成都市商會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究①

四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 李榮 高焰

四川省社會(huì)科學(xué)院 段莉

四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 李一凡

成都市商會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究①

四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 李榮 高焰

四川省社會(huì)科學(xué)院 段莉

四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 李一凡

成都市商會(huì)組織發(fā)展快速，在社會(huì)自治管理中發(fā)揮了重要作用，但目前存在職能定位不清、政府扶持政策規(guī)范化法制化缺失、商會(huì)自身治理機(jī)制不完善等諸多發(fā)展問題。需要在法治思維的指導(dǎo)下，強(qiáng)化制度建設(shè)，突出章程自治，大力提升依法治理能力，促進(jìn)商會(huì)規(guī)范健康的發(fā)展。

商會(huì) 政府 法治 成都市

商會(huì)組織作為社會(huì)組織中的重要組成單元，成為社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在我國進(jìn)入全面深化改革時(shí)代，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)的當(dāng)下，如何運(yùn)用法治思維和法治方式，合法、規(guī)范、有序推進(jìn)商會(huì)組織發(fā)展，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確的政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同治理格局，成為當(dāng)下必須予以思考和解決的問題。

1　成都市商會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1商會(huì)組織發(fā)展較快

成都市商會(huì)組織快速發(fā)展，商會(huì)組織數(shù)量快速增長。截至2015年12月，各區(qū)(市)縣工商聯(lián)共有各類基層商會(huì)組織400余個(gè)，其中市工商聯(lián)直屬商會(huì)120余家，會(huì)員總數(shù)超過6萬家，形成了初具規(guī)模的大會(huì)員格局。商會(huì)組織在各行業(yè)快速滲透，形成了行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)全覆蓋、規(guī)模以上企業(yè)基本覆蓋、新興產(chǎn)業(yè)會(huì)員占有一定比重的良好會(huì)員結(jié)構(gòu)。

1.2商會(huì)法治化規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

從2014年開始，市工商聯(lián)指導(dǎo)符合條件的商會(huì)嚴(yán)格按照《社團(tuán)組織登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行法人登記，大部分符合條件的直屬商會(huì)已在市民政局完成登記注冊(cè)。市工商聯(lián)完善了對(duì)直屬商會(huì)的管理辦法，對(duì)商會(huì)組建流程進(jìn)行規(guī)范；建立直屬商會(huì)評(píng)價(jià)體系，每年開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，通過會(huì)長會(huì)議、財(cái)務(wù)管理、會(huì)費(fèi)收支使用管理及會(huì)員會(huì)籍管理等制度規(guī)范商會(huì)行為。

1.3商會(huì)影響力快速提升

積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。2014年工商聯(lián)提交的《關(guān)于組建民營銀行的意見和建議》，被市政協(xié)列為重點(diǎn)提案；成都金融服務(wù)業(yè)商會(huì)報(bào)送的《當(dāng)前成都市融資擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策建議》，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。服務(wù)重大工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用。在荷花池市場(chǎng)關(guān)閉工作中，成都市工商聯(lián)荷花池商會(huì)積極配合協(xié)調(diào)，架起了企業(yè)與政府之間的溝通橋梁。以商會(huì)為核心，大力開展交流與合作，聚集行業(yè)、地區(qū)部分中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，共同增強(qiáng)抵御“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)能力。積極拓展會(huì)員企業(yè)投融資渠道，為會(huì)員企業(yè)閑置資金尋找投資渠道。成都市汽車配件行業(yè)商會(huì)與平安銀行、光大銀行、民生銀行、中國銀行、廣發(fā)銀行、中信銀行建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，累計(jì)授信50億元，已有200多家汽配商家從中受益。

1.4政府扶持力度逐步增強(qiáng)

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)商會(huì)抓好商會(huì)黨建工作，將商會(huì)黨建工作納入達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)考核內(nèi)容，已建成51個(gè)非公黨建示范點(diǎn)單位。積極拓展教育培訓(xùn)，建起以市工商聯(lián)為主體、基層商會(huì)有機(jī)結(jié)合的多層次教育培訓(xùn)體系。2015年組織成都市健康服務(wù)業(yè)商會(huì)的19家企業(yè)赴雅安市雨城區(qū)考察，組織建筑行業(yè)商會(huì)赴浙江知名企業(yè)交流學(xué)習(xí)，組織基層商會(huì)赴東北交流學(xué)習(xí)，與紹興市工商聯(lián)共同舉辦“新常態(tài)下參與‘一帶一路’建設(shè)暨‘成都·紹興招商投資說明會(huì)’”等。

2　成都市商會(huì)組織改革發(fā)展中存在的主要問題

2.1政府、商會(huì)職能定位不清

在政府控制著重要資源(如土地和資本)支配權(quán)和社團(tuán)雙重管理體制下，商會(huì)生存和發(fā)展空間在很大程度上仍然取決于政府的賦權(quán)和資源分配。雖然成都市政府和相關(guān)職能部門也將部分職能交給商會(huì)行使，但這一職權(quán)的轉(zhuǎn)移更多是從分派工作的角度出發(fā)，尚未自覺從加強(qiáng)商會(huì)職能建設(shè)、讓商會(huì)在非公經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)中發(fā)揮第三方治理作用出發(fā)。

成都市部分商會(huì)的職能定位模糊不清，部分商會(huì)是在地方政府的倡議下發(fā)起設(shè)立，部分商會(huì)雖然基于市場(chǎng)和自身發(fā)展需要而發(fā)起設(shè)立，但不少商會(huì)的發(fā)起人、商會(huì)負(fù)責(zé)人憑感覺、憑熱情設(shè)立商會(huì)，對(duì)商會(huì)的設(shè)立目的、職能定位、長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃缺乏系統(tǒng)思考。由于沒有準(zhǔn)確清晰的定位，導(dǎo)致商會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)缺抓手、服務(wù)會(huì)員缺手段。這些問題嚴(yán)重阻礙了商會(huì)職能發(fā)揮，使得部分商會(huì)功能不完善，權(quán)威性不足。

2.2政府扶持政策尚未規(guī)范化、法制化

成都市對(duì)商會(huì)的扶持方式主要采取傳統(tǒng)的“上級(jí)指導(dǎo)幫助下級(jí)”的方式，因其臨時(shí)性、暫時(shí)性特征，未能從根本或長遠(yuǎn)上推動(dòng)商會(huì)發(fā)展。政府推動(dòng)商會(huì)建設(shè)的力度受領(lǐng)導(dǎo)重視影響較大，從法治政府建設(shè)角度看，商會(huì)扶持政策尚需進(jìn)一步加大力度規(guī)范化、制度化，以搭建制度性、長期性扶持框架。同時(shí)，成都市工商聯(lián)制定的商會(huì)扶持政策僅對(duì)直屬商會(huì)和會(huì)員適用，未全面適用到市域范圍內(nèi)基層組織所屬商會(huì)組織，也未在工商聯(lián)網(wǎng)站上全面公開。對(duì)比法治公正、公平、公開的要求，商會(huì)扶持政策在公平、公開方面還有待進(jìn)一步優(yōu)化。

2.3監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全、規(guī)范

商會(huì)作為第三方組織，政府需要加強(qiáng)引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)，尤其在政府將部分公共管理職能轉(zhuǎn)移給商會(huì)行使時(shí)，必須強(qiáng)化對(duì)商會(huì)的監(jiān)管，建立規(guī)范、健全的合規(guī)性監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)商會(huì)健康發(fā)展。商會(huì)合規(guī)性監(jiān)管強(qiáng)調(diào)對(duì)商會(huì)的監(jiān)管必須依法合規(guī)，而不能是隨意性、臨時(shí)性的行政監(jiān)管。具體內(nèi)容包括三個(gè)層面：第一，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)管應(yīng)有法可依，避免隨意性的行政干預(yù)；第二，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展活動(dòng)，依法開展自我監(jiān)管；第三，其他監(jiān)管主體如媒體等應(yīng)依法協(xié)同政府開展監(jiān)管工作[1]。目前，成都尚未建立起完善的商會(huì)合規(guī)性監(jiān)管體系，除了在事前監(jiān)管這個(gè)環(huán)節(jié)有登記主管部門依據(jù)有關(guān)法規(guī)對(duì)商會(huì)設(shè)立進(jìn)行資格審查認(rèn)證外，事中監(jiān)管和事后監(jiān)管環(huán)節(jié)都缺乏明確的規(guī)章制度?！冻啥际泄ど虡I(yè)聯(lián)合會(huì)直屬商會(huì)管理(暫行)辦法》也與其職責(zé)相比存在不當(dāng)之處，需要結(jié)合當(dāng)前的職能改革，及時(shí)修訂相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，工商聯(lián)對(duì)商會(huì)的業(yè)務(wù)管理也缺乏具體的政策法律的支撐，工商聯(lián)對(duì)商會(huì)及會(huì)員企業(yè)的監(jiān)管、考核、指導(dǎo)職能如何行使不明確，商會(huì)主要負(fù)責(zé)人如何考核沒有具體實(shí)施辦法，業(yè)務(wù)監(jiān)管缺乏制度層面的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致監(jiān)督制約機(jī)制不健全、不規(guī)范。

2.4商會(huì)自身發(fā)展亟待提升

2.4.1商會(huì)法人治理機(jī)制不完善

成都市各直屬商會(huì)的章程普遍存在內(nèi)容簡單、粗略問題，對(duì)涉及商會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的商會(huì)重大事項(xiàng)決策、會(huì)員大會(huì)召開、理事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置、商會(huì)主要管理人員改選等問題基本沒有相應(yīng)制度設(shè)計(jì)。部分商會(huì)缺乏內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，僅設(shè)置會(huì)員大會(huì)和理事會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，沒有參照公司法的做法設(shè)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，會(huì)員大會(huì)如何有效發(fā)揮監(jiān)督作用的機(jī)制也不健全。部分商會(huì)自身組織建設(shè)滯后，工作制度不健全，內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，工作中存在很大隨意性和流于形式的現(xiàn)象。

2.4.2商會(huì)服務(wù)功能不強(qiáng)

成都市各類商會(huì)的發(fā)展水平參差不齊，商會(huì)工作的不平衡性比較突出。部分商會(huì)規(guī)模偏小，組織松散、人心渙散，會(huì)員報(bào)怨商會(huì)負(fù)責(zé)人只會(huì)收會(huì)費(fèi)而不干實(shí)事，商會(huì)的號(hào)召力、凝聚力不強(qiáng)，反映企業(yè)的訴求聲音不響，話語權(quán)較弱；部分商會(huì)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)會(huì)員的思路、辦法、手段還比較單一。

然而，即使是發(fā)展水平較高的商會(huì)，也存在效用發(fā)揮不完善的問題。大部分商會(huì)都具備不同程度服務(wù)會(huì)員企業(yè)、協(xié)調(diào)、信息交流等基本功能，但是在維權(quán)、招商引資、建言獻(xiàn)策、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等方面，只有規(guī)模較大、組織機(jī)構(gòu)較完備的商會(huì)能做到。而在制定行業(yè)公約與標(biāo)準(zhǔn)、作為仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解裁決行業(yè)糾紛等準(zhǔn)司法職能方面，商會(huì)普遍作用力不強(qiáng)、權(quán)威性不足。

3　法治視角下促進(jìn)成都商會(huì)組織健康發(fā)展的對(duì)策建議

黨的十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。法治思維就是以法治的理念和法律的精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則思考和處理問題的觀念和意識(shí)，通常蘊(yùn)含法律至上、法律程序、法律平等、權(quán)力制約、法律責(zé)任等特質(zhì)。在處理問題時(shí)運(yùn)用法治思維分析判斷問題，遵守法定程序，選擇符合法治要求的方式。這為成都市在促進(jìn)商會(huì)發(fā)展方面提出了新的要求，要用法治思維和方式指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)商會(huì)組織健康發(fā)展，“應(yīng)以完善商會(huì)自治規(guī)約為宜”[2]，即以制度建設(shè)為核心，突出章程“內(nèi)部憲法”的權(quán)威地位，強(qiáng)化章程自治，嚴(yán)格按照章程規(guī)則行事，大力提升依法治理能力，充分尊重市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)商會(huì)積極性，促進(jìn)商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展。

3.1優(yōu)化商會(huì)建設(shè)制度環(huán)境

3.1.1盡快制定完善地方性商會(huì)登記管理制度

鑒于各類商會(huì)組織的發(fā)展以政策法規(guī)的導(dǎo)向和授權(quán)為前提，從依法治國、法治政府建設(shè)的角度來看也需要通過法律制度對(duì)商會(huì)組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行、退出等問題作出安排，在國家遲遲未能出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》這一重要法律以及《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》修訂尚未完成的背景下，成都市可考慮借鑒廣東省的做法，由成都市工商聯(lián)聯(lián)合民政部門，吸收最新的社會(huì)團(tuán)體管理體制改革理念，仔細(xì)研究商會(huì)監(jiān)管制度空白，具體細(xì)化《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》的內(nèi)容，推動(dòng)《四川省〈社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》或《成都市〈社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》的制定工作。

3.1.2完善商會(huì)運(yùn)行管理制度

商會(huì)的發(fā)展壯大，離不開制度的規(guī)范。要以制度落實(shí)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)制度建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，促進(jìn)商會(huì)規(guī)范運(yùn)行。成都市工商聯(lián)需要充分發(fā)揮商會(huì)自治、自律管理的要求，依據(jù)全國工商聯(lián)章程的規(guī)定，結(jié)合基層商會(huì)工作實(shí)踐，制定《會(huì)長職責(zé)》、《秘書長職責(zé)》等各項(xiàng)職責(zé)制度，完善《商會(huì)公章管理制度》、《商會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》、《會(huì)籍管理制度》等制度，借鑒《四川省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)(省商會(huì))直屬會(huì)員管理辦法》，修改完善《成都市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)(市商會(huì))直屬會(huì)員管理辦法》。

高度重視軟法在商會(huì)管理中的引導(dǎo)作用，及時(shí)制定、修改完善《商會(huì)會(huì)員大會(huì)指引》、《商會(huì)理事會(huì)會(huì)議指引》、《商會(huì)會(huì)長會(huì)議制度指引》、《輪值會(huì)長制度指引》等，或者借鑒湖北省的做法，與民政等部門聯(lián)合發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))規(guī)范化建設(shè)指引》，引導(dǎo)商會(huì)治理機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。

3.1.3優(yōu)化商會(huì)扶持政策

大力實(shí)現(xiàn)扶持政策制度化、法制化。整合各類扶持政策，將其制度化，形成規(guī)范性文件公開發(fā)布，對(duì)所有符合條件的商會(huì)同等扶持，并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)的變化調(diào)整扶持政策和方式，為構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境提供制度保障。

建立以購買服務(wù)和資金補(bǔ)助為核心的綜合性政策支持體系。應(yīng)運(yùn)用包括購買服務(wù)和資金補(bǔ)貼在內(nèi)的多種政策工具，推動(dòng)商會(huì)組織參與提供公共服務(wù)。市工商聯(lián)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)成都市政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)更為具體的公共服務(wù)采購的制度，明確采購的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等，并采用招投標(biāo)等公開方式進(jìn)行。綜合采用項(xiàng)目扶持、資金資助等公共財(cái)政資源支持方式，發(fā)揮財(cái)政稅收鼓勵(lì)引導(dǎo)作用，提高社會(huì)捐助水平，多措并舉幫助商會(huì)組織實(shí)現(xiàn)資金來源的多元化。

3.2強(qiáng)化商會(huì)內(nèi)部自治

商會(huì)的健康發(fā)展仰賴于商會(huì)自治權(quán)的充分尊重，必須以商會(huì)內(nèi)部的“憲法”——章程建設(shè)為抓手。章程是商會(huì)自治的根本，在推進(jìn)商會(huì)健康發(fā)展的過程中需要進(jìn)一步強(qiáng)化章程建設(shè)，甚至要將章程建設(shè)放到所有工作的首位。

3.2.1強(qiáng)化對(duì)章程制定的引導(dǎo)

認(rèn)真研究《中國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》，細(xì)化會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)會(huì)議運(yùn)行相關(guān)內(nèi)容，補(bǔ)充會(huì)員條件、會(huì)員退會(huì)程序、會(huì)員獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒等內(nèi)容，出臺(tái)成都市商會(huì)章程示范文本，對(duì)商會(huì)建設(shè)中的主要共性問題作出安排，供商會(huì)參考選擇。重視新設(shè)立商會(huì)章程的制定質(zhì)量，加大指導(dǎo)力度；積極引導(dǎo)現(xiàn)有商會(huì)根據(jù)實(shí)踐中的具體情況修改完善章程，使章程能真正解決商會(huì)運(yùn)行中遇到的各種實(shí)際問題。

3.2.2引導(dǎo)商會(huì)重視章程，以章程作為處理內(nèi)部事務(wù)的主要依據(jù)

工商聯(lián)與其他入會(huì)的商會(huì)、直屬商會(huì)之間是商會(huì)與會(huì)員的關(guān)系，工商聯(lián)在工作中對(duì)其他商會(huì)會(huì)員進(jìn)行管理時(shí)，必須堅(jiān)持章程在內(nèi)部事務(wù)中的“憲法”地位，以商會(huì)章程為依據(jù)，以章程的約定為據(jù)處理各種事務(wù)。

工商聯(lián)指導(dǎo)商會(huì)會(huì)員處理其內(nèi)部事務(wù)時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)章程在內(nèi)部事務(wù)處理中的“憲法”地位，引導(dǎo)會(huì)員商會(huì)以其章程為依據(jù)進(jìn)行處理，并將商會(huì)遵守章程、運(yùn)用章程解決問題的情況作為商會(huì)考核的重要內(nèi)容，努力在商會(huì)內(nèi)部培育形成“有事看章程規(guī)定、有事依章程處理”的良好運(yùn)行機(jī)制。

3.2.3依托章程強(qiáng)化商會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)

在章程中明確會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)職責(zé)，詳細(xì)規(guī)定其運(yùn)行機(jī)制。在商會(huì)運(yùn)作過程中加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行檢查，突出檢查理事會(huì)、會(huì)員大會(huì)、監(jiān)事會(huì)的會(huì)議召集情況與會(huì)議記錄情況，督促商會(huì)嚴(yán)格按照章程的規(guī)則處理內(nèi)部事務(wù)；強(qiáng)化運(yùn)行情況的考核，運(yùn)行情況納入年度評(píng)估的核心指標(biāo)；建立法人治理運(yùn)行機(jī)制的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，實(shí)時(shí)掌握商會(huì)的運(yùn)行狀況。

3.3大力提升依法治理能力

3.3.1提升法治觀念

市工商聯(lián)在處理與直屬商會(huì)、會(huì)員企業(yè)關(guān)系時(shí)必須隨時(shí)以法律法規(guī)、商會(huì)章程為依據(jù)，嚴(yán)格按照事前公布的程序、步驟、措施履行相應(yīng)職責(zé)；根據(jù)法律法規(guī)的調(diào)整以及成都市經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的變化，及時(shí)修改完善相應(yīng)的規(guī)范制度。

引導(dǎo)商會(huì)樹立依法管理的觀念。強(qiáng)化商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的法治教育，加強(qiáng)和有關(guān)職能部門、法律機(jī)構(gòu)合作，舉辦形式多樣的法律法規(guī)培訓(xùn)及相關(guān)政策解讀，多渠道豐富商會(huì)相關(guān)人員的法律知識(shí)，提升依法辦事、依規(guī)辦事、依章程辦事的意識(shí)以及主動(dòng)運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則思考與處理問題的能力。

3.3.2明晰職能定位

厘清政府與社會(huì)的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與商會(huì)職能的邊界成為商會(huì)能否獨(dú)立發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、獨(dú)立法人的關(guān)鍵。通常認(rèn)為，政府與商會(huì)的關(guān)系應(yīng)該是“伙伴關(guān)系”[3]，政府“管不了、管不好、不需管”的事務(wù)性、輔助性等職能應(yīng)通過社會(huì)自治得以實(shí)現(xiàn)，需要通過法律條文的形式將其移交、委托或授權(quán)給商會(huì)承擔(dān)。商會(huì)組織作為政府公共服務(wù)職能履行的輔助者，向社會(huì)提供通過自律能夠完成的社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)，這一定位為商會(huì)的職能界定提供了參考，即商會(huì)應(yīng)該在為會(huì)員企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供部分公共服務(wù)，其中為會(huì)員企業(yè)服務(wù)是其核心。為進(jìn)一步明晰商會(huì)的職能，可引入權(quán)力清單和社會(huì)自治清單的做法，在權(quán)力清單基礎(chǔ)上發(fā)布社會(huì)自治指南，權(quán)力清單明確政府保留職權(quán)，社會(huì)自治指南供社會(huì)自治組織參考選擇，其職能由商會(huì)章程加以明確。

3.3.3優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制

各級(jí)政府簡政放權(quán)中必須堅(jiān)持“放管結(jié)合”。政府職能要“轉(zhuǎn)得出”，社會(huì)組織要“接得住”，政府還要“管得好”。要建立商會(huì)評(píng)估制度，用政府監(jiān)管和市場(chǎng)法則的“兩只手”，提升商會(huì)組織公信力。

(1)建立合規(guī)性監(jiān)管體制

基于當(dāng)前我國全面深化改革的新形勢(shì)與國外行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)管的基本思路是建立合規(guī)性監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心由事前監(jiān)管向事中監(jiān)管和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。合規(guī)性監(jiān)管強(qiáng)調(diào)商會(huì)行為與政府及其部門監(jiān)管行為都要“依法合規(guī)”、“規(guī)范有序”。商會(huì)活動(dòng)行為可以自由開放，不設(shè)禁區(qū)，但必須合乎法律法規(guī)；監(jiān)管主體各項(xiàng)監(jiān)管工作要依法開展，履行好消極意義上的監(jiān)管規(guī)制角色[4]。這需要工商聯(lián)與民政等部門通力合作，及時(shí)研究合規(guī)性監(jiān)管的制度要求，調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)管體制，建立適應(yīng)合規(guī)性監(jiān)管要求的監(jiān)管體制。

(2)建立健全市場(chǎng)化監(jiān)督機(jī)制

引入社會(huì)評(píng)估等第三方監(jiān)管力量，以社會(huì)評(píng)估為抓手，突出以評(píng)促建，大力引導(dǎo)商會(huì)組織參與社會(huì)組織評(píng)估，制定政策適當(dāng)補(bǔ)貼獲得3A以上等級(jí)的商會(huì)組織，優(yōu)先向3A以上等級(jí)的商會(huì)組織轉(zhuǎn)移政府職能，優(yōu)先向3A以上等級(jí)的商會(huì)組織購買公共服務(wù)，優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)3A以上等級(jí)的商會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)商會(huì)組織的市場(chǎng)化監(jiān)管。

搭建公眾監(jiān)督平臺(tái)。搭建商會(huì)信息披露平臺(tái)，公開商會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)、營利性項(xiàng)目、政府監(jiān)管信息、監(jiān)管結(jié)果、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等內(nèi)容，供公眾或商會(huì)會(huì)員查詢。建立公眾舉報(bào)機(jī)制，保證公民將商會(huì)違法違規(guī)信息通過有效渠道送到有關(guān)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門需要及時(shí)反饋處理結(jié)果。建設(shè)相應(yīng)的申訴和救濟(jì)機(jī)制，確保相關(guān)利益相關(guān)者對(duì)行業(yè)規(guī)則、行業(yè)自律制度或其他決定有異議時(shí)能有相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)會(huì)。

3.3.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)工作。通過各種培訓(xùn)、考察、交流機(jī)會(huì)，提升商會(huì)主要負(fù)責(zé)人的依法治理意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)商會(huì)秘書長業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行秘書長持證上崗制度；培育職業(yè)化的商會(huì)專職工作人員隊(duì)伍，提高商會(huì)的組織建設(shè)水平和人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；研究完善商會(huì)專職人員薪酬制度，吸引具有較強(qiáng)能力的人員充實(shí)商會(huì)專職管理隊(duì)伍。

[1] 郁建興,周俊,沈永東,等.后雙重管理時(shí)代的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展[J].浙江社會(huì)科學(xué),2013(12).

[2] 高翔,呂慶華,張艷霞.當(dāng)前我國地方商會(huì)組織發(fā)展的困境與對(duì)策——以福建泉州為例[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(2).

[3] 吳斌祥,王斐遒,羅衛(wèi)國,等.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購買服務(wù)須政策法規(guī)先行[J].中國社會(huì)組織,2014(16).

[4] 郁建興,沈永東,周俊.從雙重管理到合規(guī)性監(jiān)管——全面深化改革時(shí)代行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)管體制的重構(gòu)[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2014(4).

F279.2

A

2096-0298(2016)11(a)-126-03

①成都市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)2016年重大調(diào)研項(xiàng)目“用法治思維和方式推動(dòng)商會(huì)健康發(fā)展”的階段性研究成果。

李榮(1973-)，男，漢族，四川犍為人，博士，教授，主要從事經(jīng)濟(jì)法、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的研究；高焰(1974-)，女，漢族，四川宜賓人，博士，副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)理論及金融市場(chǎng)方面的研究；段莉(1976-)，女，漢族，四川內(nèi)江人，博士，副研究員，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究；李一凡(1990-)，男，漢族，河北臨西人，碩士研究生，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。