推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策探討①

海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 韓寧

推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策探討①

海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 韓寧

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為此，我們要采取諸如完善制度、提升技術(shù)、推進(jìn)“碳金融”、優(yōu)化結(jié)構(gòu)等相關(guān)對(duì)策建議，以期推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 對(duì)策

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因過(guò)度依賴化石能源資源的消耗，致使近年來(lái)碳排放總量日益增加、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化與城市化的逐步推進(jìn)，能源資源的需求總量持續(xù)增加，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源資源約束矛盾將長(zhǎng)期存在。低碳經(jīng)濟(jì)是以綠色高科技與綠色管理為手段，以低能耗、低物耗、低排放、低污染為特征的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是緩解資源能源有限性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，也是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為此，應(yīng)當(dāng)從完善相關(guān)制度、提升技術(shù)水平、推進(jìn)“碳金融”市場(chǎng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源使用效率等方面入手，以期實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧共生，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1　完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色財(cái)稅制度

近年來(lái)，我國(guó)政府提出并實(shí)施加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的政策體系，先后制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排措施，并在財(cái)政、稅收等方面予以配合，取得了一定成效。但當(dāng)前支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅體系不健全，財(cái)政直接投資運(yùn)用較多，并未能集中體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的低碳技術(shù)創(chuàng)新；稅收支持的力度不夠，也沒(méi)有形成一套完整的節(jié)能減排稅收優(yōu)惠體系。

在低碳經(jīng)濟(jì)的視角下，我國(guó)要盡快建立支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和綠色財(cái)稅制度體系。首先，增設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)算支出項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)政投資力度，促進(jìn)低碳技術(shù)的提高與進(jìn)步，充分發(fā)揮政府支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向作用；其次，政府要率先采購(gòu)低碳節(jié)能產(chǎn)品，體現(xiàn)導(dǎo)向和示范作用，正確引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)低碳環(huán)保產(chǎn)品，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的扶持力度[1]；再次，完善資源稅，改革消費(fèi)稅，增設(shè)碳稅。要擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，切實(shí)讓資源稅發(fā)揮調(diào)控作用，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。對(duì)于碳稅，可采取分階段實(shí)施的策略，避免其對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的劇烈沖擊。最后，完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)低碳、節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新。

2　完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度

低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)保障和普遍適用的法律指導(dǎo)規(guī)范。在低碳經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)上，我國(guó)現(xiàn)行低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律細(xì)化程度不夠，實(shí)際的司法可操作性不強(qiáng)，整體法律體系完善程度不高，直接影響著低碳經(jīng)濟(jì)的有效推進(jìn)，導(dǎo)致法律制度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)所引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)范作用下降。為保證減排目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)、發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)型，必須盡快形成較為完整的低碳法律框架。制定專門(mén)引導(dǎo)和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法，并在憲法中將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為基本發(fā)展戰(zhàn)略。加快制定和修改針對(duì)減緩溫室氣體排放的能源法等相關(guān)法規(guī)，通過(guò)法律手段促進(jìn)清潔發(fā)展，從而驅(qū)使企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，要注重法律體系的層次性，既要包括國(guó)家層面的總體法規(guī)，也要包括針對(duì)各行業(yè)和不同市場(chǎng)主體特點(diǎn)的細(xì)則性規(guī)制[2]。

3　提升低碳技術(shù)水平，促進(jìn)低碳技術(shù)人才培養(yǎng)

低碳技術(shù)和低碳技術(shù)人才是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力和關(guān)鍵要素。我國(guó)的技術(shù)系統(tǒng)主要都是基于高碳排放的，且制度體系還不完善，這在一定程度上決定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然是緩慢的。為有效促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量，我國(guó)應(yīng)加大激勵(lì)低碳技術(shù)自主研發(fā)與創(chuàng)新的力度拓展低碳技術(shù)領(lǐng)域，加快低碳技術(shù)推廣，加大低碳技術(shù)人才培養(yǎng)。

3.1激勵(lì)企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新低碳技術(shù)

我國(guó)當(dāng)前低碳技術(shù)發(fā)展的最大制約是整體技術(shù)水平相對(duì)落后，研發(fā)投入較低，整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系與世界領(lǐng)先水平有較大差距，導(dǎo)致低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備不足。同時(shí)，低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不足，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效低碳技術(shù)和產(chǎn)品較少。為此，政府應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大投資、降低門(mén)檻等措施，激勵(lì)企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新低碳技術(shù)，不斷引導(dǎo)企業(yè)加大低碳技術(shù)方面的投入。設(shè)立國(guó)家層面的低碳技術(shù)研發(fā)基金，通過(guò)中央、地方和企業(yè)的三方資金聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)，盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域形成重大突破。同時(shí)，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)大型研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)基地的建設(shè)，形成研發(fā)集聚效應(yīng)[3]。

3.2拓展技術(shù)領(lǐng)域，加快市場(chǎng)推廣

低碳技術(shù)研發(fā)成功后，政府要注重對(duì)科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的成果推廣，加大政府購(gòu)買(mǎi)力度，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，確保研究成果向市場(chǎng)有效轉(zhuǎn)化，使研發(fā)企業(yè)能夠從中獲得足額回報(bào)。企業(yè)要在現(xiàn)有的技術(shù)水平上嘗試對(duì)新領(lǐng)域進(jìn)行拓展。

3.3加大低碳技術(shù)人才培養(yǎng)

以現(xiàn)有科研院所、高等院校和企業(yè)為主體，加快低碳技術(shù)人才體系建設(shè)。綜合運(yùn)用人才引進(jìn)、自主培養(yǎng)等方式，增強(qiáng)低碳技術(shù)科研實(shí)力，建立高素質(zhì)的低碳技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的綜合性應(yīng)用型人才，提升低碳技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用水平。

4　大力推進(jìn)綠色金融，完善“碳金融”市場(chǎng)建設(shè)

盡管我國(guó)碳排放量處于世界領(lǐng)先水平，但我國(guó)碳金融市場(chǎng)在規(guī)模與功能方面都處于建設(shè)初期。目前我國(guó)金融業(yè)的碳金融活動(dòng)主要是各類“綠色信貸”業(yè)務(wù)、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目建設(shè)，金融業(yè)介入不深，碳金融體系不健全，導(dǎo)致我國(guó)碳交易議價(jià)能力較弱。為實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)積極建設(shè)完善的碳金融市場(chǎng)。

(1)構(gòu)建多層次的碳金融市場(chǎng)體系。我國(guó)應(yīng)逐步建立多層次的碳金融市場(chǎng)體系，提高碳交易市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，把碳金融市場(chǎng)的發(fā)展有效納入到我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，建立適應(yīng)我國(guó)碳金融市場(chǎng)發(fā)展的碳交易制度，鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行一起構(gòu)建具有創(chuàng)新性質(zhì)的金融工具，如銀行信貸、碳基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、碳證券、碳保險(xiǎn)，增加碳金融衍生品，推進(jìn)碳金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，加強(qiáng)碳金融市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)[4]。

(2)建立統(tǒng)一的碳金融市場(chǎng)交易體系。積極探索中國(guó)碳交易規(guī)則體系和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)我國(guó)碳交易定價(jià)機(jī)制建設(shè)，在整合現(xiàn)有資源和信息基礎(chǔ)上，形成全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易所，盡快建立碳排放權(quán)的初始分配制度，并建立適合國(guó)情的碳市場(chǎng)中介服務(wù)體系[5]。

(3)推進(jìn)低碳金融監(jiān)管體系建設(shè)。金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外新的碳金融風(fēng)險(xiǎn)，不斷更新監(jiān)管理念，探索監(jiān)管創(chuàng)新服務(wù)的新思路，提升自身監(jiān)管能力，最大程度地降低我國(guó)碳金融市場(chǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，確保資金的運(yùn)用符合宏觀調(diào)控的目標(biāo)，并提高資金的使用效率。

5　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)變我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與能源使用效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為最重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之一，在此背景下，必須進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。而能源使用效率低阻礙了經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變，必須利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行提高，以符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

(1)發(fā)展低耗能產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有高度的一致性，對(duì)于低耗能產(chǎn)業(yè)，要鼓勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)革新升級(jí)生產(chǎn)體系，加大其自主研發(fā)能力和創(chuàng)新力度，提升低碳產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，要廣泛應(yīng)用低碳產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)來(lái)解決其他各個(gè)產(chǎn)業(yè)的突出問(wèn)題，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步使用新能源。此外，要把發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。

(2)利用科技提高能源使用效率。加強(qiáng)可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新與研究，優(yōu)化能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)組合。積極發(fā)揮能源科技的功能，提高能源使用效率，有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造活力。通過(guò)技術(shù)革新，加大現(xiàn)有工業(yè)體系中的能源利用率，盡可能降低現(xiàn)有工業(yè)的碳排放量，這不僅能提高能源使用效率，而且有利于生態(tài)文明建設(shè)。

[1] 熊穎.我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收政策優(yōu)化研究[D].華中師范大學(xué),2010.

[2] 徐建智.低碳經(jīng)濟(jì)法律體系及其構(gòu)建研究[J].法制與社會(huì),2016 (1).

[3] 寧晨希.我國(guó)低碳技術(shù)制約因素與發(fā)展建議[J].商業(yè)評(píng)論,2016 (2).

[4] 趙暉.低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持問(wèn)題研究[J].金融經(jīng)濟(jì),2015 (10).

[5] 李陽(yáng).低碳經(jīng)濟(jì)框架下碳金融體系運(yùn)行的機(jī)制設(shè)計(jì)與制度安排[D].吉林大學(xué),2013.

F206

A

2096-0298(2016)11(a)-131-02

①海南省教育廳高校科研項(xiàng)目(Hjsk2013-31)；海南師范大學(xué)青年教師科研啟動(dòng)資助項(xiàng)目(QN1116)。

韓寧(1977-)，女，山東威海人，海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授，主要從事可持續(xù)發(fā)展理論方面的研究。