論小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

李康陽 金曉路

摘 要：改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展十分迅速，經(jīng)濟的不斷發(fā)展促使人們對居住環(huán)境的要求越來越高，而土地資源的緊缺，要求從事城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃的工程技術(shù)人員必須對小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系進行合理的布局。本文提出了村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的原則、內(nèi)容和方法步驟步驟。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)；鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)；規(guī)劃；原則；方法

小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)，解決村莊和集鎮(zhèn)的合理布點問題。其主要內(nèi)容包括：村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)層次和各個具體村鎮(zhèn)的數(shù)量、性質(zhì)、規(guī)模及其具體位置，確定哪些村莊要發(fā)展，哪些要適當合并，哪些要逐步淘汰等。

鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系是指在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，由不同層次的村莊與村莊、村莊與集鎮(zhèn)之間的相互影響、相互作用和彼此聯(lián)系而構(gòu)成的相對完整的系統(tǒng)。集鎮(zhèn)和規(guī)模大小不等的村莊，從表面看起來是分散、獨立的個體，但實際上是在一定區(qū)域內(nèi)，以集鎮(zhèn)為中心，吸引附近的大小村莊組成了一個群體網(wǎng)絡組織。它們之間既有明確的分工，又在生產(chǎn)和生活上保持了密切的內(nèi)在聯(lián)系?？陀^地構(gòu)成了一個相互聯(lián)系、相互依存的有機整體。主要表現(xiàn)在生活聯(lián)系、生產(chǎn)聯(lián)系、行政組織聯(lián)系、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關系等方面。

1.鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)層次

村鎮(zhèn)體系由基層村、中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個層次組成。

①基層村 基層村一般是村民小組所在地，設有僅為本村服務的簡單的生活服務設施。

②中心村 中心村一般是村民委員會所在地，設有為本村和附近基層村服務的基本的生話服務設施。

③鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣轄的一個基層政權(quán)組織（鄉(xiāng)或鎮(zhèn)）所轄地域的經(jīng)濟、文化和服務中心。一般集鎮(zhèn)具有組織本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)、流通和生活的綜合職能，設有比較齊全的服務設施；中心集鎮(zhèn)除具有一般集鎮(zhèn)的職能外，還具有推動附近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用，設有配套的服務設施。

這種多層次的村鎮(zhèn)體系，主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平所決定的。便于生產(chǎn)管理和經(jīng)營，決定了我國鄉(xiāng)村居民點的人口規(guī)模較小，布局分散的特點。這個特點將在一定的時期內(nèi)繼續(xù)存在，只是基層村、中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量隨農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展會逐步有所調(diào)整?；鶎哟宓囊?guī)?；驍?shù)量會適當減少，集鎮(zhèn)的規(guī)?；驍?shù)量會適當增加。這是隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展而帶有普遍性的發(fā)展趨勢。

2.小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的原則

2.1工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

村鎮(zhèn)的布點要同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域的田、渠、路、林等各專項規(guī)劃同時考慮，使之相互協(xié)調(diào)。布點應盡可能位于所經(jīng)營土地的中心，以便于相互間的聯(lián)系和組織管理；還要考慮村鎮(zhèn)工業(yè)的布局，使之有利于工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。對于廣大村莊，尤其應考慮耕作的方便，一般以耕作距離作為衡量村莊與餅地之間是否適應的一項數(shù)據(jù)指標。耕作距離也稱耕作半徑，是指從村鎮(zhèn)到耕作地盡頭的距離。其數(shù)值同村鎮(zhèn)規(guī)模和人均耕地有關，村鎮(zhèn)規(guī)模大或人少地多，人均耕地多的地區(qū)，耕作半徑就大；反之，耕作半徑就小。耕作半徑的大小要適當，半徑太大，農(nóng)民下地往返消耗時間較多，對生產(chǎn)不利；半徑過小，不僅影響農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，而且會使村莊規(guī)模相應變小，布局分散，不宜配置生活福利設施，影響村民生活。隨著生產(chǎn)和交通工具的發(fā)展，耕作半徑的概念將會發(fā)生變化，它不應僅指空間距離，而主要應以時間來衡量，即農(nóng)民下地需花多少時間。如果在人少地多的地區(qū)，農(nóng)民下地以自行車、摩托車甚至汽車為主要交通工具時，耕作的空間距離就可大大增加，與此相適應，村鎮(zhèn)的規(guī)模也可增大。在做遠景發(fā)展規(guī)劃時，應該考慮這一因素。

2.2交通條件

交通條件對村鎮(zhèn)的發(fā)展前景至關重要。有了方便的運輸條件，才能有利于村鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的物資交流，促進其生產(chǎn)的發(fā)展?？拷犯删€、河流、車站、碼頭的村鎮(zhèn)，一般都有發(fā)展前途，布點時其規(guī)?？梢源笮?；在公路夯或河流交匯處的村鎮(zhèn)，可作為集鎮(zhèn)或中心集鎮(zhèn)來考慮；而對一些交通閉塞的村鎮(zhèn)，切不可任意擴大其規(guī)模，應該維持現(xiàn)狀，或者逐步淘汰。考慮交通條件時，當然應考慮遠景，雖然目前交通不便，若干年后會有交通干線通過的村鎮(zhèn)仍可發(fā)展，但更重要的還是立足現(xiàn)狀，盡可能利用現(xiàn)有的公路、鐵路、河流、碼頭，這樣更現(xiàn)實，也有利于節(jié)約農(nóng)村的工程投資。具體布局時，應注意避免鐵路或過境公路穿越村鎮(zhèn)內(nèi)部。

2.3建設條件

在進行村鎮(zhèn)位置的定點時，要認真地進行用地選擇，考慮是否具備有利的建設條件。除了要有足夠的同村鎮(zhèn)人口規(guī)模相適應的用地面積以外，還要考慮地勢、地形、土壤承載力等方面是否適宜于建筑房屋。在山區(qū)或丘陵地帶，要考慮滑坡、斷層、山洪沖均等對建設用地的影響，并盡量利用背風向陽坡地作為村址。在平原地區(qū)受地形約束要少些，但應注意不占良田，少占耕地，并應考慮水

3.小城鎮(zhèn)銀城村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容、方法和步驟

3.1 鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的主要內(nèi)容

鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃應依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的性質(zhì)、職能和發(fā)展規(guī)模制定。

①調(diào)查鎮(zhèn)區(qū)和村莊的現(xiàn)狀，分析其資源和環(huán)境等發(fā)展條件，預測一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景以及勞力和人口的流向趨勢。

②落實鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)劃發(fā)展的控制范圍。

③根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活提高的要求，確定中心村和基層村，結(jié)合村民意愿提出村莊的建設調(diào)整設想。

④確定鎮(zhèn)城內(nèi)主要道路交通，公用工程設施、公共服務設施以及生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護、防災減災防疫系統(tǒng)。

3.2 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的方法和步驟

3.2.1搜集資料

搜集所在縣的縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃等資料鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀和存在問題，為擬訂村鎮(zhèn)體系規(guī)劃提供依據(jù)。

3.2.2確定村鎮(zhèn)居民點分級

在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)實際情況，確定村鎮(zhèn)分布形式是三級（集鎮(zhèn)、中心村、基層村）還是二級（集鎮(zhèn)、中心村）布置等。

3.2.3擬訂村鎮(zhèn)體系規(guī)劃方案

在當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遠景規(guī)劃指導下，結(jié)合自然資源分布情況，村鎮(zhèn)道路網(wǎng)分布現(xiàn)狀，當?shù)赝恋乩靡?guī)劃，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)等，進行各級村鎮(zhèn)的分布規(guī)劃，確定村鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，并在地形圖上確定各村鎮(zhèn)的具體方位。該項工作通常結(jié)合農(nóng)田基本建設規(guī)劃同時完成，做到山、水、田、路、電、村鎮(zhèn)通盤考慮，全面規(guī)劃，綜合治理。

參考文獻

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【文章編號】1006-2688（2016）03-0061-02

【作者簡介】李康陽（1982-），男，研究方向：城鎮(zhèn)規(guī)劃。