關(guān)于公共財政預(yù)算支出績效評價工作的實踐研究

江蘇無錫長江會計師事務(wù)所 江蘇長江工程造價事務(wù)所有限公司 無錫長江資產(chǎn)評估咨詢事務(wù)所有限公司 盧海明

關(guān)于公共財政預(yù)算支出績效評價工作的實踐研究

江蘇無錫長江會計師事務(wù)所 江蘇長江工程造價事務(wù)所有限公司 無錫長江資產(chǎn)評估咨詢事務(wù)所有限公司 盧海明

隨著我國財政預(yù)算改革步伐的進一步推進，將預(yù)算績效管理引入到預(yù)算支出管理中越來越具有現(xiàn)實的可行性。公共財政預(yù)算支出績效評價能夠有效幫助有關(guān)單位控制財政支出的總量與支出渠道，實現(xiàn)財政分配的公平與效率，并且在技術(shù)手段方面加強預(yù)算資源的管理。本文主要闡述了公共財政預(yù)算支出績效評價的工作流程，介紹了如何設(shè)計一套全面、科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系，并就如何更好地實現(xiàn)預(yù)算評價工作的實踐提出了幾點指導(dǎo)性建議。

財政預(yù)算支出 績效評價 流程及指標(biāo)設(shè)計 建議

隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展的進一步實現(xiàn)，政府的治理環(huán)境變化以及企業(yè)管理模式的逐步引進，都推動了我國公共財政預(yù)算支出管理的變革。其中最受關(guān)注的變革之一就是預(yù)算支出績效評價工作的展開，它成功地推動了各個國家政府新公共管理體制的構(gòu)建。

1　預(yù)算支出績效評價流程概述

1.1預(yù)算支出績效評價的一般性程序

首先，選擇需要進項預(yù)算績效的評價項目。有關(guān)政府部門往往會在本部門的會議上提出符合要求的評價申請，并將該評價申請交由預(yù)算司來報送有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)進行審批。在審核通過之后，部門應(yīng)當(dāng)將在本年度內(nèi)確定進行預(yù)算績效評價的項目進行通報。其次，在已經(jīng)通知各個負責(zé)的相關(guān)單位之后，應(yīng)當(dāng)就如何對選擇的這些項目進行預(yù)算績效評價來制定合理的績效評價指標(biāo)體系。對于那些確定要進行績效評價的項目，各個部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立有關(guān)評價組委會或者召開會議商定如何設(shè)計高效、科學(xué)的評價指標(biāo)，并將制定出的績效評價體系上報財政部進行審批。再次，按照審批通過的績效評價指標(biāo)來實施相應(yīng)的績效評價。在每次的預(yù)算年度結(jié)束之后，由各個部門將項目的自評結(jié)果以及部門的互評結(jié)果一起報送財政部，并對自評和部門自評過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時地進行反饋與處理，提出切實可行的整改措施。財政部則根據(jù)有關(guān)部門上交的評價結(jié)果來選擇組織再評價。最后，各個部門根據(jù)實際的評價結(jié)果，接受財政部給出的評價意見，來對以后年度的預(yù)算管理工作進行整改與調(diào)整，對本部門的財務(wù)工作按照績效的管理要求改進。

1.2預(yù)算支出績效評價體系框架的搭建

績效評價主要是針對項目的設(shè)立、定位、運行以及結(jié)果等設(shè)計一系列的問題，通過對這些問題的解答情況來深入了解有關(guān)項目的各個要素，所以這些問題的答案是績效評價的最直接依據(jù)。在預(yù)算支出績效評價體系框架的搭建過程中，不僅要明確評價指標(biāo)設(shè)計的合理性，還要兼顧評價效果的長期性以及評價秩序的科學(xué)性。在項目管理方面，則主要是評定項目工作人員以及項目負責(zé)人的合理性，項目的執(zhí)行過程是否簡明有效、合法合規(guī)，責(zé)任的分配與追究機制是否已經(jīng)加以完善，財務(wù)的管理制度又是否安全有序，這都是財政預(yù)算支出績效評價體系的重要內(nèi)容。

2　建立全面、科學(xué)的績效評價指標(biāo)

在研究如何建立全面、科學(xué)的績效測評指標(biāo)時，需要制定一系列具有針對性的績效測試評價指標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可以量化的一系列標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu價指標(biāo)的全面性指的是績效的測評指標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠系統(tǒng)、完整地反映各個部門各個項目的支出績效情況，不能以偏概全，能夠兼顧社會利息與經(jīng)濟利益、短期利益與長期利息、直接利益與間接利益；績效評價指標(biāo)的科學(xué)性指的是績效測評指標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有精確的外延性和內(nèi)涵性，能夠科學(xué)地反映各個部門的實際情況以及特殊性。同時，績效評價指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)具有可比性，能夠體現(xiàn)共性又能兼顧特性的指標(biāo)是最具可比性的指標(biāo)。

我們以教育財政支出為例，在進行財政支出績效的測評時，通常將評價指標(biāo)分為以下四種類型：第一，產(chǎn)出型評價指標(biāo)。該指標(biāo)能夠反映教育性財政支出的直接結(jié)果，如每萬元的財政教育支出所培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量以及所培養(yǎng)的學(xué)生其學(xué)習(xí)質(zhì)量或者就業(yè)質(zhì)量的好壞等，通過學(xué)生人數(shù)、學(xué)生的計算機和英語考試成績、畢業(yè)生的就業(yè)比率、畢業(yè)生的考研就業(yè)比率等都可以作為評價以上情況的指標(biāo)；又如學(xué)校的科研資助所產(chǎn)生的學(xué)術(shù)成果數(shù)量及質(zhì)量，則可以通過評價博士點、碩士點以及重點學(xué)科等的數(shù)量來確定。第二，效率型評價指標(biāo)。效率型評價指標(biāo)能最為直接地反映財政資金的運作質(zhì)量以及業(yè)務(wù)流程的效率，如財政經(jīng)費的項目支出資金使用率、總資產(chǎn)的更新改造比率、學(xué)校經(jīng)費的回報率等。第三，效果型評價指標(biāo)。這類指標(biāo)能夠反映從財政支出項目獲取的服務(wù)供給等能力、產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益，如教育機構(gòu)的社會認可度等指標(biāo)。第四，影響型指標(biāo)。這類指標(biāo)可以反映財政支出項目對相關(guān)社會發(fā)展及其環(huán)境的長遠性影響或潛在影響情況，如學(xué)生的就業(yè)去向、學(xué)校的技術(shù)競爭力或國際競爭力等方面的評價指標(biāo)。

在設(shè)計具體的財政預(yù)算績效評價指標(biāo)時，可以參照具體的業(yè)務(wù)表現(xiàn)來進行設(shè)計，通過搜集與評價指標(biāo)的相關(guān)資料，組織專家進行討論分析，指標(biāo)的設(shè)計是財政預(yù)算支出實踐過程中最為核心的一個環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到預(yù)算績效評價結(jié)果的好壞，并直接決定了評價工作是否能夠起到應(yīng)有的激勵與控制作用。

3　加強公共財政預(yù)算支出績效評價工作實踐的意見建議

3.1貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進績效管理改革

財政預(yù)算支出的績效評價強調(diào)的是社會化參與以及結(jié)果導(dǎo)向性，最終的目標(biāo)是要達成既定的公眾滿意度，所以財政預(yù)算支出的績效評價其實已經(jīng)超越了普通管理的范疇，更多體現(xiàn)的是體制上的一種民主進步。因此深入推進績效管理是我國徹底貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然結(jié)果，隨著我國政府正在從職能型部門向服務(wù)型部門轉(zhuǎn)變，政府的預(yù)算績效管理改革意義非同小可。

3.2建立與完善財政預(yù)算支出績效評價的制度體系

一項管理是否能夠科學(xué)地貫徹落實，其決定因素就是是否擁有一個科學(xué)的制度體系，制度指導(dǎo)實踐活動，才能產(chǎn)生預(yù)期的效果。對于財政部而言，當(dāng)前的要務(wù)之一就是要抓緊時間研究制定預(yù)算績效管理的制度體系，努力將預(yù)算績效的管理工作變成一項經(jīng)常性、指令性以及制度性的工作，即受到制度的指導(dǎo)及約束。

3.3全方位提升財政預(yù)算支出績效評價工作的管理水平

全方位提升財政預(yù)算支出的績效評價工作管理水平，意味著要加強各個相關(guān)部門之間的組織協(xié)調(diào)工作。財政預(yù)算支出的績效評價不僅僅是財政部門關(guān)上門來處理的事，若想要形成一套科學(xué)、有效的績效評價組織協(xié)調(diào)機制，必須要各方密切配合，這是評價工作得以有序開展的重要前提。財政部應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)建立政府支持、部門配合、社會參與的績效評價機制。建立健全績效評價的機構(gòu)設(shè)置，明確各個機構(gòu)的責(zé)任范圍，整合有關(guān)部門的力量，大力提高績效評價工作的效率。這要求各個部門能夠?qū)嵭锌冃гu價指標(biāo)體系的動態(tài)管理，即根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展與業(yè)績評價指標(biāo)的契合程度來對評價指標(biāo)實行動態(tài)調(diào)整，積極研發(fā)適用的新增指標(biāo)，淘汰落后的舊指標(biāo)，確?？冃гu價的機構(gòu)設(shè)置與評價指標(biāo)體系都能與最新的績效管理模式相契合。

3.4有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入推進績效管理在單位內(nèi)部的實施，積極動員，做到全員參與

財政部等相關(guān)部門在實施公共財政預(yù)算支出績效評價工作時，應(yīng)當(dāng)將績效管理的理念融入到預(yù)算管理的全過程，建立事前、事中以及事后預(yù)算管理的連貫性與一致性，做到管理控制過程首尾銜接。通過整個體系的循環(huán)運作，鼓勵單位相關(guān)人員做到全員認可、全員參與。在此前提之下，再造預(yù)算的管理流程，改革具體的財政運行體制，逐步建立科學(xué)、系統(tǒng)、可持續(xù)性的績效預(yù)算體系。

4　結(jié)語

公共財政預(yù)算支出績效評價管理工作是一個系統(tǒng)性的工作，研究預(yù)算績效評價如何在預(yù)算支出管理中更好地進行運作，對于現(xiàn)階段財政支出有關(guān)部門具有十分重要的現(xiàn)實意義，直接關(guān)系到其是否能夠科學(xué)地履行國家賦予的預(yù)算管理職能。

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[3] 王君.財政預(yù)算管理中存在的問題及對策研究[J].中國管理信息化,2015(6).

F812.3

A

2096-0298(2016)11(a)-102-02