(yōu)質健康糧油產(chǎn)品供應體系。積極引導農(nóng)民種植適銷對路的優(yōu)質糧油品種，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，幫助糧農(nóng)持續(xù)增收；提供品種豐富、質量安全、營養(yǎng)健康的糧油產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民個性化多元化消費需求；擴大“放心糧油”覆蓋面，積極發(fā)展主食產(chǎn)業(yè)化；打贏行業(yè)精準扶貧攻堅戰(zhàn)，切實保障貧困人口和困難群體口糧需要，增強種糧農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實獲得感。

會議強調，當前，要圍繞貫徹“五大發(fā)展理念”、推進“五個體系”建設的要求，把編制和實施糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃作為一項承前啟后的重要工作來落實。要認真貫徹“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”，抓住糧食流通能力現(xiàn)代化、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、糧食行業(yè)信息化“三個重點”，搞好行業(yè)規(guī)劃與國家規(guī)劃、地方規(guī)劃、“糧安工程”建設規(guī)劃“三個銜接”，確保規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學性和實用性，切實發(fā)揮行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領指導作用。