切實(shí)制定措施，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展

【摘 要】我國(guó)疆域廣擴(kuò)，人口眾多，教育發(fā)展水平、特別是城鄉(xiāng)教育更是參差不齊，農(nóng)村小學(xué)教育一直是其中的軟肋，農(nóng)村小學(xué)教育與城市存在著巨大的差異。深化農(nóng)村教育改革，是推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，它與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展是相輔相成，互相促進(jìn)的。農(nóng)村教育問(wèn)題，是中國(guó)發(fā)展面臨的一個(gè)緊迫而嚴(yán)重的問(wèn)題，農(nóng)村教育的得失與成敗，影響著我國(guó)的教育水平的發(fā)展，必須有相應(yīng)辦法及措施解決好困擾農(nóng)村教育的諸多問(wèn)題。只有解決好這些問(wèn)題才能發(fā)展好農(nóng)村學(xué)校教育，構(gòu)建美麗和諧的新農(nóng)村。

【關(guān)鍵詞】教育；問(wèn)題；措施

就我鎮(zhèn)情況而言，全鎮(zhèn)有完全中學(xué)一所，小學(xué)六校四點(diǎn)（六個(gè)完全小學(xué)和四個(gè)教學(xué)點(diǎn)），公民辦幼兒園十一個(gè)。教學(xué)設(shè)施設(shè)備落后，師資力量比較薄弱，家庭人口外出務(wù)工較多，留守兒童教育問(wèn)題堪憂(yōu)?；A(chǔ)教育工作已經(jīng)被列入國(guó)家教育的重中之重，素質(zhì)教育、新課改及立德樹(shù)人的步伐正在邁進(jìn)。特別是中共中央關(guān)于教育體制改革的決定，實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大的改變，但由于農(nóng)村教育歷史條件及淡化與失調(diào)，教育狀況沒(méi)有實(shí)質(zhì)上發(fā)展與飛躍，依然存在著諸多問(wèn)題。近年來(lái)，我鎮(zhèn)教育事業(yè)也得到了各級(jí)教育主管部門(mén)及屬地政府的重視，我鎮(zhèn)學(xué)校整體面貌也發(fā)生了很大的變化：校舍樓層化，校園圍墻化，花園化，教學(xué)質(zhì)量逐年提高，尤其是黑神廟中學(xué)和黑神廟小學(xué)，配備了微機(jī)室、圖書(shū)室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、文體器材室、各種教學(xué)儀器也有相應(yīng)的配套，學(xué)科結(jié)構(gòu)趨于合理，教育教學(xué)設(shè)施相對(duì)完善。但隨著農(nóng)村學(xué)齡人口減少、結(jié)構(gòu)變化，課程改革的不斷深入，人民群眾對(duì)教育日益增長(zhǎng)的需求，我鎮(zhèn)教育仍存在很多問(wèn)題。有何措施及對(duì)策？

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)教育存在的主要問(wèn)題

1.師資力量薄弱，教師整體年齡偏大

沒(méi)有有效機(jī)制確保新增教師進(jìn)入我鎮(zhèn)任教，導(dǎo)致我鎮(zhèn)教師的年齡結(jié)構(gòu)老化。一是老、中、青教師比例失調(diào)，如黑神廟中心小學(xué)有專(zhuān)任教師58人，46歲～50歲的就有24人，其余34人全是30～45歲；潮水小學(xué)有教師15人，41歲以上的就有12人，40歲以下的只有3人。這種年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出教師隊(duì)伍老齡化的特征。二是學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不平衡，音、體、美、英語(yǔ)等學(xué)科出現(xiàn)教師短缺的現(xiàn)象，教師兼科現(xiàn)象較普遍。三是師資不足。黑神廟中學(xué)核編99人，現(xiàn)有教師88人，缺編11人。黑神廟小學(xué)核編92人，現(xiàn)有教師73人，缺編19人。由于教師不足，很多老師不得不承擔(dān)多學(xué)科教學(xué)，全鎮(zhèn)從校長(zhǎng)到教師教學(xué)任務(wù)繁重。

2.我鎮(zhèn)農(nóng)村入學(xué)兒童減少

留守兒童及隨遷子女底數(shù)不清、入學(xué)就讀情況掌握不實(shí)、控制不力，從不同程度上造成全鎮(zhèn)辦學(xué)規(guī)模萎縮。隨著人口城市化率的上升，加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，學(xué)齡兒童逐年減少，村級(jí)完小在校人數(shù)日漸萎縮。也隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入的提高，以及義務(wù)教育免費(fèi)的政策的實(shí)施，為了給孩子更好的起點(diǎn)，越來(lái)越多的農(nóng)村家庭寧愿把孩子送去較遠(yuǎn)一點(diǎn)的鎮(zhèn)中心小學(xué)入學(xué)。目前，我鎮(zhèn)有10所完全小學(xué)，在校學(xué)生2526人；中心小學(xué)就有學(xué)生1306人，占小學(xué)生總數(shù)的一半以上。另一方面，越來(lái)越多外出務(wù)工的父母選擇了讓子女在其流入地就讀，流入地政府入學(xué)政策放寬，開(kāi)始接納這些孩子進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀，同當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣平等享用教育資源，家長(zhǎng)能隨時(shí)照顧孩子的學(xué)習(xí)、生活，消除了他們的后顧之憂(yōu)。這使得我鎮(zhèn)一些村級(jí)完小和教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生人數(shù)逐漸減少，不得不縮小規(guī)模，我鎮(zhèn)不得不讓較小規(guī)模的小學(xué)進(jìn)行合并或停辦，使得辦學(xué)質(zhì)量更加惡化，生源又會(huì)減少，形成一個(gè)惡性循環(huán)。一些小學(xué)因?yàn)榘囝~小，老師少，不得不采取包班教學(xué)，這不僅增加了老師教學(xué)的難度，教學(xué)質(zhì)量也難以保證。

3.學(xué)前教育發(fā)展滯后

全鎮(zhèn)現(xiàn)有11所幼兒園，其中企業(yè)辦幼兒園1所，9所幼兒園為民辦，辦園規(guī)模小、設(shè)施差、水平低。1所鎮(zhèn)級(jí)中心幼兒園目前正在籌建當(dāng)中。也就是說(shuō)，到目前為止，全鎮(zhèn)還沒(méi)有一所設(shè)施齊全、管理科學(xué)、辦園規(guī)范的中心幼兒園。

4.資源分配不公平，全鎮(zhèn)各校發(fā)展不均衡

我鎮(zhèn)中小學(xué)教育的投入基本上是由上級(jí)財(cái)政撥款，學(xué)校的教育教學(xué)運(yùn)行得到了保障。全鎮(zhèn)中小學(xué)相比，黑神廟中學(xué)和黑神廟小學(xué)投入較大，兩所學(xué)校都配備了微機(jī)室、圖書(shū)室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、音樂(lè)室、文體器材及教學(xué)儀器，還安裝了暖氣，辦學(xué)條件顯著改善。村級(jí)小學(xué)投入少，學(xué)生人數(shù)少，生均公用經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足學(xué)校辦學(xué)需求，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金更是短缺，導(dǎo)致村小設(shè)施陳舊落后，沒(méi)有文化氛圍。如潮水小學(xué)、南極小學(xué)、排杉、荷包場(chǎng)、盤(pán)腳營(yíng)教學(xué)點(diǎn)僅僅幾間教室，教學(xué)器材及設(shè)施都不夠完善，微機(jī)室、音樂(lè)室、圖書(shū)室、多媒體教室等功能性教室也沒(méi)有，校園沒(méi)有突出的地方特色和鄉(xiāng)土文化特征。教育基礎(chǔ)設(shè)施的缺失和陳舊，嚴(yán)重制約了小學(xué)素質(zhì)教育的發(fā)展和小學(xué)生的綜合素質(zhì)的提升，也影響到我鎮(zhèn)教育整體水平的推進(jìn)。

綜上所述，我鎮(zhèn)教育現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)均衡發(fā)展，采取有效措施改變我鎮(zhèn)農(nóng)村孩子接受教育條件差的學(xué)校教育現(xiàn)狀，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育薄弱環(huán)節(jié)，盡快使我鎮(zhèn)教育走出困境，為我鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)我鎮(zhèn)教育的發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

二、促進(jìn)我鎮(zhèn)教育不斷完善及發(fā)展采取措施

（1）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取各級(jí)教育主管部門(mén)重視，解決教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，身心健康及素質(zhì)下降，辦學(xué)意識(shí)滯后及教師力量缺失、“缺血及缺少營(yíng)養(yǎng)”的問(wèn)題是真正實(shí)現(xiàn)教育公平、均衡發(fā)展的關(guān)鍵。選派優(yōu)秀教師、專(zhuān)業(yè)型教師到我鎮(zhèn)交流任教，特別是音、體、美、英語(yǔ)等教師，從真正意義上實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育。學(xué)校要注重教師培訓(xùn)的經(jīng)常性，創(chuàng)造條件促使全鎮(zhèn)教師參加各種形式的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解最新教學(xué)理念，更新教學(xué)方法，掌握現(xiàn)代教學(xué)手段，在知識(shí)廣度和深度上有所完善，從而提高教師整體素質(zhì)。教師本身要不斷提高自身的教學(xué)技能和教育責(zé)任感，根據(jù)學(xué)生不同特點(diǎn)和素質(zhì)教育要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法。以關(guān)愛(ài)的情懷，要關(guān)心、幫助、激勵(lì)農(nóng)村孩子，特別是留守兒童，學(xué)困兒童，隨遷子女入學(xué)，多關(guān)注其學(xué)習(xí)完成和變化情況，多途徑與他們談話(huà)和交流，及時(shí)了解他們?cè)趯W(xué)習(xí)活動(dòng)中存在的問(wèn)題和困難。

（2）科學(xué)調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源，我鎮(zhèn)有23個(gè)村居，總?cè)丝?5096人；在校學(xué)生4022人，其中初中1496人，小學(xué)2526人；全鎮(zhèn)共有學(xué)校11所，其中初中1所，中心完小1所，村級(jí)完小5所，教學(xué)點(diǎn)4個(gè)。辦學(xué)面臨點(diǎn)多面廣而分散，學(xué)校班級(jí)多，教師任務(wù)重，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和教育資源的合理配置。針對(duì)現(xiàn)狀，我鎮(zhèn)著力教育資源的整合，撤并學(xué)生人數(shù)少的學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，建好小寨壩小學(xué)寄宿制學(xué)校，實(shí)行全日制、封閉式管理，對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行生活、學(xué)習(xí)統(tǒng)一管理，有利于整合教育資源，提高教育質(zhì)量，并能有效的從根本上解決難上學(xué)、學(xué)校生源不足及教育相對(duì)均衡的問(wèn)題。

（3）挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)村小內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施理念帶動(dòng)、教研互動(dòng)、蹲點(diǎn)促動(dòng)、督導(dǎo)推動(dòng)戰(zhàn)略。中心校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排優(yōu)質(zhì)人力資源，開(kāi)展各類(lèi)教育科研活動(dòng)，如公開(kāi)課、研討課、示范課、校本研修、課題研究等。實(shí)現(xiàn)資源共享，增加學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，感受先進(jìn)的課程理念，為教師提供展示平臺(tái)及鍛煉的機(jī)會(huì)，為農(nóng)村教育發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（4）建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制。打破學(xué)校之間界限，實(shí)行跨校兼課，體、音、美教師到不同學(xué)校授課，讓校校有歌聲、校校有球聲、校校有繪畫(huà)。激勵(lì)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校交流學(xué)習(xí)，每年輪換一次，這樣不僅是教研互動(dòng)，其他工作也是一個(gè)推動(dòng)。講求實(shí)效，提高整體辦學(xué)水平，縮小校際間差距，促進(jìn)我鎮(zhèn)教育的均衡發(fā)展。只有這樣，農(nóng)村孩子才能相對(duì)擁有享受優(yōu)質(zhì)教育資源的可能。

（5）改善辦學(xué)條件，加大教育資源的整合及投入力度。改善我鎮(zhèn)（特別是村?。┑慕虒W(xué)條件，物質(zhì)條件，需以政府投入為主。教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施盡可能向村級(jí)完小傾斜，特別是遠(yuǎn)程教育資源的投入，學(xué)?？沙浞掷媒逃W(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師的備課、教學(xué)設(shè)計(jì)、作業(yè)優(yōu)化等，溶入自己的教學(xué)實(shí)踐，為我鎮(zhèn)教育發(fā)展服務(wù)，為培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)。

（6）高度重視學(xué)前教育。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際做好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，探索多元化學(xué)前教育辦園體制。著力推進(jìn)和落實(shí)“鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，集體辦園為主體，個(gè)人辦園為補(bǔ)充的學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)”。在2015年，我鎮(zhèn)將盡快建立1所規(guī)模大，能容納全鎮(zhèn)50%學(xué)前兒童的鎮(zhèn)級(jí)中心幼兒園及分園，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)的幼兒教育可托付在現(xiàn)在的村級(jí)完小，各村小開(kāi)辦學(xué)前教育小班的格局，配備好相關(guān)的教育教學(xué)人員和設(shè)備設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)普及學(xué)前教育。同時(shí)提高民辦幼兒園的辦園水平，形成以鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量辦園為主體，公辦與民辦教育相結(jié)合的發(fā)展格局。對(duì)規(guī)模偏小、條件簡(jiǎn)陋、安全隱患較多的幼兒園，要依法進(jìn)行整頓和撤并。使我鎮(zhèn)兒童能有一個(gè)安全的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，身心得以健康成長(zhǎng)。

（7）加強(qiáng)校園文化建設(shè)和周邊環(huán)境的綜合理治，創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境。教育家夸美紐斯也曾經(jīng)說(shuō)：“校園應(yīng)當(dāng)安排得美觀(guān)，成為一個(gè)快意的場(chǎng)所和對(duì)學(xué)生富有吸引力的地方”。校園是學(xué)校最基本的物質(zhì)條件和人才成長(zhǎng)的基地，也是校園文化精神傳承的重要載體和途徑。一個(gè)整潔、優(yōu)美、文化品位高的校園環(huán)境對(duì)全校師生本身就是一種教育，它能使人精神振奮、愉悅，潛移默化地陶冶人的情操，使人積極向上。因此，一是要重視校園的文化建設(shè)，營(yíng)造濃烈的育人氛圍。二是把學(xué)校衛(wèi)生管理作為改變校風(fēng)校貌的切入點(diǎn)，將教室、辦公室、宿舍、食堂、實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、圖書(shū)閱覽室的衛(wèi)生作為重點(diǎn)進(jìn)行治理，使學(xué)校衛(wèi)生常年保持清潔。三是狠抓學(xué)校教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，逐步使中小學(xué)形成校風(fēng)正、教風(fēng)濃、學(xué)風(fēng)實(shí)，人人積極上進(jìn)的良好風(fēng)氣。四是進(jìn)一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧平安校園。鎮(zhèn)派出所、文化、工商、安監(jiān)、綜治等部門(mén)要整體聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建整頓周邊秩序、凈化校園環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)影響青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的黑網(wǎng)吧要堅(jiān)決予以取締，對(duì)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的行為堅(jiān)決予以打擊。各有關(guān)職能部門(mén)齊心協(xié)力，共同為學(xué)校創(chuàng)造良好的教書(shū)育人環(huán)境。

教育是一篇大文章，教育問(wèn)題是關(guān)系國(guó)運(yùn)強(qiáng)盛的根本，生活在廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童的教育現(xiàn)狀是目前社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家義務(wù)教育的普及和教育經(jīng)費(fèi)的投入切實(shí)保障了農(nóng)村孩子受教育的權(quán)利，但長(zhǎng)期以來(lái)，受歷史及地區(qū)差異的束縛和影響，農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)費(fèi)不足，重視不夠，只重升學(xué)率，偏離素質(zhì)教育，評(píng)價(jià)不健全等因素，并導(dǎo)致了農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，忽略了學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神能力的培養(yǎng)。觀(guān)念決定管理，我們只有解決好了教育經(jīng)費(fèi)的足夠投入，教師隊(duì)伍的老齡化，專(zhuān)業(yè)學(xué)科教師的配置，學(xué)校布局及資源整合，提高辦學(xué)效益，通力協(xié)作，找準(zhǔn)問(wèn)題，制定措施，適時(shí)解決，全民共同努力構(gòu)建，從管教育到辦教育，農(nóng)村教育也會(huì)走上健康發(fā)展之道。作為政府，必須確保把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，使之快速、陽(yáng)光、均衡的發(fā)展，從而在“科教興國(guó)”和“立德樹(shù)人”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略道路上走得更扎實(shí)、更穩(wěn)健。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要.

[2]農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展.

[3]教育發(fā)展不平衡的研究.

作者簡(jiǎn)介：

陳龍（1970.9～ ），漢族，1990年8月參加工作，中共黨員，大專(zhuān)文化，小學(xué)高級(jí)教師，任校長(zhǎng)19年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)八級(jí)崗位。