破解現(xiàn)階段農(nóng)村貧困問題的對策

曹 瑞

(安慶師范大學 馬克思主義學院,安徽 安慶 246011)

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破解現(xiàn)階段農(nóng)村貧困問題的對策

曹 瑞

(安慶師范大學 馬克思主義學院,安徽 安慶 246011)

改革開放30多年以來,中國的社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟社會和人民生活水平實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展與提高,我國當前城鄉(xiāng)居民生活已總體上達到小康水平。但這種小康還是低水平、發(fā)展很不平衡的,部分農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟、社會、歷史、自然、地理等各方面因素的制約,發(fā)展相對滯后,貧困問題嚴重。貧困問題是今后中國社會發(fā)展所面臨的一個重大經(jīng)濟和社會問題,同時也是中國全面推進小康社會建設過程中必須解決的重要議題。

農(nóng)村貧困；扶貧；對策

黨的十八大報告在加快推進民生為重點的社會建設部分中明確提出要逐步提高扶貧標準,以促進社會公平正義。貧困是困擾發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大現(xiàn)實問題,被聯(lián)合國列為社會發(fā)展問題的三大主題之首。扶貧是整個國家、社會和全體人民的共同責任。在中國全面建成小康社會的進程中,農(nóng)村扶貧已成為全社會所共同關注的熱點問題,在當前深入思考解決農(nóng)村貧困問題更是具有深刻的現(xiàn)實意義。下文是筆者對于解決現(xiàn)階段農(nóng)村貧困問題的一些對策。

1 完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力機制

為解決當前農(nóng)村貧困問題,我們要努力完善促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力機制,必須推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,擴大投資范圍,可以從以下幾個方面著手：第一,徹底改變農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷的現(xiàn)狀,確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升；第二,切實減輕農(nóng)民負擔,從根本上增加貧困農(nóng)村地區(qū)的人均年收入；第三,堅決擴大對貧困農(nóng)村地區(qū)的“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)的投入力度。

2 健全勞動力就業(yè)體制

古往今來,就業(yè)一直是一個國家能否穩(wěn)定的安國良策,也是一個國家推行可持續(xù)發(fā)展的民生之本。因此,健全貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民勞動力就業(yè)體制、充分擴大全體農(nóng)民就業(yè)是解決當前我國貧困農(nóng)村地區(qū)各類問題時一定要優(yōu)先考慮的。

首先,要全面擴大就業(yè)范圍和深度,充分實現(xiàn)貧困農(nóng)村地區(qū)全體農(nóng)民的就業(yè)；同時加快第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在各級政府的正確引導下適當擴大農(nóng)民工勞動力輸出,為廣大農(nóng)民工擴寬各種就業(yè)方向和渠道；同時積極推進貧困農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化建設、城鎮(zhèn)化思路,大力支持鄉(xiāng)村企業(yè),使其為廣大農(nóng)民群眾提供越來越多的就業(yè)崗位,增加農(nóng)民群眾的收入,促進貧困農(nóng)村地區(qū)的貧困人群脫貧致富。

其次,要推進貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾向非農(nóng)轉(zhuǎn)化。從根本上取消長期以來限制農(nóng)民在城市自由選擇就業(yè)的各項歧視性政策,例如戶口制度、工作種類歧視、工作內(nèi)容的重視程度、農(nóng)民工子弟的就近上學限制、農(nóng)民的就醫(yī)政策和社保限制等,使已經(jīng)進城的來自貧困農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民在政府部門的管理和指導下增加收入,實現(xiàn)貧困農(nóng)村地區(qū)人口的順利就業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后,要建設貧困農(nóng)村地區(qū)的勞動力就業(yè)信息共享平臺。貧困農(nóng)村地區(qū)各級政府要投入足夠的人力、物力、財力建設信息共享平臺,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府內(nèi)部設計基層勞動力人才市場,努力實現(xiàn)在就業(yè)信息和就業(yè)咨詢服務方面的資源共享,使得貧困農(nóng)村地區(qū)的勞動力在發(fā)展規(guī)劃、技能培訓、求職登記、工作獲取等接受全方面的統(tǒng)一的就業(yè)服務。

3 實施“精準扶貧”政策

我國當前的扶貧策略是國家統(tǒng)一將扶貧資金劃撥到各個貧困縣,再由貧困縣自主進行具體調(diào)撥和落實。很明顯,這是一種簡單且粗放的扶貧方法。原因有三：①在同一個國家級貧困縣中,并不是所有的個體都是貧困人口,縣里面不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平參差不齊、相差甚遠。這種自上而下統(tǒng)一的反貧困標準很有可能引發(fā)貧困信息和扶貧信息不對稱和扶貧工作參與人員的道德問題等,使原本超過了貧困標準線的縣為了獲得扶貧資金而偽造貧困狀況,戴上“貧困縣”的帽子,進而獲得不道德的利益,甚至進行違法活動。②當前國家扶貧資金的獲取,并未在公眾平臺上公布透明信息、嚴重缺乏全體人民特別是貧困農(nóng)村地區(qū)人群的民主參與,不斷地滋生各級官員私占、挪用、甚至侵吞扶貧資金的腐敗問題,嚴重影響了扶貧資金的真正用途,不但達不到國家的扶貧效果,反而會更加影響貧困人群對國家扶貧的信心,甚至還會使得貧困地區(qū)的貧富差距進一步明顯。③當前大部分貧困縣的扶貧工作都采用所謂的“集中力量辦大事”的方法,就是在上級部門來檢查扶貧工作和成果時,將全縣能用的資金都臨時集中起來,向臨時的扶貧對象傾斜,一旦檢查驗收后,立刻就將這些扶貧資金和其他資源 “傾斜”回去,導致所謂的扶貧工作變成了“拆東墻補西墻”的演戲。

綜上原因,為全力貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,我們必須實施“精準扶貧”,改革國家扶貧資金定向機制,制定一整套切實可行的針對貧困農(nóng)村地區(qū)的絕對貧困戶的具體扶貧細節(jié)措施,使得扶貧資金不通過各級周轉(zhuǎn)而是直接到貧困戶人群手中；在落實扶貧資金調(diào)撥和投放的同時,更要加強對扶貧資金的日常管理、投放活動的監(jiān)督和投放用途的審計,確保各類扶貧資金安全又準確投放到對應的貧困農(nóng)民手中,堅決杜絕私占、挪用、侵吞扶貧資金現(xiàn)象。我們在此倡導“精準扶貧”,這要求我們要做到以下四點：第一,提高貧困標準。第二,農(nóng)村扶貧工作應充分體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀,著眼于發(fā)展。第三,擴大扶貧政策覆蓋范圍。第四,繼續(xù)加強扶持貧困集中區(qū)域。

4 發(fā)揮農(nóng)村消費金融對三農(nóng)的支持力度

我國農(nóng)村的金融理念是“存當下的錢,花自己的錢”,這是由于我國社會保障體系未惠及大部分農(nóng)村以及兩千多年來“自給自足”的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化沉積的。相比城市,農(nóng)村的金融業(yè)相對落后,金融對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展及提高農(nóng)民生活水平的支撐作用未得到體現(xiàn)。

我國的農(nóng)村是全球數(shù)量最大、范圍最廣的農(nóng)村地區(qū),三農(nóng)消費的潛力不可估量,伴隨著國家三農(nóng)政策的不斷完善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展,隨著那些制約農(nóng)村快速發(fā)展的阻礙因素的不斷減弱,農(nóng)村消費市場的巨大潛力已經(jīng)慢慢展現(xiàn)出來了。以“普惠金融”為使命和愿景的廣大消費金融公司應當抓住此次機遇,大力發(fā)展農(nóng)村消費金融,促進農(nóng)村消費升級。具體做到如下：一方面,在逐步滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸需求的基礎上,積極開展農(nóng)村消費信貸,支持貧困農(nóng)民群眾的消費升級,提高他們的生活水平。另一方面,要逐漸培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)民群眾的金融消費習慣,改善金融消費環(huán)境。

5 結(jié) 論

農(nóng)村貧困問題是當前中國最復雜社會問題之一,并非一朝一夕之力可解決,是一項長期而艱巨的社會工程。其破解需要未來社會學界、經(jīng)濟學界、自然學界等更多的學者加入到此領域進行更深層次的研究,本人也將不遺余力地在今后對中國農(nóng)村貧困治理問題進行思考與研究。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告(2012年11月8日)[J].黨的建設,2012(12):22-34.

[2]向鳳梅.我國現(xiàn)階段農(nóng)村貧困問題及對策思考[J].法制博覽,2008,10(30):279.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.221

曹瑞(1988—),男,漢族,安徽安慶人,安慶師范大學政治專業(yè)2014級在校研究生。研究方向：政治學專業(yè)。