供給側(cè)改革對吉林省財政支出的影響分析

吉林省財政科研所 李曉英

供給側(cè)改革對吉林省財政支出的影響分析

吉林省財政科研所 李曉英

供給側(cè)改革是指優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，配置生產(chǎn)要素達到最優(yōu)，提高經(jīng)濟增長的數(shù)量與質(zhì)量。隨著吉林省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長。受全面開展營改增試點、落實國家結(jié)構(gòu)性稅減政策的影響，吉林省地方財政收入增速明顯回落。財政部門如何適應(yīng)這種形勢的變化，在供給側(cè)改革中發(fā)揮作用，是我們應(yīng)當(dāng)思考的問題。

供給側(cè)改革 財政支出 影響

供給側(cè)改革不僅僅是市場部門的改革，還是政府部門的改革。作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給方——政府部門，同樣需要找出供給短板，而我國的短板就在公共服務(wù)領(lǐng)域，公共產(chǎn)品的供給要更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。隨著吉林省經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟由高速增長時期2010年13.8%轉(zhuǎn)為2015年6.5%的中低速增長。受全面開展營改增試點、落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策影響，吉林省地方財政收入增速明顯回落，2015年一般公共預(yù)算地方級財政收入僅增長2.2%。因此，財政部門要適應(yīng)這種形勢變化，落實“三去一降一補”五大任務(wù)，努力克服經(jīng)濟下行壓力，充分發(fā)揮財政在資源配置、宏觀調(diào)控、收入分配方面的職能作用，更加重視供給側(cè)改革的支持措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效益，更好地服務(wù)于吉林老工業(yè)基地振興大局。

1　供給側(cè)改革下吉林省需要調(diào)整的方向

從宏觀角度來看，進入2010年以來，吉林省乃至整個東北地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟形勢下滑的情形，GDP增速嚴重下滑，全國排名逐步靠后，甚至處于倒數(shù)地位。主要經(jīng)濟指標也大幅下滑，固定資產(chǎn)投資負增長、對外貿(mào)易大幅負增長、財政收支大幅負增長。此外，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地和資源豐富地區(qū)，目前也面臨著資源日益枯竭和單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型的矛盾和問題，這將繼續(xù)推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟下行的趨勢。同時，國企改革、基礎(chǔ)設(shè)施等多年積累的問題也十分棘手。近年來，針對東北地區(qū)經(jīng)濟日益衰退的問題，繼2004年國家首次提出“振興東北”后，國家于2014年以來又陸續(xù)出臺了共11個方面、35條政策的新一輪振興措施，但仍未能明顯扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)經(jīng)濟下滑的趨勢。2015年吉林省GDP增速為6.5%，全國排名倒數(shù)第4位。從2015年的數(shù)據(jù)看，中國區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)了“強者越強，弱者越弱”的馬太效應(yīng)。整個東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨著比較嚴峻的形勢，形成“新東北現(xiàn)象”的窘態(tài)。2016年4月26日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺，國家短短時間內(nèi)又全面啟動新一輪東北振興，表明國家重視東北地區(qū)和重振東北的決心，同時也說明了當(dāng)前東北問題的嚴重性。此外，2016年初，國務(wù)院正式批復(fù)長春新區(qū)的建設(shè)。這兩大利好消息，必將對吉林老工業(yè)基地產(chǎn)生積極影響。為此，吉林省要牢牢把握當(dāng)前的發(fā)展機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，發(fā)揚已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)。提升汽車產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的深度廣度，壯大醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)、電子信息、旅游業(yè)等有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，形成具有吉林省特色競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。

2016年4月，吉林省出臺了《關(guān)于吉林省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實“三去一降一補”任務(wù)的指導(dǎo)意見》，以抓好“三去一降一補”為工作重點，全力謀劃推進供給側(cè)改革。制定了五大任務(wù)：圍繞去產(chǎn)能，重點化解鋼鐵、煤炭和水泥行業(yè)產(chǎn)能；圍繞去庫存，主要化解房地產(chǎn)、糧食、煙草等行業(yè)庫存；圍繞去杠桿，主要推動政府、企業(yè)和金融去杠桿；圍繞降成本，主要降低企業(yè)的稅費負擔(dān)，財務(wù)成本、人工成本、制度性交易成本；圍繞補短板，主要補齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民營經(jīng)濟、環(huán)境保護和民生保障等短板。

2　供給側(cè)改革對吉林省財政支出的影響分析

2.1通過投資政策的變化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

財政資金在生產(chǎn)建設(shè)方面的支出越大，其從總供給側(cè)對通貨膨脹的抑制作用就越明顯。因此，財政資金必須多投入那些對經(jīng)濟發(fā)展具有顯著影響的領(lǐng)域，而不能投入那些對經(jīng)濟無明顯效應(yīng)或者已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域，否則在加劇產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的同時，會進一步助推通貨膨脹的發(fā)生。因此，財政政策和投向會對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度、深度與力度產(chǎn)生較大影響。財政部門要落實好“五大任務(wù)”，推進吉林省煤炭、鋼鐵和水泥等行業(yè)產(chǎn)品去產(chǎn)能，推動房地產(chǎn)、糧食、煙草等行業(yè)去庫存，著眼政府、金融、企業(yè)積極穩(wěn)妥去杠桿，多措并舉降低制度等方面成本，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等方面精準補短板。按照市場經(jīng)濟供求關(guān)系的原理，建立落后企業(yè)的推出機制，促進“僵尸企業(yè)”盡快退出市場，并做好失業(yè)人員的社會保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)與再就業(yè)幫扶等社會政策托底工作；為具有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)企業(yè)提供必要發(fā)展資金支持，促使其在技術(shù)、資金、管理、生產(chǎn)流程等方面升級改造，從而為市場提供更多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品；引導(dǎo)附加值和科技含量較高的產(chǎn)業(yè)如醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)、電子信息、旅游業(yè)等，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升其產(chǎn)品的核心競爭力，增加這部分產(chǎn)品的市場供給。

2.2提升公共服務(wù)質(zhì)量，彌補民生產(chǎn)品短缺

政府代表全體公民來管理國家財產(chǎn)，將取得的財政收入用于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供上，以保障社會正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。但一系列的社會問題如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距、社會保障和救濟不充分等也隨之出現(xiàn)，公共產(chǎn)品的短缺和不均，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的主要瓶頸。一是大力支持實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一方面吉林省城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)在放緩，2005～2015年吉林省城鎮(zhèn)化率在50%～55%之間緩慢增長，如果還是參照歷史數(shù)據(jù)來增加基建投資，顯然是不合時宜的；另一方面，2015年城鎮(zhèn)常住人口1522.9萬人、城鎮(zhèn)化率為55.31%，這里面包含了許多在城鎮(zhèn)生活超過6個月以上的暫住居民，他們不具有城鎮(zhèn)戶籍，在享受城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、社保等方面都面臨著不公平問題，因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)還應(yīng)逐步覆蓋這部分龐大人群。二是增加對公共教育和健康方面的財政投入。在財政資金的投入上，應(yīng)該多提供與老百姓利益相關(guān)的公共產(chǎn)品，比如，教育和健康資源的分配不均現(xiàn)象普遍存在。從長遠發(fā)展看，教育和健康資源分配均衡，可能比經(jīng)濟發(fā)展更為重要。三是大力壓縮一般公共服務(wù)支出，減少對經(jīng)濟的過度干預(yù)。要轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，簡政放權(quán)，改革資金分配方式促進社會公平正義和全民創(chuàng)新。

2.3提升財政資金效益，實現(xiàn)供需平衡

通過科學(xué)高效的財政支出績效，提高供給側(cè)的質(zhì)量，推動吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。一是增加重大科技創(chuàng)新項目的財政投入力度。政府 應(yīng)出資構(gòu)建創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補與技術(shù)擴散；提高對創(chuàng)新驅(qū)動的扶持力度，構(gòu)建政府、企業(yè)和科研機構(gòu)的創(chuàng)新系統(tǒng)。二是加大對落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。提高民族邊境地區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的城際交通、基礎(chǔ)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投入比重，以優(yōu)化全省公共服務(wù)的供給水平，促進城鄉(xiāng)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。配合戶籍制度改革，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，可通過發(fā)放購房補貼鼓勵農(nóng)民或城鎮(zhèn)居民進城落戶，這樣既能改善村鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，釋放消費需求，又能消化城市房地產(chǎn)庫存量，有效降低市場風(fēng)險。三是加大扶貧等短板支出。積極落實精準扶貧，重視對產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧和最低生活保障等領(lǐng)域資金支持，促進整體消費需求提升。

2.4大力發(fā)展PPP在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍

作為當(dāng)下推進民間投資的重要舉措，PPP模式的應(yīng)用是推動供給側(cè)改革的主力軍，這對于財政蛋糕較小的吉林省來說特別重要。要在資金支持、獎補政策、融資支持等方面加以引導(dǎo)，促進吉林省PPP的快速發(fā)展，保證短缺的基本公共服務(wù)供給。比如醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)具有穩(wěn)定的收入來源，比較適合采用PPP的投資模式來提供。如果引入具備專業(yè)優(yōu)勢的市場化主體參與，實現(xiàn)地方政府與社會資本專業(yè)服務(wù)的合力，必將提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給效率。在供給主體上，可鼓勵城投公司等實體經(jīng)濟，以社會資本身份率先進入PPP領(lǐng)域，發(fā)揮城投公司和市場化主體的合力，平穩(wěn)渡過經(jīng)濟下行壓力時期。作為地方國企，城投公司一方面在市場風(fēng)險偏好降低的情況下，相比于私人資本更具備融資優(yōu)勢；另一方面，其收益預(yù)期要低于一般市場化主體，有助于降低政府的預(yù)算支出。

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F812.2

A

2096-0298(2016)11(a)-117-02