淺析桂林市新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀及對策

李金梅

摘要：社會主義新農(nóng)村建設是我國貫徹落實科學發(fā)展觀，對農(nóng)村進行政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面建設的重大舉措。隨著新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，桂林市新農(nóng)村建設也取得了較大的成績，農(nóng)民生活水平得到提高，生活環(huán)境得到改善，但同時建設過程中也受到諸多因素的制約，尚存在亟需解決的問題，包括思想意識、建設舉措、相關制度等方面。本文基于桂林市新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀分析，闡述了取得的成績和存在的問題，并針對這些問題提出切合實際的對策措施。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；建設現(xiàn)狀；發(fā)展對策

鄧小平同志指出：“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎是不行的?！鞭r(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，因此我國提出建設社會主義新農(nóng)村（以下簡稱新農(nóng)村）就成為了全面建成小康社會的重要基礎及有力保障。近年來，隨著新農(nóng)村建設的穩(wěn)步推進，桂林市新農(nóng)村建設也取得了較大的成績，但是，由于思想意識、建設舉措、相關制度等方面還存在著制約因素，在一定程度上影響了新農(nóng)村建設的進程。因此，發(fā)現(xiàn)歸納存在的問題，并拿出進一步提升新農(nóng)村建設的舉措，是當前新農(nóng)村建設亟需解決的問題。

一、桂林市新農(nóng)村建設的重大意義

（1）新農(nóng)村建設，是加快桂林國際旅游勝地建設的內(nèi)在動力

2012年11月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委正式批復了《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要》?！毒V要》提出，到2020年，將桂林打造成為世界級旅游城市和國際旅游目的地。于是市委、市政府加快了旅游產(chǎn)業(yè)從觀光型的傳統(tǒng)旅游向休閑度假型的現(xiàn)代旅游轉(zhuǎn)型升級的步伐，為全國休閑度假旅游創(chuàng)造了新的模式。在這一過程中，生態(tài)建設及新農(nóng)村建設在一定程度上體現(xiàn)出了桂林的區(qū)位優(yōu)勢，向世界亮出了“鄉(xiāng)村旅游”的城市新名片，讓世界看到了美麗的中國新農(nóng)村和美麗的新桂林。因此，新農(nóng)村建設可以推進桂林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（2）新農(nóng)村建設，是構建桂林和諧社會的強大推力

桂林市總人口526.48萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約379萬人，農(nóng)業(yè)人口比重高達71.99%。全市很大一部分村莊較偏遠，一些地方的農(nóng)村還不通公路、群眾生產(chǎn)生活環(huán)境較差、土地使用價值不高、農(nóng)民思想意識較落后，這就需要新農(nóng)村建設的全面鋪開，不能僅僅滿足于試點村、示范村的建設。如果通過加強農(nóng)村道路、住房、水利等建設，全面改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，加快了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，同時通過多渠道的宣傳幫助，全面提高了農(nóng)民素質(zhì)，那么勢必可以減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，從而推動桂林和諧社會的構建更上一個臺階。

二、桂林市新農(nóng)村建設簡況

桂林市位于廣西東北部，總面積27809平方公里，耕地面積27.64萬公頃，水田面積19.77萬公頃，是世界著名的風景游覽城市和中國歷史文化名城。桂林市轄6個區(qū)及11個縣（自治縣）。是一個多民族地區(qū)，有壯、瑤、回、苗等十幾個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口超過68萬?；诠鹆质懈鱾€縣區(qū)的實際情況，近年來，桂林市各級黨委、政府切實貫徹落實自治區(qū)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”、“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”的指導思想，以新農(nóng)村建設示范村（以下簡稱示范村）帶動周邊村莊的建設，從加強農(nóng)村基礎設施建設、發(fā)展農(nóng)村文化及衛(wèi)生事業(yè)、加強農(nóng)村民主政治建設、促進農(nóng)民持續(xù)增收等方面下功夫，取得了一定的成效：全市各縣區(qū)共確立了197個高標準新農(nóng)村建設示范村，示范村均根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況確立建設模式，例如龍勝是一個少數(shù)民族人口占80%的山區(qū)縣，其房屋以木質(zhì)結構為主，并具有少數(shù)民族特色，因此在新農(nóng)村建設過程中，注意保留其原有風格，多數(shù)示范村采用了“保舊建新”的模式，臨桂、陽朔、恭城等縣則根據(jù)各示范村本身特點，采用了“修舊如舊”、“拆舊建新”的模式，這些示范村均在本縣乃至全市起到了很好的引領作用。

桂林市在抓好示范村建設的同時，也努力引導幫助更多的村莊進行新農(nóng)村建設：一是農(nóng)村基礎設施建設得到加強。近年來，農(nóng)村基礎設施建設資金逐年加大投入，特別重視農(nóng)村污水及垃圾處理問題，實施農(nóng)村飲水安全工程，把農(nóng)村道路建設作為重中之重的工作來抓，目前，全市自然村（屯）改水改廁工程完成率達到62.3%，自然村（屯）道路硬化率超過85%。二是農(nóng)村醫(yī)療制度得到落實。為了讓農(nóng)民不再因為看不起病而擔憂，桂林市不斷完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，提高全市基本醫(yī)療保障水平，2014年我市新農(nóng)合完成投資156783.5萬元，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度基本覆蓋了全體城鄉(xiāng)人員。目前，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三大保險”目標人口覆蓋率均超過90%。三是村民自治凸顯效果。在上級組織部門的引導下，各縣區(qū)農(nóng)村紛紛建立村民委員會，實施村民自治，三項制度（村民委員會直接選舉制度、村民代表會議制度和村務公開制度）和四個民主（民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督）在農(nóng)村得到了實施，尤其在示范村效果更為明顯，農(nóng)民的民主意識得到大幅度的提升。四是農(nóng)民收入得到穩(wěn)步提升。桂林市政府制定了相應的措施，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額貸款、用地用電等扶持政策，引導幫助農(nóng)村因地制宜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時引進一批能帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，帶動農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，根據(jù)2014年政府工作報告數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均純收入達到了9431元，比上年增長了15.7%。

三、桂林市新農(nóng)村建設存在的問題

雖然桂林市新農(nóng)村建設取得了很大的成績，但依然存在諸多問題亟待解決。

（1）政府管理制度仍需完善

新農(nóng)村建設是一項惠及全體農(nóng)民的政策，但在具體實踐中，并非所有農(nóng)民群體都得到實惠，多數(shù)非示范村農(nóng)民還未能享受到新農(nóng)村建設所帶來的實際利益，同時示范村的選擇和確定也存在一定的政府選擇性，另外政府在新農(nóng)村建設過程中應該發(fā)揮的是主導作用，需要引導農(nóng)民體現(xiàn)出他們的“主體”角色，但目前農(nóng)民新農(nóng)村建設的主動性沒有很好的體現(xiàn)出來，因此出現(xiàn)“政府一頭熱，農(nóng)民一頭冷”的現(xiàn)象，這在一定程度上阻滯了新農(nóng)村建設的全面鋪開。

（2）農(nóng)民整體意識有待提高

由于我市經(jīng)濟發(fā)展時間比較短，新農(nóng)村建設示范村的輻射作用有限，而很多鄉(xiāng)村又比較偏遠，傳統(tǒng)小農(nóng)思想根深蒂固，同時農(nóng)民受教育程度普遍不高，因此科學知識尚缺乏，且新農(nóng)村建設的政策暫時還沒有落實到每個村寨，因此認識上比較片面，一味追求短期效益，尤其是青壯年以外出打工的收入作為主要經(jīng)濟來源，認為建設社會主義新農(nóng)村只是黨和政府的任務，主動性和積極性不高。因此，整體提高農(nóng)民意識，讓農(nóng)民真正認識到自己是新農(nóng)村建設的“主角”，這是亟待解決的問題。

（3）農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

由于長期以來城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構體制，加上自然資源、交通條件、區(qū)域位置等差異，導致我市村與村、縣與縣、區(qū)與區(qū)之間的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差距明顯。如陽朔白沙古板村人均年純收入超過2萬元，恭城紅巖村人均年純收入8000多元，而一些偏遠山村人均年純收入只有一兩千元。即使同一個村不同農(nóng)戶之間的收入由于諸多原因，也存在比較大的差距。

（4）農(nóng)村基礎設施建設仍需完善

我市部分農(nóng)村基礎設施建設過程中由于建設資金不足且自籌資金能力有限等原因，仍較為落后；部分縣區(qū)缺乏嚴謹?shù)囊?guī)劃建設，沒有明確的遠景目標，造成項目資金安排隨意；一些新農(nóng)村建設示范點拆舊建新頻繁，導致資源財富的嚴重浪費；另外由于責權不清，農(nóng)村基礎設施特別是公共性較強的基礎設施存在有人建、有人用但無人管的問題，這些因素均不同程度的影響了我市農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平，因此亟需完善。

四、提升桂林市新農(nóng)村建設的對策

（1）全面做好新農(nóng)村建設宣傳和服務工作

相關部門應通過媒體等各種途徑進行全方位的宣傳，讓每個農(nóng)民深入了解新農(nóng)村建設的主旨目標以及政策方針的實施，并通過成立專門服務平臺，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，整合農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、農(nóng)民信箱等信息資源。同時為農(nóng)民提供產(chǎn)品加工服務、營銷物流服務等科學的服務網(wǎng)絡體系，使農(nóng)民在新農(nóng)村建設過程中有處可詢，以保證方針政策實施過程的透明性和完整性。通過這樣的宣傳和服務，將新農(nóng)村建設的意義傳輸?shù)矫總€農(nóng)民的思想中，保證實踐過程能夠在良好的氛圍中更為高效的進行。

（2）千方百計促進農(nóng)民增產(chǎn)增收

第一，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。采用土地規(guī)范化管理、品種更新培育技術改進等措施，有效提升糧食生產(chǎn)量，并根據(jù)當?shù)赝寥篮偷匦蔚纫蛩匕l(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提升糧食和農(nóng)作物的效益與品質(zhì)。如桂林市興安縣漠川鄉(xiāng)根據(jù)本鄉(xiāng)亞熱帶季風氣候和沖積沙壤土的特點，將溫克葡萄種植作為自身的支柱產(chǎn)業(yè)，并成為全國范圍種植單一葡萄品種面積最大、品質(zhì)最好的地區(qū)，被授予“中國溫克葡萄第一鄉(xiāng)”榮譽稱號，實現(xiàn)了種植農(nóng)戶的增產(chǎn)增收。

第二，黨建引領，發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。各級政府和相關部門應了解當?shù)貙嶋H，充分依托桂林作為國際旅游名城的資源優(yōu)勢，進一步發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，以此帶動農(nóng)副產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向旅游農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民向旅游從業(yè)者、傳統(tǒng)居住型鄉(xiāng)村向旅游接待型新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變，同時引導農(nóng)民以當?shù)貍鹘y(tǒng)文化為載體，不斷更新升級旅游產(chǎn)品，使得生態(tài)鄉(xiāng)村旅游能發(fā)展到集觀光、休閑、娛樂、度假為一體的綜合性旅游，使生態(tài)鄉(xiāng)村旅游真正成為惠民、富民的工程。例如以農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境聞名于世的陽朔縣，還拓展開發(fā)了包括農(nóng)業(yè)旅游、民俗旅游、水鄉(xiāng)旅游等在內(nèi)的較為獨特的專項旅游產(chǎn)品，既突出了中國農(nóng)村旅游的新特色，又給該縣以鄉(xiāng)村為背景的旅游形式開發(fā)新的旅游產(chǎn)品，對農(nóng)民增收起到了極大的推動作用。

第三，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，科技興農(nóng)。通過推動農(nóng)業(yè)科技人戶、推廣示范技術等方式提高農(nóng)民科技素質(zhì)，農(nóng)業(yè)部門干部和農(nóng)技人員需深入田間地頭開展農(nóng)情調(diào)查、政策宣講、農(nóng)民培訓、技術服務，為農(nóng)民提供政策技術服務，為農(nóng)業(yè)發(fā)展獻計獻策。例如處于偏遠山區(qū)的臨桂區(qū)宛田瑤族鄉(xiāng)，通過專家課堂和農(nóng)技人員田間傳授技術的方式，幫助農(nóng)戶了解和熟悉各類經(jīng)濟作物的特性，手把手教會農(nóng)民實用的操作技能，幫助農(nóng)民提高了生產(chǎn)技術能力，當?shù)剞r(nóng)民種植的獼猴桃、羅漢果、百香果等農(nóng)作物的產(chǎn)量呈逐年上升趨勢，每年每戶單純種植這一項的收入至少可達3萬元。

（3）強化農(nóng)村基礎設施建設

強化農(nóng)村基礎設施建設是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提升新農(nóng)村建設的重要措施之一。近期來講，我市應進一步加強水、路以及改廚改廁等農(nóng)村環(huán)境整治項目建設，為達到“政府主導、農(nóng)民主體”的建設奠定堅實的基礎。例如荔浦縣在農(nóng)村基礎設施方面就做出了有針對性的規(guī)劃，例如馬嶺鎮(zhèn)福德村，在2叭4年，就圍繞實際情況，投資148萬元，啟動了4個特色化建設項目，有農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目、幸福院建設、五福和壩頭屯道路硬化以及福德村屯內(nèi)道路硬化項目等。截止到去年10月，所有項目均已完工，福德村的基礎設施建設日益完善，群眾對新農(nóng)村建設的信心自然也就增強了。

（4）促進農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展

黨的十七大報告指出“要消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農(nóng)村勞動力合理有序流轉(zhuǎn)”，這是全民建設小康社會的重要戰(zhàn)略決策。在當前農(nóng)民增收途徑比較狹窄的情況下，加快推進勞務經(jīng)濟，也應成為新農(nóng)村建設工作的一個重點。富余勞動力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移可以獲取到經(jīng)濟利益，還能夠接受城市文明的感染，增長見識、開拓視野。并且大量的農(nóng)民外出勞務，能夠促進經(jīng)濟結構的調(diào)整，有利于土地流轉(zhuǎn)機制的形成，使得一部分土地能集中到種養(yǎng)能手的手中，為農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

（5）推進農(nóng)村精神文明建設

農(nóng)民精神文明狀況直接關系著社會主義新農(nóng)村建設的進程。因此，在提升新農(nóng)村建設的階段，加強農(nóng)民的精神文明建設顯得尤為重要。現(xiàn)階段農(nóng)村精神生活匱乏、法律意識淡薄、道德素質(zhì)滑坡的現(xiàn)象還比較明顯，不讀書、不看報、不學習屬于正?，F(xiàn)象，沉溺于豪飲狂賭的惡習陋俗，搞封建迷信，甚至組織、參與黑惡勢力，這些現(xiàn)象依然存在，并給農(nóng)村社會的安定造成隱患。因此推進農(nóng)村精神文明建設要進一步加大農(nóng)村基礎教育的投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委公共文化場所的建設，開展形式多樣的文化娛樂活動，可嘗試在鄉(xiāng)村建立“三?！保ㄠl(xiāng)黨校、村農(nóng)校、村夜校）、“三室”（文化室、廣播室、圖書室）、“三隊”（電影隊、文藝隊、體育隊）；同時貼近群眾生活實際，常態(tài)化的開展一些農(nóng)民喜聞樂見的文體活動，如彩調(diào)匯演、歌唱比賽、舞龍舞獅、龍舟等鄉(xiāng)村特色活動，讓農(nóng)民在豐富多彩的精神文化生活中凈化思想，受到教育。例如臨桂區(qū)茶洞鄉(xiāng)規(guī)范建設“農(nóng)家書屋”，根據(jù)不同的閱讀人群，將書籍科學劃分歸類，并根據(jù)各行政村的實際情況，相應增加適合老人、婦女兒童、學生閱讀的圖書，加快種植養(yǎng)殖類圖書的更新，引進更多的文化科技成果。

（6）加強各級政府對新農(nóng)村建設的指導和管理水平

在當前的新農(nóng)村建設中，政府的指導作用尤為關鍵。為了真正起好指導作用，首先需要加強領導干部隊伍的建設，要挑選出工作能力強、思想水平高的干部，一方面激勵領導干部，使其具有良好的政治素質(zhì)，能切實服務于農(nóng)民群眾，另一方面，加強領導干部的管理，打擊和鏟除某些思想不端正、利用新農(nóng)村建設政策中飽私囊的干部人員。真正使新農(nóng)村方針政策公平透明，普惠廣大農(nóng)民。其次各級政府職能部門，需要在其職能、職責或管轄事務范圍內(nèi)，適時靈活地給予農(nóng)民一些符合法律精神、原則、政策的指導與建議。

五、結語

農(nóng)村是人類產(chǎn)生的源頭，也是城市的依托，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位。然而新農(nóng)村建設并非一蹴而就，是一個長期而艱巨的民生工程，關乎我國經(jīng)濟建設的持續(xù)高效發(fā)展。通過對桂林市新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析總結，發(fā)現(xiàn)盡管本市新農(nóng)村建設已初見成效，在一定程度上推動了桂林的經(jīng)濟發(fā)展，但任重道遠，還需進一步從農(nóng)民意識、制度建設、經(jīng)濟發(fā)展等方面加強提升，只有這樣，桂林的新農(nóng)村建設才可能為桂林的全面建設小康社會添磚加瓦。