政府采購(gòu)預(yù)算管理問(wèn)題的相關(guān)思考

昌圖縣公共資源交易中心 劉冬

政府采購(gòu)預(yù)算管理問(wèn)題的相關(guān)思考

昌圖縣公共資源交易中心 劉冬

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷改革與創(chuàng)新，我國(guó)政府采購(gòu)管理工作的發(fā)展得到了質(zhì)的飛躍。然而，由于該項(xiàng)工作起步較晚，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，尚未形成規(guī)范的管理模式，還存在一些問(wèn)題亟待解決，例如政府采購(gòu)管理工作職責(zé)不明確、目標(biāo)不清晰、內(nèi)部采購(gòu)預(yù)算不全面完整、缺乏對(duì)采購(gòu)管理工作的嚴(yán)格監(jiān)督等。因此，為了有效提高我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算管理整體水平，就必須強(qiáng)化預(yù)算約束，做好每個(gè)工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)組織工作，提高全體工作人員的責(zé)任心和專業(yè)水平。本文將進(jìn)一步對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理問(wèn)題展開(kāi)分析與探討。

政府 采購(gòu)預(yù)算 管理 思考

當(dāng)前是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代前進(jìn)的腳步。采購(gòu)預(yù)算作為政府采購(gòu)工作過(guò)程中的重中之重，是一個(gè)必不可缺的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到整個(gè)采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率，也關(guān)系到政府各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。因此，政府部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)到其重要性，要加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作與交流，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)組織工作，通過(guò)建立完善的采購(gòu)預(yù)算制度，規(guī)范工作人員的日常行為，加強(qiáng)對(duì)全體采購(gòu)預(yù)算人員的監(jiān)督和管理。

1　當(dāng)前政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

1.1對(duì)預(yù)算編制目的認(rèn)識(shí)不清

由于政府采購(gòu)人員綜合素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致部分采購(gòu)人員對(duì)于預(yù)算編制工作重視程度不夠，對(duì)于預(yù)算編制工作目的認(rèn)識(shí)不清晰，預(yù)算剛性偏弱[1]，從而造成了他們?nèi)粘２少?gòu)工作的隨意性，這樣無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加大監(jiān)管部門(mén)和操作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌調(diào)度難度。在一些偏遠(yuǎn)的地方政府，它們采購(gòu)預(yù)算管理工作觀念較為落后，普遍認(rèn)為采購(gòu)預(yù)算僅僅就是將各個(gè)預(yù)算單位的分散采購(gòu)物資進(jìn)行集中記錄、匯總，在細(xì)節(jié)上往往會(huì)遺漏一些內(nèi)容，從而降低政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率，無(wú)法保障政府采購(gòu)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。

1.2采購(gòu)預(yù)算范圍及標(biāo)準(zhǔn)未明確

由中央政府與地方各級(jí)財(cái)政狀況存在明顯的差異性，從而導(dǎo)致政府無(wú)法科學(xué)合理地明確采購(gòu)預(yù)算的范圍以及標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行工作過(guò)程中，會(huì)頻繁發(fā)生預(yù)算歸預(yù)算、執(zhí)行歸執(zhí)行等問(wèn)題。政府有待加強(qiáng)的具體工作涵蓋了完善制度、建立健全的管理機(jī)構(gòu)體系，采購(gòu)預(yù)算基礎(chǔ)檔案資料的搜集和整理保管以及優(yōu)秀管理人員的引進(jìn)培養(yǎng)。

1.3政府采購(gòu)預(yù)算不全面

政府在采購(gòu)預(yù)算編制工作中，工作人員未能夠根據(jù)科學(xué)依據(jù)進(jìn)行編制工作，從而造成了采購(gòu)預(yù)算工作的不完整全面，存在部分采購(gòu)資金未能及時(shí)編入到政府采購(gòu)預(yù)算當(dāng)中。由于政府各部門(mén)之間缺乏密切的交流和互動(dòng)，部門(mén)組織協(xié)調(diào)能力偏低，促使部門(mén)間各項(xiàng)信息得不到充分的分享利用，采購(gòu)預(yù)算管理水平偏低[2]。

1.4采購(gòu)預(yù)算編制工作不規(guī)范

由于受到傳統(tǒng)采購(gòu)預(yù)算管理觀念的影響，存在大多數(shù)單位未能夠?qū)︻A(yù)算采購(gòu)編制工作引起重視，當(dāng)前還會(huì)出現(xiàn)“爭(zhēng)盤(pán)子、搶資金”的現(xiàn)象，工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，在預(yù)算編制工作中太過(guò)隨意、流于形式。政府采購(gòu)管理部門(mén)未能夠?qū)γ總€(gè)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研工作，預(yù)算編制工作人員所掌握的科學(xué)依據(jù)過(guò)少，從而導(dǎo)致編制或者偏低或者偏高，采購(gòu)項(xiàng)目不夠細(xì)化和具體、標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，各個(gè)采購(gòu)和預(yù)算環(huán)節(jié)相脫離。與此同時(shí)，政府采購(gòu)部門(mén)過(guò)于注重資金的合理分配，而嚴(yán)重忽視了資金的具體用途和使用情況，這樣會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)計(jì)劃受到人為因素的影響，可操作性變低，降低了采購(gòu)工作的整體效率。

1.5采購(gòu)過(guò)程缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理

由于一部分領(lǐng)導(dǎo)為了在采購(gòu)項(xiàng)目中牟取不正當(dāng)利益，會(huì)利用自身的權(quán)利去控制整個(gè)采購(gòu)預(yù)算過(guò)程。為了有效避免政府采購(gòu)預(yù)算替代政府采購(gòu)的方案、計(jì)劃，或者用政府采購(gòu)計(jì)劃、方案替代政府采購(gòu)預(yù)算的問(wèn)題，政府采購(gòu)預(yù)算部門(mén)就必須加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，要將欲要采購(gòu)的項(xiàng)目全面完整、詳細(xì)清晰地在部門(mén)預(yù)算政府采購(gòu)預(yù)算中真實(shí)體現(xiàn)出來(lái)。各個(gè)部門(mén)要嚴(yán)格按照審核通過(guò)批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管和采購(gòu)，不能夠根據(jù)自身意愿，去隨意更改資金用途或者是超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)。

2　加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的具體措施

2.1提高政府對(duì)采購(gòu)預(yù)算工作的重視程度，培養(yǎng)良好的編制意識(shí)

政府部門(mén)必須加大對(duì)全體采購(gòu)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)力度，通過(guò)定期開(kāi)展專業(yè)的文化教育培訓(xùn)，不斷提高他們的預(yù)算科學(xué)編制意識(shí)，培養(yǎng)他們良好的綜合素質(zhì)，能夠堅(jiān)決履行好自身的職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范自身的操作行為。政府采購(gòu)預(yù)算工作內(nèi)容主要是反映政府采購(gòu)范圍，為之后的預(yù)算編制政府采購(gòu)計(jì)劃工作提供真實(shí)可靠的依據(jù)。政府各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，要充分認(rèn)識(shí)到采購(gòu)預(yù)算編制工作的重要性，不斷提高自身的專業(yè)能力，全面掌握各個(gè)業(yè)務(wù)處理技能，增強(qiáng)自身的法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，能夠勝任好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作。

2.2建立科學(xué)完善的政府采購(gòu)預(yù)算編制和審核制度

政府對(duì)于采購(gòu)預(yù)算管理工作，要嚴(yán)格按照我國(guó)發(fā)展情況，積極汲取國(guó)外的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，去科學(xué)制定出適合自身工作發(fā)展的預(yù)算編制和審核制度。主要步驟如下：(1)明確當(dāng)前政府的服務(wù)特性。工作人員要對(duì)政府的基礎(chǔ)設(shè)施或者有形設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)的記錄，做成匯總報(bào)表，同時(shí)還要對(duì)存在的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估工作，包括了服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量以及服務(wù)單位成本。其中，服務(wù)質(zhì)量能夠充分反映出政府服務(wù)的整體水平或者主要類型?；A(chǔ)設(shè)施的日常運(yùn)行狀態(tài)、新舊程度以及用戶體驗(yàn)滿意程度等都能夠體現(xiàn)出政府服務(wù)的質(zhì)量高低；(2)明確環(huán)境因素。政府要展開(kāi)對(duì)社會(huì)人口數(shù)量增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)就業(yè)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等科學(xué)預(yù)測(cè)工作，要根據(jù)廣大民眾的需求，有針對(duì)性地制定采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃；(3)明確政府服務(wù)目標(biāo)。政府要不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，為更多民眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，有效刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；(4)明確執(zhí)行初步清單上的政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金來(lái)源。主要涵蓋了政府預(yù)算外資金，預(yù)算內(nèi)資金以及單位內(nèi)部自籌資金等；(5)合理選擇采購(gòu)項(xiàng)目納入為政府采購(gòu)計(jì)劃。政府要對(duì)社會(huì)中無(wú)法正常使用的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行及時(shí)的更換，采購(gòu)更多先進(jìn)設(shè)施以滿足服務(wù)對(duì)象的需求，提高服務(wù)的質(zhì)量。

2.3加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算監(jiān)督管理工作，督促全體人員按規(guī)章辦事

政府部門(mén)要高度重視采購(gòu)預(yù)算管理的監(jiān)督工作，有效組建完善的采購(gòu)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)內(nèi)各崗位人員的職責(zé)，要確定預(yù)算管理的第一責(zé)任人，作為各個(gè)單位部門(mén)的行政主要負(fù)責(zé)人，要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)工作，落實(shí)好各項(xiàng)管理監(jiān)督措施[3]。

各級(jí)部門(mén)除了要堅(jiān)決履行好自身職責(zé)，還必須加強(qiáng)對(duì)員工的思想教育工作，督促其嚴(yán)格按照內(nèi)部規(guī)章制度辦事，保障政府采購(gòu)計(jì)劃編制工作有條不紊地開(kāi)展。此外，要針對(duì)采購(gòu)計(jì)劃編制過(guò)程中發(fā)生的各種問(wèn)題，及時(shí)討論采取有效的解決措施，推進(jìn)各個(gè)采購(gòu)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，不斷提高政府在社會(huì)中的影響力和信譽(yù)度。

3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要想有效提高我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算管理水平，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。政府部門(mén)就必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀基本原則，充分認(rèn)識(shí)到采購(gòu)預(yù)算管理工作的重要性，要加強(qiáng)對(duì)全體工作人員的監(jiān)督管理，督促其規(guī)范辦事，秉持優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，提高自身的責(zé)任心，積極參與到采購(gòu)預(yù)算的事前、事中以及事后的過(guò)程管理。各部門(mén)之間要相互促進(jìn)、相互發(fā)展，積極組織展開(kāi)討論分析會(huì)議，建立起完善的政府采購(gòu)預(yù)算管理體系，推進(jìn)我國(guó)公共財(cái)政建設(shè)的快速發(fā)展。

[1] 周愛(ài)群.關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理問(wèn)題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2013(4).

[2] 孫克競(jìng).我國(guó)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理改革評(píng)價(jià)與深化思路[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào),2013(03).

[3] 萬(wàn)壽義,崔曉鐘.制定成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必要性——基于價(jià)格管制和政府采購(gòu)的視角[J].上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2013(05).

F812.3

A

2096-0298(2016)11(a)-156-02

劉冬(1971-)，男，漢族，遼寧省鐵嶺市昌圖縣人，現(xiàn)供職于昌圖縣公共資源交易中心，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科學(xué)歷，主要從事政府采購(gòu)、公共資源交易等規(guī)則、內(nèi)部控制等方面的研究。