長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中南通發(fā)展策略研究

蔡冬林

(南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院 輪機工程系,江蘇 南通 226010)

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長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中南通發(fā)展策略研究

蔡冬林

(南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院 輪機工程系,江蘇 南通 226010)

文章以南通市為例,分析了該市在長江經(jīng)濟帶新格局中的機遇、挑戰(zhàn)及自身優(yōu)勢,進而提出具體的發(fā)展對策,為蘇中其他縣市積極融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供有益的借鑒。

長江經(jīng)濟帶；南通；建設(shè)策略

2014年 9月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，長江經(jīng)濟帶正式成為國家戰(zhàn)略，并與“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”共同構(gòu)成我國當今重大區(qū)域戰(zhàn)略組合。改革開放30余年來，南通作為全國首批沿海開放城市和傳統(tǒng)長江港口城市和新興沿海城市，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略給南通帶來了重大的機遇和挑戰(zhàn)。

1 長江經(jīng)濟帶建設(shè)帶給南通的機遇與挑戰(zhàn)

1.1 長江經(jīng)濟帶建設(shè)對南通的重大機遇

1.1.1 國家戰(zhàn)略加快流域經(jīng)濟一體化發(fā)展壯大

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略定位“具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶”,將加快流域經(jīng)濟一體化發(fā)展壯大。優(yōu)化港口功能布局,提升江蘇沿江港口功能；形成快速大能力鐵路通道,建設(shè)沿江高速鐵路；優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局,建設(shè)長江三角洲等城市群；提升長江三角洲城市群國際競爭力,推進通州灣江海聯(lián)動開發(fā)；加強與絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略互動,提升江蘇、浙江對海上絲綢之路的支撐能力等,為南通港城全面協(xié)同發(fā)展提供新的機遇。

1.1.2 資源要素合理配置有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大幅提高服務(wù)業(yè)比重,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移,培育形成具有國際水平的產(chǎn)業(yè)集群,增強長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力。[1]增強自主創(chuàng)新能力,培育世界級產(chǎn)業(yè)集群,為南通優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新的機遇。

1.1.3 江海共同開發(fā)為陸海統(tǒng)籌提供新的機遇

20世紀90年代以來,江蘇沿江、沿海開發(fā)在“三沿”“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略中得以體現(xiàn)。2009年“江蘇沿海開發(fā)”上升為國家戰(zhàn)略,2014年“長江經(jīng)濟帶”上升為國家戰(zhàn)略。沿江、沿海依次由升級戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略,為南通江海共同開發(fā)、陸海統(tǒng)籌發(fā)展提供新的機遇。

1.2 南通融入長江經(jīng)濟帶面臨的主要挑戰(zhàn)

1.2.1 國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻發(fā)展滯緩

在國際金融危機爆發(fā)7年后,世界經(jīng)濟尚未擺脫危機陰霾,經(jīng)濟復(fù)蘇進程凹凸不平。我國經(jīng)過三十余年的高速發(fā)展,經(jīng)濟進入“新常態(tài)”,各種資源、環(huán)境約束趨緊,國內(nèi)外市場需求變?nèi)?經(jīng)濟下行壓力和風(fēng)險較大。此外,國家發(fā)改委相繼批復(fù)的6個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中,安徽皖江、湖南湘南、湖北荊州、重慶沿江4個均在長江流域,與南通承接上海、蘇南等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成競爭。

1.2.2 長三角北翼港口競爭無序中心缺失

長期以來,上海國際航運中心一直試圖按“一體兩翼”布局,但目前的格局是：南翼寧波—舟山港中心地位突出且形成與上海港強勢競爭的態(tài)勢；北翼交通部傳統(tǒng)主樞紐港南京、鎮(zhèn)江、蘇州、南通四港,連同沿海連云港,競爭無序、發(fā)展遲緩。長三角北翼港口“群龍無首”,缺少中心,極大制約著南通江海港口潛力發(fā)揮。

1.2.3 江海直達運輸沖擊下游“水—水”中轉(zhuǎn)

江?！八敝修D(zhuǎn)是南通港最為突出的職能。南通港常年服務(wù)于長江中上游地區(qū)的煤炭、礦石、建材等大宗貨物中轉(zhuǎn),占港口吞吐量的60%以上。隨著長江口及南京以下深水航道整治,推廣江海直達船型,進行江海直達運輸成為長江經(jīng)濟帶提升長江黃金水道功能的重要舉措。此舉將對包括南通在內(nèi)的江蘇、上海長江沿線傳統(tǒng)中轉(zhuǎn)港口形成較大沖擊。

2 長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中南通的地位

2.1 在長江經(jīng)濟帶中具有交通樞紐地位

南通位于長江三角洲北翼,地處沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶T形結(jié)構(gòu)交匯點,是江海聯(lián)運的重要樞紐、長江中上游及蘇中、蘇北地區(qū)重要的出海門戶,是中國唯一有著與上海相似地理區(qū)位優(yōu)勢的城市。90年代以來,隨著寧通啟公路、沿海高速公路、新長鐵路、寧通鐵路、蘇通大橋、崇啟大橋相繼建成開通,滬通鐵路興建,機場擴建、港航升級,南通由曾經(jīng)的陸路交通“尾閭”一躍成為區(qū)域性交通樞紐,為長江經(jīng)濟帶的發(fā)展提供了通江達海的便捷條件。

2.2 在長江經(jīng)濟帶中具有綜合競爭實力

2015年南通地區(qū)生產(chǎn)總值達到6148.40億元,列全國地級市第8位,在長江經(jīng)濟帶沿線城市中排第10位。目前,南通已成為國家創(chuàng)新型試點城市、國家智慧城市、南通高新區(qū)獲批國家級高新區(qū),通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)獲國家批準設(shè)立。[2]2015年中國社科院發(fā)布《2015年度中國城市競爭力藍皮書》顯示,南通位于2015年度城市綜合經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力榜單第28名。

2.3 在長江經(jīng)濟帶中具有成熟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

南通是中國近代民族工業(yè)的重要發(fā)祥地。近幾年來,南通經(jīng)濟調(diào)整取得重大進展,海洋工程和船舶及重裝備等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元。臨江臨海產(chǎn)業(yè)加快集聚,招商局海工、恒力紡織新材料、中石油LNG接收站等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。目前,南通擁有6個國家級開發(fā)區(qū)、9個省級開發(fā)區(qū),以工業(yè)園區(qū)為載體,實行產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、集約發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城市一體化發(fā)展,先后與上海、蘇州、無錫等城市共建了蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園等12個跨江合作園區(qū),其中蘇通、錫通等9個園區(qū)已進入規(guī)?；a(chǎn)出階段,產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建成果顯著,為南通在長江經(jīng)濟帶發(fā)揮推動全國經(jīng)濟沿江沿海聯(lián)動發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3 南通長江經(jīng)濟帶建設(shè)的策略

3.1 定位長三角北翼中心港,努力建設(shè)港城節(jié)點

3.1.1 充分認識南通港資源的巨大優(yōu)勢

近年,南通一直作為長三角北翼經(jīng)濟中心定位發(fā)展,但南通更大的優(yōu)勢在于港口條件。我國眾多港口城市中,南通是除上海之外唯一同時擁有長江岸線的城市。南通江港沿長江干流,港址條件尚優(yōu)于沿長江支流黃浦江的上海港內(nèi)港。南通港是傳統(tǒng)長江強港,江闊水深,適合巨輪乘潮進江；沿海港航資源良好、土地資源豐富,港口開發(fā)潛力巨大；江海聯(lián)運前景廣闊。依托蘇中、緊靠蘇南,適合發(fā)展為江蘇第二出海通道。

3.1.2 定位上海國際航運中心北翼中心港

南通應(yīng)以南通陸海統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)核心區(qū)—南通濱海園區(qū)建設(shè)為抓手,努力創(chuàng)建國家級新區(qū),爭取大型重化工項目落戶,啟動深水港航開發(fā)。實質(zhì)性推進蘇通經(jīng)濟圈建設(shè),優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合,謀劃構(gòu)建“蘇通聯(lián)合港”,將其建成上海國際航運中心北翼中心港,平衡“一體兩翼”的總體布局。

3.1.3 建設(shè)區(qū)域性交通樞紐和重要港城節(jié)點

利用長江“黃金水道”、沿海鐵路、沿江沿海高速公路、滬通長江大橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)長江經(jīng)濟帶江北沿江鐵路東橋頭堡；積極促成興東機場成為上海輔助機場的規(guī)劃定位；加強洋口港LNG儲運中心建設(shè)。充分整合南通水、鐵、公、空、管綜合交通運輸,建設(shè)區(qū)域性交通樞紐和重要港城節(jié)點,使其成為長江經(jīng)濟帶重要的戰(zhàn)略支點。

3.2 統(tǒng)籌開發(fā)江海港航資源,大力發(fā)展江海聯(lián)運

3.2.1 審時度勢,統(tǒng)籌開發(fā)江海港航資源

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇對南通而言,意味著一方面抓固有機遇,另一方面彌補沿海開發(fā)后而處于競爭劣勢的缺憾。戰(zhàn)略上應(yīng)以沿江開發(fā)帶動沿海開發(fā),明確江海港區(qū)的職能分工,規(guī)劃建設(shè)綜合性、公用性、工業(yè)性三類港區(qū)。沿江港區(qū)側(cè)重優(yōu)化、規(guī)劃,以實現(xiàn)科學(xué)分工、優(yōu)勢疊加、避免重復(fù)建設(shè)、惡性競爭、互相掣肘。開拓通州灣20～30萬噸航道、碼頭建設(shè),承接北方礦石、煤炭、原油儲運,為長江中下游江海直達中轉(zhuǎn)運輸服務(wù)。

3.2.2 因地制宜,大力施行江海特色聯(lián)運

明晰長江下游諸港、上海國際航運中心南北翼乃至我國南北方沿海港航形勢、格局,充分發(fā)揮南通港通江達海的優(yōu)勢,大力施行江海聯(lián)運。散貨運輸方面,進一步提高南通港中轉(zhuǎn)效率和服務(wù)水平,發(fā)揮其長江河口港15～20萬噸級船減載、10萬噸級船實載乘潮進江二次過駁的優(yōu)勢,力推“減載型”“一次中轉(zhuǎn)”“二程運輸”的江海聯(lián)運品牌。集裝箱運輸方面,南通江港“乘船”南京區(qū)域性航運中心,增設(shè)我國北方沿海和東北亞近洋國內(nèi)、國際集裝箱航線,為本市及鄰近蘇中、蘇北地區(qū)的內(nèi)外貿(mào)企業(yè)服務(wù)。

3.2.3 堅定信念,科學(xué)謀劃深水海港發(fā)展

充分認識通州灣開發(fā)的艱巨性和時序性,港產(chǎn)城聯(lián)動開發(fā)的信念不動搖。圍繞把通州灣打造成“蘇東門戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”的戰(zhàn)略定位,堅持規(guī)劃先行、科學(xué)開發(fā)、統(tǒng)籌推進。全面深化以港口功能定位、空間開發(fā)布局、開發(fā)建設(shè)時序、灘涂匡圍、集疏運體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護為重點的綜合開發(fā)利用規(guī)劃研究。加快通州灣圍墾一期工程和港區(qū)起步碼頭建設(shè),為發(fā)展高端裝備、船舶海工、倉儲物流等現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)提供承載條件,為發(fā)展大型石化、冶金、能源等臨海產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.3 港城整體性互動發(fā)展、充分釋放自身潛能

3.3.1 港城互動發(fā)展,整合港口資源

加強港城互動融合,在規(guī)模等級、產(chǎn)業(yè)職能、空間布局等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。加強港口服務(wù)城市,增加港口發(fā)展的可持續(xù)性和港口城市的整體功能,形成港城共同助推長江經(jīng)濟帶發(fā)展的局面。加強沿江岸線資源整合優(yōu)化,按照“高效利用、集約使用”“分類合并、共建共用”“深水深用、公共優(yōu)先”的原則,優(yōu)化沿江岸線利用和港口布局,加大對沿江重點岸段的優(yōu)化整合力度,提高岸線利用效率及縱深開發(fā)水平。整合南通、任港港區(qū),規(guī)劃中遠川崎、中遠船務(wù)搬遷沿海。加強和完善沿江、沿海港區(qū)集疏運交通體系,構(gòu)建多方式的港口集疏運系統(tǒng)。

3.3.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)

整合國家級、省級開發(fā)園區(qū),積極承接長江經(jīng)濟帶乃至日、韓等國際大型石化、冶金、能源等重化工項目落戶南通沿海。結(jié)合滬通鐵路橋位上移,積極推動沿江船舶海工企業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。結(jié)合主城區(qū)城市建設(shè),逐步將沿江以中轉(zhuǎn)為主的礦石、煤炭、建材等散雜貨泊位向沿江地區(qū)遷移。加快沿江落后產(chǎn)業(yè)淘汰,有選擇地向沿海梯度轉(zhuǎn)移一批大進大出的基地型、基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè),助推沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶加快形成。

3.3.3 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間,建設(shè)濱海新城

結(jié)合沿海開發(fā)、濱海新區(qū)建設(shè),確定城鎮(zhèn)新的發(fā)展方向,優(yōu)化市域城鎮(zhèn)布局。明確中心城區(qū)與沿海高地的發(fā)展主軸,以南通主城區(qū)為中心核,以通州灣濱海新城為門戶核,營造“一主一副、雙核驅(qū)動”的江海城市新格局,構(gòu)建城市發(fā)展新框架。以南通城市快速軌道交通建設(shè)為契機,規(guī)劃主城與濱海新城之間的預(yù)留用地,將海門撤市設(shè)區(qū)盡早提上日程,統(tǒng)籌優(yōu)化城市和港口空間布局,增強中心城市的首位度和輻射帶動能力。

[1]中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見[Z].2014-09-25.

[2]季建林,季晶晶.長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略背景下南通長江岸線資源開發(fā)與管理研究[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2015,15(4):1-7.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.049

2015年度南通市社科基金項目“長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中南通發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)研究”(項目編號：2015CNT011)。

蔡冬林(1973—),男,南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院輪機工程系副教授,碩士。研究方向：輪機工程技術(shù)教育與研究。