新媒體視域下價(jià)格聽證會(huì)創(chuàng)新

逢碧瑩鄭州大學(xué)

新媒體視域下價(jià)格聽證會(huì)創(chuàng)新

逢碧瑩
鄭州大學(xué)

以互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體已經(jīng)觸及到我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妫@為我國建設(shè)新媒體聽證平臺(tái)提供一個(gè)良好的契機(jī)。本文通過對(duì)我國聽證會(huì)現(xiàn)狀以及建設(shè)新媒體聽證平臺(tái)必要性的分析，提出幾點(diǎn)建設(shè)我國新媒體聽證平臺(tái)的具體措施。

聽證會(huì)；新媒體；聽證平臺(tái)

隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及移動(dòng)終端的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入“新媒體”時(shí)代。在這個(gè)人人都有話語權(quán)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)不僅改變了人們的生活方式，更為政府帶來了巨大的挑戰(zhàn)。聽證會(huì)制度自1996年被引入中國以來，這種原本被作為官方聽取民意、民主決策的新形式逐漸被卷入輿論的漩渦，“走過場(chǎng)”、“漲價(jià)會(huì)”成為了它的代名詞。來自公眾的質(zhì)疑聲不絕于耳，人們對(duì)公平、民主的要求與日俱增，聽證會(huì)的程序正義出現(xiàn)信任危機(jī)，因此急需在新媒體視域下進(jìn)行聽證會(huì)程序創(chuàng)新，引入新媒體平臺(tái)，使聽證會(huì)向公開透明的方向發(fā)展。

一、我國價(jià)格聽證會(huì)現(xiàn)狀以及存在的問題

價(jià)格聽證會(huì)是那些政府主管部門針對(duì)與群眾息息相關(guān)的公用事業(yè)價(jià)格、公益服務(wù)價(jià)格以及自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格，對(duì)自身所采取的定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的科學(xué)性和可行性進(jìn)行論證的制度。近年來，價(jià)格聽證會(huì)在我國迅速發(fā)展，很多地方政府都采用價(jià)格聽證會(huì)的方式來調(diào)節(jié)價(jià)格。雖然價(jià)格聽證會(huì)已經(jīng)成為政府民主決策的一種重要形式，但是其在公眾心目中的信任度正在下降?！胺曷牨貪q”成為百姓對(duì)價(jià)格聽證會(huì)的普遍評(píng)價(jià)。

（一）聽證會(huì)信息不對(duì)稱

聽證會(huì)所涉及的內(nèi)容通常與公眾利益息息相關(guān)，因此聽證會(huì)的公正性尤為重要?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)所掌握的成本、利潤(rùn)、企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等方面的信息和消費(fèi)者能力范圍內(nèi)所能了解到的信息具有不對(duì)稱性，這主要是由于企業(yè)從自身利益的角度考慮，不愿意向公眾透露這些信息。國家發(fā)改委2006年1月發(fā)布的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》第五條明確規(guī)定：“列入價(jià)格聽證目錄的所有商品和服務(wù)以及雖未列入價(jià)格聽證目錄但需要實(shí)行聽證的，自動(dòng)列入成本監(jiān)審目錄?！背杀颈O(jiān)審的具體工作由各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。所謂“成本監(jiān)審”是指政府價(jià)格主管部門制定價(jià)格過程中在調(diào)查、測(cè)算、審核經(jīng)營(yíng)者成本基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本的行為。①但是，在監(jiān)審過程中往往存在無法深入了解企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況，企業(yè)敷衍了事，這使得消費(fèi)者在價(jià)格聽證中始終處于弱勢(shì)地位。另外一個(gè)問題就是很多聽證會(huì)代表的意見并沒有詳細(xì)的記錄，有的甚至沒有記錄，應(yīng)該針對(duì)這種情況對(duì)案卷制度建立“嚴(yán)格案卷排他”制度，堅(jiān)決依照聽證記錄做決定，防止因主辦方或其他因素的干擾對(duì)聽證決定產(chǎn)生影響，使決定最大程度地體現(xiàn)公正性。

（二）聽證會(huì)消費(fèi)者代表占比較低

價(jià)格聽證會(huì)的初衷是通過聽證的形式廣泛采納民意，從而將公共產(chǎn)品的價(jià)格定到合理區(qū)間。但是，現(xiàn)在很多聽證會(huì)都是事先擬定好兩套既定的方案，讓代表二選一。這種企業(yè)操縱價(jià)格的方式完全忽視了聽證會(huì)民主的重要性，因此聽證結(jié)果往往讓消費(fèi)者難以接受。聽證代表主要是有當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄?、政協(xié)等推薦的人選和一些專家學(xué)者組成，真正的消費(fèi)者代表所占比例很少，如“2015年鄭州市水價(jià)聽證會(huì)”共19名聽證代表，其中消費(fèi)者代表僅8名。在代表選舉問題上存在很多質(zhì)疑，理論上消費(fèi)者代表應(yīng)該來自社會(huì)不同層次、不同行業(yè)，但是目前我國消費(fèi)者代表的遴選并不具備明確的標(biāo)準(zhǔn)，很難確保其代表性，這就導(dǎo)致聽證會(huì)的民主成為形式上的民主，無法聽到百姓真正的聲音。另外消費(fèi)者代表與消費(fèi)者之間缺少溝通的橋梁，很多消費(fèi)者對(duì)聽證方案或結(jié)果存在很大意見，但是這些意見無法集中整合后表達(dá)出來，所以即便是對(duì)結(jié)果持有不同意見也經(jīng)常不了了之，民意表達(dá)的缺失導(dǎo)致價(jià)格聽證會(huì)缺乏民主性，經(jīng)常流于形式。

（三）聽證會(huì)程序不透明

為了保證聽證會(huì)的公開透明，政府會(huì)將聽證會(huì)的時(shí)間、代表遴選、會(huì)議內(nèi)容、聽證結(jié)果等內(nèi)容通過官方網(wǎng)站或指定報(bào)紙進(jìn)行公布，這種傳統(tǒng)的宣傳方式不僅單一，而且時(shí)效性差。雖然我國聽證會(huì)在不斷的提高公開透明度，但是在實(shí)際運(yùn)行中很難實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破，聽證會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)仍然存在透明性不足的情況。以2015年鄭州水價(jià)聽證會(huì)為例，召開前消費(fèi)者代表遴選消息只通過一家報(bào)紙發(fā)布，很多消費(fèi)者并不知道會(huì)議的召開；聽證會(huì)召開的過程中戒備森嚴(yán)，拒絕媒體采訪，公眾對(duì)聽證過程一無所知，很難逃避“暗箱操作”的嫌疑；而會(huì)后有關(guān)部門并未針對(duì)群眾和媒體的質(zhì)疑給出滿意的答復(fù)。這種情況在我國各地方的聽證會(huì)中并不是個(gè)例，而是一種普遍存在的現(xiàn)象。聽證會(huì)的種種模糊性，加劇了公眾對(duì)聽證會(huì)的反感，甚至引起政府的信任危機(jī)，這與我國引入聽證制度的初衷背道而馳。

二、我國價(jià)格聽證會(huì)引入新媒體平臺(tái)的意義

（一）增強(qiáng)公民參與度，提高聽證會(huì)的民主性

聽證會(huì)是為利益相關(guān)人提供一個(gè)表達(dá)利益訴求的平臺(tái)，但是一直以來，我國公民參與聽證會(huì)都屬于被動(dòng)參與的方式，政府通過報(bào)紙、官方網(wǎng)站等宣傳方式來動(dòng)員消費(fèi)者參與聽證，但缺少切實(shí)有效的參與途徑，即便是聽證會(huì)中有消費(fèi)者代表參加，這些代表所起到的作用也是微乎其微，至于聽證會(huì)的其它環(huán)節(jié)基本上將公眾排除在外，百姓很難參與其中。這導(dǎo)致了公眾對(duì)聽證會(huì)的熱情不高，甚至產(chǎn)生冷漠、抵觸的情緒。伴隨著近年來移動(dòng)終端的快速發(fā)展，我們的生活與新媒體逐漸變得不可分割。而政府新媒體聽證平臺(tái)的搭建可以創(chuàng)新聽證傳播的新形式，為企業(yè)、政府和消費(fèi)者提供一個(gè)平等交流的平臺(tái)，可以打破企業(yè)和政府自說自話的強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)，使每一個(gè)消費(fèi)者都能參與其中，每一名消費(fèi)者都可以通過網(wǎng)絡(luò)，在平臺(tái)上真實(shí)地表達(dá)自己的意見，增強(qiáng)消費(fèi)者在聽證會(huì)中的話語權(quán)。

（二）加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高聽證決策的科學(xué)性

傳統(tǒng)聽證會(huì)中由于各種現(xiàn)實(shí)條件的限制，消費(fèi)者代表的參加人數(shù)十分有限，雖然有些聽證會(huì)會(huì)提前做市場(chǎng)調(diào)研，但是由于調(diào)研問題的固定性和隨機(jī)性導(dǎo)致調(diào)研結(jié)果并不十分理想，因此以往的聽證會(huì)很少能綜合到消費(fèi)者的意見。新媒體平臺(tái)的搭建可以改變消費(fèi)者只能通過電腦終端關(guān)注聽證會(huì)的現(xiàn)狀，為消費(fèi)者提供參與聽證會(huì)的新渠道。消費(fèi)者可以通過移動(dòng)終端與政府充分互動(dòng)，提出自己的意見和建議，表達(dá)自身的利益訴求。政府可以將消費(fèi)者的合理建議進(jìn)行整合，納入到調(diào)整方案中，這樣有利于提高方案的完整性和科學(xué)性。同時(shí)，公眾可以通過新媒體平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)聽證會(huì)的監(jiān)督。傳統(tǒng)聽證會(huì)中，聽證過程基本上不會(huì)進(jìn)行電視或者網(wǎng)絡(luò)直播，公眾只能在會(huì)后被動(dòng)的接受聽證結(jié)果，而聽證過程公眾卻一無所知，這種做法很容易產(chǎn)生暗箱操作的情況。新媒體平臺(tái)可以為公眾提供一種間接參與聽證會(huì)的新形式，公眾可以通過移動(dòng)終端的網(wǎng)絡(luò)直播清楚的了解聽證會(huì)的過程，這有助于促進(jìn)我國聽證會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善。

（三）增強(qiáng)信息透明度，樹立政府公信力

聽證會(huì)信息的公開與否關(guān)系到百姓的切身利益，信息的公開也是政府負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。傳統(tǒng)聽證會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)主要是通過報(bào)紙和官方網(wǎng)站進(jìn)行宣傳。隨著新媒體日益充斥人們的生活，傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)不再，《2015年全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告》顯示：2014年我國成年國民圖書閱讀率為58.0%，報(bào)紙閱讀率為55.1%，其中報(bào)紙的閱讀群體趨向老齡化，作為未來社會(huì)發(fā)展主力的中青年群體更依賴數(shù)字媒介。②由于傳統(tǒng)媒體受到時(shí)間、地點(diǎn)的限制，很多時(shí)候發(fā)布的消息具有滯后性，而網(wǎng)站也缺乏實(shí)時(shí)的互動(dòng)性，這使得消費(fèi)者無法隨時(shí)隨地了解到有關(guān)聽證的信息。通過新媒體平臺(tái)公眾可以實(shí)時(shí)跟進(jìn)聽證會(huì)的進(jìn)程，了解消費(fèi)者代表是怎么產(chǎn)生的、聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)情況等與聽證會(huì)相關(guān)的每一個(gè)細(xì)節(jié)。政府通過網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)的實(shí)時(shí)更新可以使公眾廣泛的參與其中，增進(jìn)其對(duì)聽證過程和價(jià)格調(diào)整方案的了解，這使得聽證結(jié)果更具有權(quán)威性和說服力。這種聽證程序上的公開透明為政府進(jìn)一步落實(shí)調(diào)整方案提供方便，也可以減少輿論帶來的壓力，有助于樹立良好的政府形象。

三、搭建我國新媒體平臺(tái)的措施

（一）引入第三方技術(shù)支持，做好媒介融合

我國主流的新媒體平臺(tái)主要包括三大類：互聯(lián)網(wǎng)新媒體、移動(dòng)終端媒體和數(shù)字電視媒體。其中互聯(lián)網(wǎng)媒體主要包括即時(shí)通訊、博客等；移動(dòng)終端媒體包括微博、微信等。這些新媒體平臺(tái)隨著不斷發(fā)展已經(jīng)日益簡(jiǎn)化，與以往互聯(lián)網(wǎng)操作平臺(tái)需要很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)支撐不同，現(xiàn)在的新媒體平臺(tái)更容易操作。政府工作人員只需要遵循平臺(tái)的操作規(guī)則即可制定出屬于自己部門的個(gè)性化新媒體平臺(tái)，最典型的就是政府官方微博、官方微信公眾號(hào)等。隨著移動(dòng)政務(wù)在我國的不斷發(fā)展，我國很多政府部門已經(jīng)率先嘗試這種新媒體平臺(tái)的建設(shè)，截至2014年11月底，我國政務(wù)微博認(rèn)證賬號(hào)達(dá)到27.7萬個(gè)；全國共有17217個(gè)政務(wù)微信公眾賬號(hào)，截至2014 年11月30日，推送內(nèi)容超過300萬次，推送微信文章達(dá)到1200余萬次。③我國聽證會(huì)新媒體平臺(tái)的搭建同樣需要這些第三方平臺(tái)提供的技術(shù)支持，當(dāng)?shù)卣ぷ鞑块T可以建立專門的聽證會(huì)微博、微信、論壇等賬號(hào)實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者的線上互動(dòng)，同時(shí)可以與開放性視頻網(wǎng)站、數(shù)字電視合作，通過視頻的同步直播使公眾參與其中。通過對(duì)不同新媒體平臺(tái)的整合聯(lián)動(dòng)可以促進(jìn)聽證會(huì)信息的全方位發(fā)布,滿足不同消費(fèi)者的閱讀習(xí)慣，擴(kuò)大聽證會(huì)的影響范圍。

（二）嚴(yán)格平臺(tái)準(zhǔn)入規(guī)則，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)聽證秩序

聽證會(huì)的新媒體平臺(tái)原則上是全民參與、交流的平臺(tái)，但是針對(duì)一些違反法律或者過激的網(wǎng)絡(luò)言論和行為，政府必須加以控制。首先在準(zhǔn)入規(guī)則方面必須加以嚴(yán)格管理，每一位公民在申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)參與聽證時(shí)必須采用實(shí)名制的方式，通過身份驗(yàn)證方可加入聽證平臺(tái)，這可以保證每個(gè)人對(duì)自己的言論負(fù)責(zé)，也方便政府制裁違規(guī)、違法人員。同時(shí)，聽證會(huì)應(yīng)該引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，所謂第三方監(jiān)督就是除聽證會(huì)主辦方、政府和消費(fèi)者以外，由相關(guān)專家、學(xué)者組成的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)需保持中立的立場(chǎng)和態(tài)度，保證不偏袒任何一方。嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，可以保證聽證會(huì)的順利進(jìn)行，也可以保證聽證會(huì)的真實(shí)性和公平性。

（三）保證聽證會(huì)各階段平臺(tái)的平穩(wěn)運(yùn)作

聽證會(huì)總體上共分為會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)議召開、會(huì)后反饋三大階段，這三個(gè)階段的主要任務(wù)也不盡相同。在會(huì)前準(zhǔn)備階段，工作人員需要及時(shí)在新媒體平臺(tái)上更新聽證方案、聽證會(huì)公告、代表遴選等消息。公眾可以在平臺(tái)上自主申請(qǐng)成為消費(fèi)者代表，通過網(wǎng)絡(luò)公開投票選舉的方式，選出符合公眾要求的代表。在會(huì)議召開階段，未來聽證會(huì)可以采取兩種召開方式，一種是傳統(tǒng)的線下聽證會(huì)，這種方式可以通過數(shù)字電視和開放性視頻網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)同步直播，公眾可以有選擇性的觀看聽證過程，同時(shí)聽證會(huì)應(yīng)加入與網(wǎng)民互動(dòng)的環(huán)節(jié)，消費(fèi)者在線上表達(dá)自己的意見，打破空間的限制與現(xiàn)場(chǎng)的與會(huì)人員進(jìn)行互動(dòng)，針對(duì)公眾提出的意見對(duì)方案進(jìn)行完善；另外一種是純粹的網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)，由主辦方提供虛擬的網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室，所有的代表、主持人等人員，只需在新媒體平臺(tái)注冊(cè)自己的賬號(hào)，通過自己的移動(dòng)終端依次發(fā)表言論，會(huì)議進(jìn)程可以完全模仿線下聽證會(huì)的進(jìn)程進(jìn)行，公眾可以進(jìn)入虛擬會(huì)議室進(jìn)行旁觀。最后，是會(huì)議結(jié)束后的反饋階段，政府將整改后的聽證方案以及群眾意見采納情況整合后通過新媒體平臺(tái)進(jìn)行發(fā)送，同時(shí)工作人員在有效期限內(nèi)需對(duì)公眾提出的質(zhì)疑進(jìn)行在線解答。聽證前、中、后期各個(gè)階段對(duì)新媒體平臺(tái)的實(shí)時(shí)維護(hù)是保證會(huì)議順利進(jìn)行的關(guān)鍵，因此，要提前做好規(guī)劃工作，保證平臺(tái)的平穩(wěn)運(yùn)作。

綜上所述，新媒體是未來國家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的趨勢(shì)，新媒體聽證平臺(tái)可以為公眾更深入的參與聽證會(huì)提供有效渠道，政府部門也應(yīng)積極探索聽證新形式，促進(jìn)聽證會(huì)向公開化、民主化方向發(fā)展。

注釋：

①中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令》第42號(hào)，2006年，02月，07日，http://www.gov. cn/flfg/2006-02/07/content_180667.htm

②中國人才網(wǎng)，《2015年全國國民閱讀調(diào)查報(bào)告》，2015年11 月04日，http://baogao.cnrencai.com/diaochabaogao/11508.html

③人民網(wǎng)：《2014年全國政務(wù)新媒體發(fā)展研究報(bào)告》，2014年12月 25日 ，http：//politics.people.com.cn/n/2014/1226/c70731-26277665.html.

[1]許鵬飛.論價(jià)格聽證中的“第三方”引入[J].決策與信息，2010 （7）.

[2]易偉.微信公眾平臺(tái)搭建與開發(fā)揭秘[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2013（8）