以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向壯大廈門糧油加工業(yè)

文/鐘建福 李金團(tuán)

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以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向壯大廈門糧油加工業(yè)

文/鐘建福 李金團(tuán)

廈門糧油加工業(yè)現(xiàn)狀與問題

截至2015年底，福建省廈門市有糧油經(jīng)營企業(yè)127家，其中具有一定規(guī)模以上糧油加工業(yè)42家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值136.2億元。近三年來，廈門市規(guī)模以上糧油加工業(yè)數(shù)量減少，小微企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)頻現(xiàn)，產(chǎn)能、產(chǎn)量、產(chǎn)值逐年下降，總體呈萎縮態(tài)勢(shì)。

廈門市糧油加工業(yè)產(chǎn)量未達(dá)產(chǎn)能一半，產(chǎn)能利用率低，自主創(chuàng)新、科研開發(fā)嚴(yán)重不足，初級(jí)加工、傳統(tǒng)產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品檔次和附加值低，缺乏名優(yōu)品牌，致使產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，升級(jí)換代慢，且經(jīng)營方式簡(jiǎn)單粗放，未能利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立收購、銷售、服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，未能實(shí)現(xiàn)向上開展產(chǎn)供銷加一條龍集約化經(jīng)營、向下開發(fā)糧油精深加工。

廈門市推進(jìn)糧食加工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）扶持糧企促發(fā)展。廈門市政府出臺(tái)實(shí)施《廈門市糧食應(yīng)急體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《廈門市引糧入廈獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》等扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，在積極推薦廈門符合條件的糧企申報(bào)并獲得引糧入閩獎(jiǎng)勵(lì)380萬元的基礎(chǔ)上，2015年給予廈門糧企補(bǔ)貼778.59萬元，其中引糧入廈獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量6.93萬噸，獎(jiǎng)勵(lì)金額274.97萬元，投資補(bǔ)貼金額503.62萬元。今后每年仍將繼續(xù)給予骨干糧企在引糧入廈、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，助推糧企發(fā)展。出臺(tái)實(shí)施《廈門市糧食應(yīng)急體系重點(diǎn)企業(yè)認(rèn)定與管理暫行辦法》，并給予審核入選重點(diǎn)企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠補(bǔ)貼等政策，使應(yīng)急定點(diǎn)供應(yīng)糧店從69家增至84家。

（二）主抓龍頭創(chuàng)品牌。大力培育、扶持廈門大型骨干糧油企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)“下基層、比服務(wù)”，率先到大型骨干糧油企業(yè)走訪調(diào)研，及時(shí)幫助解決發(fā)展瓶頸問題。落實(shí)兌現(xiàn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策重點(diǎn)向大型骨干糧油企業(yè)傾斜，發(fā)揮糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。目前，廈門己有8家糧企獲得國家級(jí)糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號(hào)，已形成海嘉（麥粉）“一枝獨(dú)秀”，好年東、金香穗（大米）“兩輪驅(qū)動(dòng)”，中盛、中禾、銀祥（油脂）“三雄逐鹿”良好格局。采取引進(jìn)來、走出去辦法，引進(jìn)世界500強(qiáng)馬來西亞IOI棕櫚油深加工項(xiàng)目落戶廈門，擬投資14.6億多元分兩期建成產(chǎn)能62萬噸/年的精煉和特種油脂項(xiàng)目；廈門象嶼集團(tuán)走出去創(chuàng)建東北糧食精江深加工基地，投資百億元打造國內(nèi)一流的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)提供商，建成廈門在東北的現(xiàn)代化“大糧倉”。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)糧油企業(yè)走高端、創(chuàng)品牌，己有5家糧油企業(yè)獲得中國馳名商標(biāo)和省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)稱號(hào)。

（三）簡(jiǎn)化審批增時(shí)效。推進(jìn)商事制度改革，規(guī)范完善審批服務(wù)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化糧食收購資格許可證申辦流程，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搞好與廈門市以及全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)對(duì)接，設(shè)立咨詢服務(wù)熱線，落實(shí)網(wǎng)上審批制度，實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，認(rèn)真做好“先照后證”改革的后續(xù)服務(wù)與監(jiān)管配套工作，做足事前準(zhǔn)備、搞好先期服務(wù)、實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)無縫對(duì)接，審批時(shí)限由法定的15個(gè)工作日縮減為5個(gè)工作日，提高審批時(shí)效和服務(wù)水平，營造公開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，激發(fā)糧油加工業(yè)市場(chǎng)活力。目前，廈門大米加工能力可基本滿足本市口糧消費(fèi)需求，小麥粉及面制品、食用油加工能力供應(yīng)本市有余，可大量輻射供應(yīng)周邊地區(qū)并遠(yuǎn)銷省外。

（四）制定政策保安全。近年來，廈門市政府先后制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)糧食安全保障體系建設(shè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制的實(shí)施意見》、《廈門市落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制考核辦法》，編制實(shí)施廈門市“糧安工程”和糧食行業(yè)“十三五”規(guī)劃，規(guī)劃推進(jìn)廈門中遠(yuǎn)期糧食基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲(chǔ)物流、應(yīng)急保障、糧油加工等建設(shè)，為助力廈門糧油加工業(yè)發(fā)展提供政策支持和保障。制定實(shí)施保障糧源“北上南下”發(fā)展戰(zhàn)略，建立糧食產(chǎn)銷協(xié)作長效機(jī)制，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建國際、省際、省內(nèi)三道糧源供應(yīng)線，不斷拓寬海內(nèi)外糧源供應(yīng)渠道，為糧油加工提供可靠的糧源保障。目前，廈門糧源供應(yīng)渠道順暢，糧油市場(chǎng)供應(yīng)量足質(zhì)優(yōu)價(jià)穩(wěn)。

做強(qiáng)廈門糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思路

廈門是糧食純銷區(qū)，促進(jìn)糧食加工業(yè)發(fā)展更為重要和迫切。針對(duì)糧油加工業(yè)投入大、產(chǎn)出小、利潤薄、回報(bào)周期長的實(shí)際，應(yīng)從政府扶持和企業(yè)挖潛兩個(gè)方面化解廈門糧油加工業(yè)面臨的困難問題，突破發(fā)展瓶頸，切實(shí)做強(qiáng)做大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從根本上保障廈門糧食安全。

一方面，實(shí)施扶持優(yōu)惠政策，做強(qiáng)做大糧食經(jīng)濟(jì)。政府部門應(yīng)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變職能，建立以簡(jiǎn)化審批、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范糧食市場(chǎng)流通秩序等政策性長效機(jī)制為主抓手，輔以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和減輕稅負(fù)等扶持優(yōu)惠政策，幫助解決企業(yè)遇到的困難問題和發(fā)展瓶頸。一是優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種配置。探索以滾動(dòng)輪換方式儲(chǔ)備部分市場(chǎng)需求大的優(yōu)質(zhì)糧，并配套改造、建設(shè)一批散運(yùn)散儲(chǔ)、低溫恒溫或充氮儲(chǔ)藏等新型現(xiàn)代化糧庫，為糧油加工業(yè)提供部分優(yōu)質(zhì)低價(jià)原料。二是加大糧食基建投入。加快廈門前場(chǎng)鐵路物流園區(qū)和廈門糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮廈門獨(dú)特的港口、對(duì)臺(tái)、環(huán)境和改革等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展糧油總部經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)；打通糧食物流通道，打造集約高效的區(qū)域性及兩岸糧油物流基地和糧食集散中心。同時(shí)，以糧食批發(fā)市場(chǎng)和物流園區(qū)建設(shè)為抓手，為糧企提供便捷的加工用地和倉儲(chǔ)物流設(shè)施，以及安全快捷、成本較低的融資與貨款結(jié)算服務(wù)。三是加大扶持減負(fù)力度。改革修訂完善現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力培育糧油龍頭企業(yè)，增加對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)糧油品牌、技改升級(jí)、研發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、申請(qǐng)期貨交割庫等方面的政策扶持，并適度減輕稅負(fù)，幫助提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。搭建糧油加工業(yè)與大型連鎖超市、知名電商的對(duì)接平臺(tái)，助力產(chǎn)品營銷，并開辟引糧入廈“綠色通道”。

另一方面，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)糧油加工業(yè)向新供給、上下游、服務(wù)業(yè)發(fā)展和延伸。一是向上延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈。積極鼓勵(lì)象嶼集團(tuán)等重點(diǎn)糧油企業(yè)走出去，到國內(nèi)外建立糧源生產(chǎn)基地；協(xié)調(diào)引導(dǎo)糧企利用各種糧食產(chǎn)銷協(xié)作會(huì)和有關(guān)信息平臺(tái)、期貨交易平臺(tái)、糧食批發(fā)市場(chǎng)等渠道，廣開國內(nèi)、國外糧源。二是向下延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大科研投入，積極找市場(chǎng)、找需求，著力研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌和開發(fā)生產(chǎn)多品種、多檔次糧油制品，滿足不同群體的消費(fèi)需求。著眼從吃飽到吃好、從溫飽到環(huán)保的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，著力開發(fā)生產(chǎn)精深加工產(chǎn)品，如大米淀粉、蒸谷米、營養(yǎng)強(qiáng)化和功能性小麥粉、谷朊粉、營養(yǎng)保健型油脂等高附加值新產(chǎn)品，特別是綠色、有機(jī)新品種，滿足中高端消費(fèi)需求。三是橫向延伸服務(wù)業(yè)。改革糧油加工經(jīng)營傳統(tǒng)模式，加快推進(jìn)糧油加工業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，積極采用電子商務(wù)、自動(dòng)化生產(chǎn)檢測(cè)技術(shù)、電子標(biāo)簽等新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制，提升糧油加工業(yè)信息化水平，以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)的現(xiàn)代化。積極改進(jìn)營銷、配送、服務(wù)等方式，開展連鎖經(jīng)營、“互聯(lián)網(wǎng)+”、快遞配送等新業(yè)務(wù)模式，延伸服務(wù)業(yè)，開拓銷售市場(chǎng)，為社會(huì)提供更加便捷、安全的產(chǎn)品服務(wù)與結(jié)算方式。

（作者單位：福建省廈門市糧食局）