新預算法視角下我國財稅改革的探索與分析

承德市園林管理局 張紹輝

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新預算法視角下我國財稅改革的探索與分析

承德市園林管理局 張紹輝

摘 要：新預算法是我國財政領域基本的法律制度，新預算法的實施則是近幾年我國財稅改革進程中的一項根本性和基礎性的舉措，其不但全面貫徹了黨的十八屆三中全會和四中全會的精神，充分反映了我國全面體制改革的總體要求，同時還為我國財稅改革的進一步深入實施指明了方向。因此，本文從新預算法的視角下針對我國財稅改革的相關問題進行了簡要的探索與分析。文章首先從宏觀、中觀和微觀三個層面分析了新預算法的實施對我國財稅改革的影響，然后又在此基礎之上，進一步探討了有助于新預算法在我國財稅改革工作中貫徹落實的策略，即：深入學習新預算法精神、加強對預算管理的控制力度、提高預算透明度以及重視預算績效管理等四點，希望能夠為新預算法的科學有效實施提供一定的理論參考。

關鍵詞：新預算法 財稅改革 實施意義 實施策略

我國自2015年開始實施新預算法。新預算法是我國財政領域基本的法律制度，新預算法的實施則是近幾年我國財稅改革進程中的一項根本性和基礎性的舉措，其不但全面貫徹了黨的十八屆三中全會和四中全會的精神，充分反映了我國全面體制改革的總體要求，同時還為我國財稅改革的進一步深入實施指明了方向。鑒于此，本文從新預算法的視角針對我國財稅改革的相關問題進行簡要的探索與分析。

1　新預算法的實施對我國財稅改革的影響

新預算法作為現(xiàn)階段我國特色社會主義體系中至關重要的一部重要法律制度，其頒布與實施，對于我國財稅改革的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，從宏觀的層面上來說，新預算法的實施有助于更好地發(fā)揮政府和市場的作用。政府與市場兩者之間的邊界不清、支出責任無限擴張、越位與缺位長期共存的狀況，是現(xiàn)階段我國財稅工作中一個非常典型的問題，并因此影響到了政府和市場兩者作用的充分發(fā)揮。而在新預算法實施以后，由于新預算法中制定了一系列有助于規(guī)范政府行為，減少政府對于市場主體直接干預的措施，例如：新預算法明確規(guī)定了“市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項不得設立專項轉移支付”、明確規(guī)定了“各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標”等，從而使得政府行為得到了更好的規(guī)范，使得財政職能真正回歸到了保障民生、提供公共服務和公共產品的層面之上。

其次，從中觀的層面上來說，新預算法的實施有助于更好地推動我國預算管理制度的改革。預算管理制度改革工作的實施與推進，需要有強有力的法治財政建設來做支撐。而新預算法作為現(xiàn)代法治財政建設工作中一項重要的、基礎性的成果，很好地適應了現(xiàn)代財政制度建設的客觀需求，充分體現(xiàn)出了我國預算管理制度的改革創(chuàng)新精神。例如：新預算法在促進財政公開透明、改建預算控制方式以及健全轉移支付制度等多個方面均做出了進一步的完善，與原法相比更好地體現(xiàn)了我國財政科學化、民主化和法制化的發(fā)展方向，從而進一步促進了我國預算管理制度改革的深入實施和我國現(xiàn)代財政制度建設工作的高效開展。

最后，從微觀的層面上來說，新預算法的實施有助于公平與效率的有效實現(xiàn)。公平與效率是我國公共財政中至關重要的兩個標準，兩者不可有所偏廢。新預算法的實施更好地突出了公平與效率兩者之間的平衡，例如：在公平方面，新預算法明確了財政轉移支付應以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標；在效率方面，新預算法則將政府資金的使用績效放在了更為突出的位置，不但在預算編制的過程中，要求一定要參考有關支出績效評價的結果，同時還規(guī)定要始終厲行節(jié)約，將有限的財力用在“刀刃上”。由此可知，新預算法的實施更好地突出了公平與效率兩者之間的平衡，對于公平與效率的實現(xiàn)具有積極的促進意義。

2　新預算法在我國財稅改革中貫徹落實的策略

2.1深入學習新預算法精神

為了促進新預算法在我國財稅改革中的有效落實，一定要注意深刻學習和領會新預算法的相關精神，并在此基礎上注意開展配套制度的建設工作。具體到改革實踐之中，可以從以下幾個方面入手。

第一，要注意組織新預算法的學習活動，通過深入的學習來切實領會和把握新預算法的立法精神、立法原則以及新預算法中的條款規(guī)定，為配套制度建設工作的開展和新預算法在財稅改革實踐中的有效應用做好理論準備；第二，要注意針對性地組織開展新預算法的普法宣傳工作，通過普法宣傳來提高財政系統(tǒng)人員的依法理財意識和依法理財水平；第三，要注意對照新預算法來系統(tǒng)地梳理各省市地區(qū)間現(xiàn)有的財稅規(guī)章、制度和辦法，并根據新預算法與原預算法中的不同來對其有針對性地進行調整和完善，以確保配套制度的科學性和合理性，確保財稅改革沿著正確的方向繼續(xù)推進。

2.2加強對預算管理的控制力度

為了貫徹落實新預算法，深入推進我國財稅改革，其中非常關鍵的一點，就是要注意加強對預算管理的控制力度。在我國傳統(tǒng)的預算管理工作中，長期以來采用的都是約束性的預算管理。但是，如今隨著社會的發(fā)展和我國政府工作復雜性的日益提升，這種約束性的預算管理模式已經無法滿足政府工作的需求。除此之外，在我國原預算法中，其主要強調的是收支平衡，不但針對每級收入的征收部分規(guī)定了相應的上繳任務，而且預算的制定和安排也主要是以我國經濟和社會發(fā)展為目標。在新預算法實施以后，為了打破這種僵化的管理制度和管理模式，就一定要注意加強對預算管理的控制力度，不但要注意嚴格加強預算收入管理，提高預算管理的工作效率，同時還要重視周期性均衡，重視各級政府預算平衡機制的構建與完善，以此來更好地體現(xiàn)我國經濟形勢的變化，提高我國財政政策的可持續(xù)性和可預期性。

2.3提高預算透明度

從整體的角度看來，現(xiàn)階段我國預算公開仍然還處于發(fā)展的初級階段。但是，在新預算法實施以后，由于新預算法中明確規(guī)定了要建立公開透明的預算制度，并分別在公開主體、公開內容以及公開范圍等方面進行了具體的、有針對性的規(guī)定，所以，為了充分發(fā)揮新預算法對我國財稅改革的推進作用，確保新預算法在我國財稅改革工作中的貫徹落實，就一定要注意切實落實新預算法中有關預算公開的制度和規(guī)定，以提高預算的透明度。例如：新預算法第一條就提出了公開透明的預算制度、堅持預算公開的常態(tài)制度。所以，在推進我國財稅改革工作的過程中，一定要按照上述要求來制定完善的預算公開制度，培養(yǎng)預算公開的理念和文化，在明確各級政府、部門和單位責任的基礎上，針對各自的情況來細化預算內容，提高預算公開的效果。

2.4重視預算績效管理

隨著財政資金日益緊張，現(xiàn)階段提高我國財政資金配置效率和預算管理績效的迫切性也逐漸凸顯。也正是因此，在新預算法中對預算績效管理進行了進一步的強調。但是，根據目前我國的實際情況來看，影響和制約預算績效管理工作順利、有效實施的因素還比較多，例如：政府與市場兩者之間的邊界不清、政府與社會兩者之間的邊界不清以及政府間的事權和責任邊界不清等，均在一定程度上影響和制約了我國預算績效管理工作的科學高效實施。所以，預算績效管理從更深的層次來看，實際上是政府績效和政府治理結構的問題，這無疑是我國新預算法實施過程中的一個難度較大的問題。所以，針對這種情況，為了進一步推進我國財稅改革，從新預算法實施之初，就一定要重視預算績效管理工作的科學化開展。

參考文獻

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[2] 本刊記者.學習貫徹新預算法依法深化財稅改革——“新預算法專題研讀會”觀點綜述[J].中國財政,2015(01).

[3] 曾康華,劉鵬.實施新預算法是深化財稅改革和依法理財的基礎性舉措[J].財政監(jiān)督,2015(03).

中圖分類號：F812.2

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)04(a)-099-02