事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

國家新聞出版廣電總局六九四臺(tái) 張曉宇

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

國家新聞出版廣電總局六九四臺(tái) 張曉宇

事業(yè)單位屬于我國重要的社會(huì)責(zé)任部門和組織，事業(yè)單位有著帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展的重要任務(wù)。而事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位工作的中心環(huán)節(jié)，是確保事業(yè)單位各項(xiàng)本職工作順利有序完成的保證。伴隨著我國財(cái)政制度的不斷完善，已經(jīng)樹立起以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為引導(dǎo)、以財(cái)經(jīng)法規(guī)為根據(jù)、以理財(cái)為要點(diǎn)，促進(jìn)自身發(fā)展的全新財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理變革工作盡管取得了一些成績(jī)，但就當(dāng)前財(cái)務(wù)管理情況來看，內(nèi)部仍然存有包括預(yù)算編制不統(tǒng)一、預(yù)算執(zhí)行不到位、固定資產(chǎn)管理無序、內(nèi)部監(jiān)控體制不完善、工作人員素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄等一系列的問題。本文以當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存有的問題為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行探討，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

為更好地規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管，提升資金使用率，保證事業(yè)單位有序發(fā)展，自2012年2月7日開始，我國頒布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》并于2012年4月1日開始實(shí)施[1]。

在全新的環(huán)境下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理引起了極大的反響。財(cái)務(wù)管理工作作為事業(yè)單位管理的核心，不僅關(guān)系到單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還關(guān)系到客觀存在的財(cái)務(wù)活動(dòng)，直接影響著單位內(nèi)部的運(yùn)行。

當(dāng)前，隨著財(cái)政體制的變更，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性日漸得到重視。增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重視，統(tǒng)一財(cái)務(wù)行為規(guī)范，提升各項(xiàng)事業(yè)資金利用率，對(duì)提高社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有著重要意義。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 規(guī)則制度欠缺，內(nèi)部監(jiān)管力度較差

事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度欠缺，內(nèi)部監(jiān)管力度較差，是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[2]：第一，部分單位內(nèi)部并未成立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部監(jiān)管僅由一人或少數(shù)幾人兼職代理，單位內(nèi)沒有統(tǒng)一的管理。第二，會(huì)計(jì)人員不夠?qū)I(yè)，工作內(nèi)容較為復(fù)雜，涉及人員較多，責(zé)任不確定，經(jīng)常出現(xiàn)出入賬不明確，數(shù)額偏差較大的情況。第三，會(huì)計(jì)事前、事中、事后審查只走形式，很多單位雖然設(shè)立了相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但僅發(fā)揮了表象作用，更多的是不按規(guī)則制度作業(yè)。第四，部分單位為了保障小團(tuán)體利益，會(huì)讓會(huì)計(jì)人員在數(shù)據(jù)上做文章，虛報(bào)賬戶開銷，虛報(bào)盈虧數(shù)目，以滿足自身利益。

1.2 預(yù)算編制不統(tǒng)一，資金管理效率低下

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[3]：第一，預(yù)算金額在編制過程中，財(cái)務(wù)人員對(duì)編制認(rèn)識(shí)程度不足，習(xí)慣性的以基礎(chǔ)數(shù)為編制模式，并進(jìn)行簡(jiǎn)單的估算，并沒有把項(xiàng)目落實(shí)到實(shí)際項(xiàng)目中，造成結(jié)果大于預(yù)算額，預(yù)算編制缺乏精確性。第二，忽略預(yù)算編制，造成財(cái)務(wù)決定較為隨意，形成管理較為松亂的情況出現(xiàn)，進(jìn)而造成專項(xiàng)資金流失，造成大量的金額去路不明。第三，有些單位盡管編制了預(yù)算，但是對(duì)預(yù)算資金運(yùn)用效率并不進(jìn)行跟蹤和審核，即便是進(jìn)行了跟蹤審核，也表現(xiàn)得較為簡(jiǎn)單隨意，很少進(jìn)行成本考慮，進(jìn)而造成很多優(yōu)秀的項(xiàng)目很難得到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 固定資產(chǎn)管理無序，資金管理漏洞較多

主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[4]：第一，部分事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度不夠，大多存有重建造，輕管理的情況，固定資產(chǎn)的運(yùn)用、檢修、處理、租借以及調(diào)撥等方面管理較為無序，資產(chǎn)使用率極低，導(dǎo)致設(shè)備缺失，賬目不符，責(zé)任不明，更嚴(yán)重的可能會(huì)造成國有財(cái)產(chǎn)的損失。第二，資歷管理漏洞百出，在日常工作過程中，有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)、出納并沒有區(qū)分開來，甚至是由單位不同職位進(jìn)行客串，單位對(duì)出納監(jiān)管力度不夠，一般不對(duì)庫存資金進(jìn)行盤點(diǎn)。第三，有的事業(yè)單位還存有金額較大的現(xiàn)金支出，沒有明確的賬目去向，僅以白條記錄抵款的情況時(shí)有發(fā)生。

1.4 財(cái)務(wù)管理不到位，監(jiān)管力度差

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[5]：第一，我國事業(yè)單位的資金主要來源于國家，國家是事業(yè)單位資金的持有者，但并不要求事業(yè)單位償還國有資產(chǎn)，進(jìn)而國家只進(jìn)行投資不進(jìn)行管理的情況。第二，事業(yè)單位會(huì)積極爭(zhēng)取國有資產(chǎn)，但對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管力度較差，導(dǎo)致投資的所有者欠缺，資金管理不到位，資源浪費(fèi)超標(biāo)的情況出現(xiàn)。第三，由于監(jiān)管力度不夠，有事業(yè)單位相關(guān)人員甚至出現(xiàn)了，公車私用、公款吃喝、公款高度消費(fèi)的情況。

2 提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

2.1 完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度

事業(yè)單位應(yīng)在國家相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)之上，聯(lián)合本單位的現(xiàn)實(shí)狀況，制定切實(shí)可行的管理規(guī)章制度和會(huì)計(jì)審核程序。對(duì)現(xiàn)金的管理審批、預(yù)算編制、監(jiān)管執(zhí)行都要有明確的規(guī)定[6]。規(guī)章制度的確立，要具有實(shí)施可操作性，制度的擬定必須同單位情況相結(jié)合，不可盲目搬用他人制度，規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)通俗易懂，操作流程盡量簡(jiǎn)潔，確保財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)與會(huì)計(jì)日常核算聯(lián)系緊密。事業(yè)單位應(yīng)運(yùn)用完備的規(guī)章制度，對(duì)內(nèi)部人員起到約束作用，以免出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的情況。

2.2 提升認(rèn)知意識(shí)，加快會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

應(yīng)提升事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員和財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)知，應(yīng)避免要錢不管理的情況出現(xiàn)，應(yīng)樹立全新的財(cái)務(wù)管理觀念，從劃算型到管理型轉(zhuǎn)變，參考其他成功企業(yè)的管理方式和規(guī)章流程，提升財(cái)務(wù)管理認(rèn)知意識(shí)。另外，事業(yè)單位要增強(qiáng)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，持續(xù)提升財(cái)務(wù)管理人員和內(nèi)部審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，要定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行科學(xué)宏觀的價(jià)值觀念培養(yǎng)，同時(shí)注重對(duì)財(cái)務(wù)管理人員思想教育工作，令其擁有極強(qiáng)的法制觀和良好的法律意識(shí)。

2.3 預(yù)算管理執(zhí)行到位，提升經(jīng)費(fèi)運(yùn)用效率

財(cái)務(wù)管理主要工作內(nèi)容包括：擬定預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督、評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況。增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵在于預(yù)算編制的科學(xué)性、真實(shí)性，是經(jīng)濟(jì)核對(duì)與各項(xiàng)工作正常開展的保證[7]。所以，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格把好預(yù)算管理執(zhí)行關(guān)，確保預(yù)算及時(shí)準(zhǔn)確執(zhí)行到位。此外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格記錄好收支額度，在收支差額較大時(shí)仔細(xì)分析，找出問題所在的原因并進(jìn)行調(diào)整。值得一提的是，在預(yù)算監(jiān)督過程中，相關(guān)財(cái)務(wù)人員要履行好自身的崗位職責(zé)，實(shí)時(shí)調(diào)整，改正預(yù)算編制過程中所出現(xiàn)的問題，大力提升經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用效率。

2.4 統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理，避免貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)知程度，改變傳統(tǒng)不良觀念，轉(zhuǎn)變重資金、輕管理的理念，確立并完善適合本單位資產(chǎn)購買、調(diào)整、調(diào)撥、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理流程，逐漸形成統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理模式[8]。另外，事業(yè)單位要合理的區(qū)別固定金額、完備出入庫的手續(xù)，保證出入賬與記錄相符，令資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)管理連為一體，若發(fā)現(xiàn)賬目不明，一定要及時(shí)找出問題，將責(zé)任追究到個(gè)人，依法處理絕不姑息。此外，事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)政府集體購買方式，堅(jiān)持運(yùn)用招標(biāo)投資的方式采購，使采購過程更加清晰可見，確保每一筆財(cái)務(wù)支出和收入都一目了然，杜絕貪污腐敗的情況出現(xiàn)。

3 結(jié)語

總體而言，伴隨著事業(yè)單位變革持續(xù)深入，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的約束也要更加嚴(yán)格。必須要增強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的監(jiān)管力度，努力提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員正確的認(rèn)知意識(shí)，改變其重錢財(cái)、輕管理的不良觀念，增強(qiáng)相關(guān)人員的專業(yè)技能，令其在管理方面發(fā)揮其真正作用，將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶入一個(gè)全新的領(lǐng)域，使得事業(yè)單位科學(xué)有序發(fā)展，真正服務(wù)于社會(huì)。

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F275

：A

：2096-0298(2016)03(c)-023-03

張曉宇(1983-)，女，漢族，吉林省松原市人，本科，任職于國家新聞出版廣電總局六九四臺(tái)，中級(jí)會(huì)計(jì)師。