政府視角下的鞍山霧霾問題治理對(duì)策研究

王 丹，朱曉林

(遼寧科技大學(xué) 工商管理學(xué)院,遼寧 鞍山 114051 )

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政府視角下的鞍山霧霾問題治理對(duì)策研究

王 丹，朱曉林

(遼寧科技大學(xué) 工商管理學(xué)院,遼寧 鞍山 114051 )

霧霾問題已成為全社會(huì)共同關(guān)心的問題,鞍山作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地的典型代表,在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí),霧霾問題更顯嚴(yán)峻,霧霾治理已成為城市亟須解決的重中之重。霧霾治理需要政府、企業(yè)和公眾三方的共同參與,其中政府扮演著霧霾政策的出臺(tái)、監(jiān)管企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)等重要角色。文章主要從政府的視角研究霧霾問題治理對(duì)策,旨在實(shí)現(xiàn)鞍山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。

霧霾；治理現(xiàn)狀；出現(xiàn)問題；解決對(duì)策

1 霧霾情況的基本介紹

2015—2016年鞍山市由于發(fā)展過程中缺少對(duì)環(huán)境的保護(hù),使其破壞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,城市、工業(yè)等發(fā)展過程中所造成的環(huán)境污染越擴(kuò)越大,致使鞍山市出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)間霧霾天氣,霧霾已經(jīng)成為城市天氣常態(tài),給社會(huì)環(huán)境和人體健康造成了不良影響,因此政府必須加強(qiáng)霧霾的源頭治理。

1.1 霧霾帶來的危害

隨著霧霾天氣不斷惡化,霧霾造成的負(fù)面影響也越來越大。在霧霾天氣時(shí),空氣相對(duì)濕度一般在80%以下,很多極小顆粒會(huì)均勻地懸浮在空中,因此,霧霾天氣對(duì)人們的身體、工作及生活有非常大的危害。

1.1.1 對(duì)人類身體健康的危害

誘發(fā)呼吸道疾病和心腦血管疾病。由于顆粒物是霧霾的主要成分,一旦這些顆粒物及其他有害物質(zhì)散落在空氣中被人所吸收進(jìn)入呼吸道,輕則患有鼻炎疾病,重則可能導(dǎo)致肺硬化,甚至可能導(dǎo)致肺癌。此外,有過哮喘、支氣管等呼吸道疾病的人們，倘若長(zhǎng)時(shí)間生活在這樣的環(huán)境下，會(huì)使病情加重。

1.1.2 對(duì)人類社會(huì)活動(dòng)的危害

由于出現(xiàn)霧霾天氣,空氣能見度偏低,人們外出活動(dòng)不便,大大影響了人們的生活進(jìn)度與生活質(zhì)量,特別是對(duì)于中老年人晨練和學(xué)生外出體育活動(dòng)等造成巨大影響。另外，由于霧霾的持續(xù)籠罩,嚴(yán)重的視程障礙威脅著城市道路、高速公路、航空港、海港、航道等的安全,容易發(fā)生追尾,增加了交通事故發(fā)生的次數(shù),影響了正常的交通秩序,導(dǎo)致日常駕駛出行不便。

1.1.3 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害

霧霾的蔓延阻礙了人們的出行,使得旅游業(yè)在旺季時(shí)出現(xiàn)了無顧客光顧的現(xiàn)象,致使?fàn)I業(yè)利潤(rùn)大幅度下滑,企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),霧霾對(duì)農(nóng)作物及植物的生長(zhǎng)也帶來了巨大的危害,霧霾的顆粒過大,會(huì)使植株不堪重負(fù),并影響植株的光合作用,不利于植物的生長(zhǎng),最終影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使得民生之本遭到重創(chuàng)。

1.2 鞍山市霧霾治理現(xiàn)狀

霧霾產(chǎn)生的主要原因是空氣中的PM2.5(即存在于空氣中的細(xì)顆粒物)嚴(yán)重超標(biāo),而鞍山市作為全國(guó)重要的鋼鐵生產(chǎn)與產(chǎn)出基地,由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和城市化進(jìn)程加快,政府與企業(yè)加大了對(duì)煤炭資源的開采、運(yùn)輸與焚燒等一系列的生產(chǎn)活動(dòng),致使大量的PM2.5顆粒排放出來,嚴(yán)重污染了鞍山市整個(gè)城市的清潔發(fā)展,進(jìn)而阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)環(huán)境問題的愈演愈烈,鞍山市政府采取了一些措施來控制逐漸惡化的大氣污染,但是措施的制定與實(shí)施仍存在較大的差距,沒有從根本解除霧霾污染的威脅。

2 鞍山市霧霾治理存在的問題

通過對(duì)鞍山市霧霾治理現(xiàn)狀的分析,我們必須深刻剖析其現(xiàn)存的問題。只有抓住本質(zhì)問題,才能找到根治霧霾的有效路徑。

2.1 治理模式落后

根據(jù)鞍山市各大鋼鐵企業(yè)對(duì)尾礦的處理現(xiàn)狀,整體上呈開采與冶煉、治理與保護(hù)不對(duì)等的趨勢(shì),出現(xiàn)了治理不到位、模式落后、沒有從源頭上遏制霧霾的產(chǎn)生等不良影響。依照現(xiàn)行法律規(guī)范和管理體系,鞍山市目前霧霾治理的主要模式是以政府干預(yù)為主,主要采取一些短期手段,缺乏根本性的措施。在這種情況下,企業(yè)缺乏環(huán)保治理的動(dòng)力,仍以追求利潤(rùn)最大化為終極目標(biāo),致使霧霾治理呈現(xiàn)“十面埋伏”。

2.2 治理對(duì)象單一

鞍山市政府缺乏對(duì)空氣污染物的全方位監(jiān)控與治理,僅僅把二氧化硫和工業(yè)細(xì)粉塵作為治理的核心,忽視了細(xì)顆粒物、氮氧化物等細(xì)小污染物對(duì)空氣造成的影響,治理成分單一,缺乏整體考慮。這樣就造成了對(duì)霧霾的主要構(gòu)成成分控制不力,空氣污染治理一直在進(jìn)行,但霧霾卻愈演愈烈的局面。

2.3 缺乏完善的法律規(guī)范

隨著霧霾天氣不斷惡化,2012年把PM2.5納入了新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系》中,但缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范,針對(duì)企業(yè)不處理污染物排放的現(xiàn)狀,沒有與之配套的懲罰措施,對(duì)于一些高污染、高能耗、高利潤(rùn)的污染企業(yè)而言,其違法成本反而低于守法成本、治污成本,致使企業(yè)的行為更加肆無忌憚。

2.4 地區(qū)協(xié)同不足

霧霾污染具有流動(dòng)性、擴(kuò)散性、跨區(qū)域性的特點(diǎn),不同區(qū)域、城市之間因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平以及空氣污染程度不同,導(dǎo)致對(duì)霧霾治理問題的重視程度有著巨大的分歧和差異,各個(gè)地區(qū)之間“各自為戰(zhàn)”,缺少合作,最終造成了區(qū)域整體污染。

3 政府視角下的鞍山霧霾問題治理對(duì)策

3.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

鞍山市是以煤炭和煉鋼為主要能源的社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)模式,地區(qū)的發(fā)展對(duì)自然資源的依賴程度較高,但是在煤炭資源的利用方面技術(shù)較為低端,很多情況下是直接用來燃燒,缺乏煤化工產(chǎn)業(yè)的加工及廢氣的清潔處理。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下,單純地靠消耗資源來維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種短視做法,逐漸難以為繼,因此政府必須鼓勵(lì)企業(yè)并輔佐企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),根據(jù)工業(yè)化進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求,調(diào)整鞍山輕重工業(yè)結(jié)構(gòu),堅(jiān)持工業(yè)區(qū)域功能化、差異化發(fā)展,形成與地區(qū)資源、能源及環(huán)境容量相適應(yīng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。同時(shí),大力提倡使用綠色能源,加大科技改革,實(shí)現(xiàn)高效率、低成本、高效能、低污染的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。

3.2 治理對(duì)象多元化

由于生態(tài)環(huán)境污染的對(duì)象是多數(shù)的,“霧霾”已經(jīng)演變?yōu)橐环N災(zāi)害性天氣狀況,并逐步開始從由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村及周邊城市,因此政府必須對(duì)霧霾治理實(shí)施多元化戰(zhàn)略,認(rèn)真分析霧霾產(chǎn)生的主要因素及次要因素,做到全方位、點(diǎn)線面相結(jié)合的檢測(cè)與監(jiān)督機(jī)制,積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備,做到污染物源頭治理,從而形成一種“多元共治”的生態(tài)環(huán)境治理新模式。同時(shí),提高官員處理污染問題的政治成本,在霧霾治理中,可以將政府的權(quán)威性、高效性,市場(chǎng)回應(yīng)性、限制性,以及企業(yè)的自愿性、多樣性等各自優(yōu)勢(shì)充分利用,進(jìn)而形成一個(gè)以政府為主導(dǎo)的多元治理共同體。

3.3 加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)約束

政府應(yīng)通過提高監(jiān)測(cè)技術(shù)、增加監(jiān)測(cè)設(shè)備,不斷完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系、建立健全環(huán)境信息披露機(jī)制、明確制定污染物的排放標(biāo)準(zhǔn),加大獎(jiǎng)懲力度,建立長(zhǎng)效的雙向機(jī)制。一方面,通過加倍罰款、重工業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、勒令關(guān)閉、強(qiáng)制轉(zhuǎn)行等措施,對(duì)破壞環(huán)境的企業(yè)加大處罰力度,增加其污染成本；另一方面,對(duì)積極治理污染的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),包括政府優(yōu)先采購、提供各種低息貸款、提供技改資金、授予產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量標(biāo)志助其提高企業(yè)聲譽(yù)等優(yōu)惠措施,調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)的積極性。

3.4 建立區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

大氣屬于公共物品,霧霾污染的徹底治理必須改變以往城市之間“各自為戰(zhàn)”的治理模式,各地區(qū)應(yīng)通過建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制來加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各個(gè)省市的合作與協(xié)同,共同努力解決霧霾治理問題。通過建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)區(qū)域內(nèi)大氣污染的排放數(shù)量、分布狀況、時(shí)空變化、傳輸強(qiáng)度以及擴(kuò)散規(guī)律等實(shí)時(shí)監(jiān)控,并定期召開霧霾聯(lián)防聯(lián)控會(huì)議,針對(duì)污染范圍及污染程度的大小明確責(zé)任,形成互幫互助的聯(lián)合體,從而實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)友好型和環(huán)境友好型社會(huì)。

霧霾治理既是一個(gè)重大的民生問題,也是一個(gè)重大的發(fā)展問題。城市霧霾天氣的發(fā)生趨于常態(tài)化,如果不及時(shí)進(jìn)行霧霾治理,將難以遏制其發(fā)生。要實(shí)現(xiàn)霧霾的治理就不能尋找客觀借口、逃避責(zé)任,而是要積極地尋求解決辦法,通過能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,法律制度完善等方式實(shí)現(xiàn),霧霾的監(jiān)測(cè)比以往的任何一種污染物控制治理都要復(fù)雜,根治霧霾,需要政治支持、管理創(chuàng)新、科學(xué)支持和全民行動(dòng)。只有治理好環(huán)境,才能站在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展。

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10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.163

本文系2016年鞍山市社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)課題“多中心治理視角下鞍山市霧霾問題治理研究”(項(xiàng)目編號(hào)：as20161004)的階段性成果。