新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下高速公路路政管理若干經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的思考

劉彥宏

（陜西省交通集團(tuán)神府分公司 陜西神木 719300）

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下高速公路路政管理若干經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的思考

劉彥宏

（陜西省交通集團(tuán)神府分公司 陜西神木 719300）

高速公路屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基礎(chǔ)的設(shè)施，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)而言，發(fā)揮及其重要的作用。由此，針對(duì)如何提升高速公路路政管理進(jìn)行研究，保護(hù)路產(chǎn)完好，維護(hù)公路產(chǎn)權(quán)，制定完善的管理制度，既能有效滿(mǎn)足高速公路的發(fā)展要求，同時(shí)也能推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。本文首先簡(jiǎn)單闡述了路政管理的相關(guān)問(wèn)題，并針對(duì)新形勢(shì)下，高速公路路政管理存在的若干經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決措施，從而改善路政管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；高速公路；路政管理；經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

路政管理是交通主管部門(mén)實(shí)施的行政管理，主要是規(guī)范公路秩序，對(duì)公路相關(guān)設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，路域權(quán)利不受侵犯。對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，路政管理發(fā)揮著重要的作用。有效對(duì)道路產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)、維護(hù)，切實(shí)保障道路秩序，但是較之高速公路的發(fā)展需求，目前的路政管理依然無(wú)序且滯后，無(wú)法很好地滿(mǎn)足高速路的現(xiàn)狀。因此，本文深刻探究了如何進(jìn)一步強(qiáng)化路政管理，有效保障公路的正常建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而最好的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 簡(jiǎn)要闡述路政管理

1.1 路政的內(nèi)涵

路政管理是其目的是更好地維護(hù)公路秩序指交通主管部門(mén)或者授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)行相關(guān)行政管理，保障公路秩序，保護(hù)公路及其相關(guān)設(shè)施的安全和正常運(yùn)行。

1.2 路政管理的作用

1.2.1 路產(chǎn)保護(hù)

保護(hù)路產(chǎn)的路政管理涉及在以下方面：①?lài)?yán)禁對(duì)公路及其相關(guān)附屬設(shè)施造成直接破壞的一切行為。②對(duì)公路及其相關(guān)公路附屬可能會(huì)造成危害的一切行為進(jìn)行限制。

1.2.2 路權(quán)維護(hù)

路權(quán)維護(hù)就是指嚴(yán)格保護(hù)公路路權(quán)，嚴(yán)禁一切不侵犯行為主。路權(quán)維護(hù)主要含有：將公路用地及其相關(guān)附屬設(shè)施占用地的使用權(quán)和相關(guān)土地部門(mén)進(jìn)行詳細(xì)的明確，同時(shí)造冊(cè)進(jìn)行確切的等級(jí)。

1.2.3 公路秩序維持

公路秩序的維護(hù)是指針對(duì)公路渡口以及公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)，此外公路沿線(xiàn)相關(guān)市場(chǎng)、攤點(diǎn)以及與公路無(wú)關(guān)的標(biāo)志等對(duì)公路秩序造成一定影響的行為進(jìn)行規(guī)范管理，同時(shí)對(duì)于外部行政相關(guān)的管理秩序進(jìn)行維護(hù)。

1.2.4 權(quán)益保護(hù)

權(quán)益保護(hù)包含對(duì)公路以及路政管理機(jī)構(gòu)、公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)公、公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)以及養(yǎng)護(hù)工作人員、路政管理人員等涉及合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，還有公民、法人和社會(huì)織享有的合法公路使用權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

2 新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下高速公路路政管理若干經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

2.1 路政管理社會(huì)意識(shí)淡薄理念落后，經(jīng)濟(jì)效益不佳

①對(duì)于路政管理缺乏足夠的重視。執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，履職能力差，對(duì)于高速公路，相關(guān)部門(mén)缺乏總體的協(xié)調(diào)，重建設(shè)輕管理，路政法律法規(guī)不能有效落實(shí)，缺乏有效手段，更為嚴(yán)重的是，在高速公路控制區(qū)存在違規(guī)建筑，對(duì)于路產(chǎn)以及路權(quán)造成了直接的影響，加大了公路使用以及管理的難度。②對(duì)于路政管理相對(duì)管理人沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，誤解為只是針對(duì)公路進(jìn)行管理，其目的公路暢通，對(duì)于道路自身具有的社會(huì)價(jià)值未形成足夠的重視，管理缺乏一定的科學(xué)性以及規(guī)范性。

2.2 路政管理體制需要進(jìn)一步的完善

目前階段，國(guó)家的路政相關(guān)管理體制還存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步的完善。比如，在路政管理組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部相關(guān)體制不協(xié)調(diào)，各部門(mén)的工作無(wú)法有效協(xié)作，嚴(yán)重影響了正常工作，工作進(jìn)度遲緩，同時(shí)也造成了資源浪費(fèi)。因?yàn)槿狈ν晟频穆氛w制，使得路政管理工作難度加大，阻礙了路政工作順利開(kāi)展，不利于路政工作長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。目前，相關(guān)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題依然比較突出，缺乏完善的路政管理制度。路產(chǎn)屬于重要的資產(chǎn)，但是多數(shù)公路的產(chǎn)權(quán)是不明確的[1]。尤其是公路附近的違章建筑，不僅影響公路的安全，同時(shí)對(duì)公路的產(chǎn)權(quán)造成了威脅。另外，在公路建設(shè)的過(guò)程中，征用農(nóng)業(yè)用地會(huì)常量大量費(fèi)用，相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)靈活轉(zhuǎn)變處理方法，不遵照手續(xù)進(jìn)行征收土地，最終造成產(chǎn)權(quán)模糊。公路產(chǎn)權(quán)模糊，加大了路政部門(mén)的執(zhí)法難度。

2.3 路政管理設(shè)施和技術(shù)需要進(jìn)一步更新

高速公路屬于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，努力促進(jìn)管理的信息化有利于交通現(xiàn)代化發(fā)展。然而從總體上來(lái)講，管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)欠缺，技術(shù)設(shè)備比較落后，信息化發(fā)展不足。高速公路自身情況復(fù)雜，全面封閉、車(chē)速過(guò)高、流量巨大以及突發(fā)事故多，這也導(dǎo)致路政工作也必須全天候，路政管理相關(guān)設(shè)備必須是先進(jìn)的。此外，部分地方公路局缺乏資金投入，造成路政管理缺乏一定的技術(shù)性。

3 新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下高速公路路政管理若干經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

3.1 樹(shù)立路政管理理念，重視路政管理工作

在交通行政管理中，路政管理占據(jù)非常重要的地位，對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)產(chǎn)生直接影響，甚至也極大程度地影響著國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[2]。因此，對(duì)于路政管理，各部門(mén)要引起足夠的重視，特別是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及管理工作完善的問(wèn)題。①加強(qiáng)路政工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，積極組織人員參與路政法規(guī)以及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升工作人員素質(zhì)，提高對(duì)路政管理的認(rèn)識(shí)，提高管理效率。②強(qiáng)化路政宣傳，構(gòu)建高效的宣傳體系，創(chuàng)建良好的道路管理氛圍，比如，在公路沿線(xiàn)或者關(guān)鍵的站點(diǎn)設(shè)立路政宣傳標(biāo)語(yǔ)，向車(chē)主或者司機(jī)宣傳冊(cè)子，還可以播放公益宣傳廣告，加強(qiáng)宣傳路政管理的意義以及破壞公路產(chǎn)權(quán)的法律后果。③建立健全路政經(jīng)費(fèi)的投入使用制度，完善公路運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)，有利于促進(jìn)高速公路經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益的提升，可以很好地幫助公路服務(wù)能力的改善，進(jìn)而切實(shí)保障管理成效。

3.2 建立完善的路政管理體制

積極改善目前改變內(nèi)部管理體制混亂的狀況，將管理體制統(tǒng)一簡(jiǎn)潔化。為了更加方便的管理公路，提高路政管理工作效率，根據(jù)我國(guó)行政執(zhí)法改革現(xiàn)狀，重新整合公路管理相關(guān)的社會(huì)資源，進(jìn)行資源的合理配置，使得管理體制更加條理。①理順交通體系內(nèi)部的管理體制，切實(shí)落實(shí)“一廳一局”的管理思路，統(tǒng)一內(nèi)部執(zhí)法，避免出現(xiàn)執(zhí)法混亂，降低路政管理效益；②協(xié)調(diào)外部管理體制，創(chuàng)新公路執(zhí)法形式，使之更加綜合化，最終提高路政管理的效率，進(jìn)入提高經(jīng)濟(jì)效益。路政管理體制的建立和完善可以使得路政管理工作更加順暢，大大提高了路政工作效率，使得路政部門(mén)效益得以提升。

3.3 增強(qiáng)路政管理的技術(shù)性

提升路政管理的技術(shù)性，深入推動(dòng)路政工作的發(fā)展。加強(qiáng)路政網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)推廣和宣傳，共享路政管理信息資源，更加高效、便捷的管理路政工作；同時(shí)還可以很大程度上節(jié)約交通、通訊以及辦公支出，有效控制了管理成本，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。此外，充分利用先進(jìn)技術(shù)成果，比如GPS、視頻技術(shù)、數(shù)碼攝像技術(shù)、高清晰衛(wèi)星圖像等技術(shù)，通過(guò)對(duì)高新技術(shù)的應(yīng)用構(gòu)建高效的地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位的路政管理，提高管理的預(yù)防性，合理配置人、車(chē)的路政資源，提高路政管理資源利用率，充分發(fā)揮道路運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

4 結(jié)束語(yǔ)

由以上敘述可知，路政管理在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的地位，強(qiáng)化分析路政管理過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，可以有效促路政體制的改革，然而路政管理是一項(xiàng)的長(zhǎng)期的工作，相關(guān)負(fù)責(zé)人積極探究新形勢(shì)下路政管理新措施，將管理和服務(wù)二者之間的關(guān)系進(jìn)行正確的處理，進(jìn)而有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]劉思彪.新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下高速公路路政管理若干經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014，25：51～52.

[2]師婷.新時(shí)期高速公路路政管理工作的思考和探索[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014，18：107.

[3]陶麗萍.當(dāng)前高速公路路政管理中存在的普遍問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施探索[J].科技視界，2015，29：281+317.

[4]吳占文.淺談當(dāng)前路政管理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策措施[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015，33：353.

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1004-7344（2016）08-0136-02

2016-3-1