淺談電廠外包工程安全精細(xì)化管理

徐友蘭

（山西大唐國(guó)際臨汾熱電有限責(zé)任公司 山西臨汾 041000）

淺談電廠外包工程安全精細(xì)化管理

徐友蘭

（山西大唐國(guó)際臨汾熱電有限責(zé)任公司 山西臨汾 041000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力企業(yè)建設(shè)改造、環(huán)保設(shè)備投入、機(jī)組技術(shù)改造等不斷增加，外包工程的安全情況直接影響到電廠（業(yè)主）全年的安全生產(chǎn)目標(biāo)。本文將結(jié)合多年的外包工程安全管理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系外包工程作業(yè)的實(shí)際情況，提出做好外包工程安全管理精細(xì)化管理的方法。

電廠外包工程；精細(xì)化安全管理

前言

安全是所有工程施工建設(shè)中都需要重視的問(wèn)題，尤其是電廠外包工程安全更是重中之重。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力建設(shè)、技術(shù)改造等工程逐漸增多，電廠企業(yè)的外包工程數(shù)量也在逐年增多。在長(zhǎng)期的安全管理工作中發(fā)現(xiàn)，電廠外包工程的安全管理中還存在一些困難，因此，有必要對(duì)此開(kāi)展研究，提出相應(yīng)的精細(xì)化管理措施。

1 強(qiáng)化外包工程準(zhǔn)入管理

招標(biāo)時(shí)必須嚴(yán)格審查承包單位的資質(zhì)和能力，對(duì)于安全生產(chǎn)資質(zhì)和能力審查不合格的投標(biāo)人一律取消投標(biāo)資格。

發(fā)、承包單位必須依法簽訂承包合同、安全協(xié)議。嚴(yán)格執(zhí)行公司外包工程管理辦法中的相關(guān)要求。對(duì)于兩個(gè)及以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，明晰各自的安全管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。

承包單位應(yīng)與每位從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同。在承包業(yè)務(wù)期間，承包單位工程技術(shù)管理人員、工作負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及關(guān)系到施工安全及質(zhì)量的特殊工作人員不得隨意變更；特殊原因需要變更或增減時(shí)，須經(jīng)發(fā)包部門(mén)和安全監(jiān)察部門(mén)審查批準(zhǔn)，否則，以非法轉(zhuǎn)包處理，責(zé)令限期整改，當(dāng)達(dá)不到要求時(shí)，可以終止合同，并按合同條款賠償一切損失。

具有兩級(jí)機(jī)構(gòu)的承包單位應(yīng)設(shè)有專職安全管理機(jī)構(gòu)；人數(shù)在30人以內(nèi)。施工隊(duì)伍應(yīng)配備1名兼職安全員，人數(shù)在30人及以上的施工隊(duì)伍應(yīng)按照3%的比例配備專職安全員，至少配備一名。

承包單位的管理應(yīng)按照“誰(shuí)發(fā)包，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)承包單位進(jìn)行全過(guò)程管控。安全資格審查應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容（以下證書(shū)及有關(guān)證明材料應(yīng)清晰、真實(shí)，如果提交復(fù)印件，應(yīng)加蓋公章并注明使用范圍及期限）：

（1）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人代表資格證明書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)、安全、質(zhì)量、健康體系認(rèn)證；

（2）從事鍋爐、壓力管道、起重機(jī)械等設(shè)施的安裝、改造或維修必須具有省級(jí)及以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的特種設(shè)備安裝改造維修許可證；

（3）從事電力設(shè)施安裝、維修、試驗(yàn)應(yīng)取得相應(yīng)等級(jí)的承裝（修、試）電力設(shè)施許可證；無(wú)損檢驗(yàn)許可證；

（4）近3年完成的相同或相似項(xiàng)目業(yè)績(jī)和近三年安全施工記錄（需提供地方政府安全監(jiān)督管理部門(mén)的證明材料）；

（5）特種（設(shè)備）作業(yè)人員資質(zhì)證書(shū)、專職安監(jiān)人員資格證書(shū)、崗位技能資格證明（國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或承包單位組織進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)考試合格的證明）；

（6）承包單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員簡(jiǎn)歷；

（7）所有人員花名冊(cè)、有效身份證件復(fù)印件、崗位技能資格證明、縣級(jí)及以上醫(yī)院健康證明；所有人員培訓(xùn)考試記錄；

（8）承包單位安全管理制度目錄；

（9）工器具、絕緣用具、施工機(jī)具、安全防護(hù)用品統(tǒng)計(jì)表、檢驗(yàn)報(bào)告；

（10）承建安裝消防工程的承包單位，必須具有承包單位所在地省級(jí)公安消防部門(mén)頒發(fā)的《消防工程施工安裝資質(zhì)證》；承建裝修工程的承包單位，必須具有承包單位所在地省級(jí)公安消防部門(mén)頒發(fā)的《建筑工程消防許可證》，否則，不準(zhǔn)總承包有消防工程的建筑工程、單項(xiàng)消防工程和建筑裝修工程；

（11）各單位與承包單位簽訂的合同中應(yīng)明確外委人員的數(shù)量、人員素質(zhì)要求，嚴(yán)禁承包單位擅自更換工程技術(shù)管理人員、工作負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及關(guān)系到施工安全及質(zhì)量的特殊工作人員，對(duì)未征得公司同意出現(xiàn)的人員隨意調(diào)換、離崗的行為要嚴(yán)肅考核，公司要不定期核對(duì)承包單位人員數(shù)量和名冊(cè)，確保人員在崗在位，要建立健全外包工程清單和管理臺(tái)賬，內(nèi)容要包括外包項(xiàng)目、人員情況、作業(yè)時(shí)間、管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、準(zhǔn)入材料等，清單臺(tái)賬要建檔、專人保管，以保證人員素質(zhì)和施工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定；

（12）檢查安全生產(chǎn)措施專項(xiàng)資金是否到位；

（13）法律法規(guī)或工程規(guī)定的其它條件。

2 加強(qiáng)對(duì)《三措兩案》的管理

承包單位要結(jié)合公司要求，施工現(xiàn)場(chǎng)的工作環(huán)境、施工工藝和設(shè)備特性，編制《三措兩案》。發(fā)包部門(mén)對(duì)技術(shù)措施、施工方案的全面性進(jìn)行審查，安監(jiān)部門(mén)對(duì)安全措施的全面性進(jìn)行審查，發(fā)包部門(mén)（監(jiān)理）組織發(fā)、承包企業(yè)相關(guān)人員審查審定《三措兩案》并簽字確認(rèn)。

要結(jié)合工程情況實(shí)際，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和監(jiān)控，完善應(yīng)對(duì)惡劣氣候和自然災(zāi)害、有限空間人員窒息（中毒）傷害、火災(zāi)、?；穬?chǔ)存、使用和防腐作業(yè)（火災(zāi)、高空墜落、窒息、中毒等）事故的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程，做好作業(yè)人員的全員培訓(xùn)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。

3 強(qiáng)化培訓(xùn)、交底和監(jiān)督

公司應(yīng)根據(jù)外委工程并結(jié)合本單位實(shí)際情況，對(duì)所有外委人員進(jìn)行施工安全、消防安全、電力設(shè)施防護(hù)等方面的三級(jí)安全教育培訓(xùn)。具體要求：廠級(jí)安全教育學(xué)時(shí)不低于4學(xué)時(shí)，部門(mén)級(jí)安全教育學(xué)時(shí)不低于8學(xué)時(shí)，承包單位（班組級(jí)）安全教育學(xué)時(shí)不低于12學(xué)時(shí)，總學(xué)時(shí)不低于24學(xué)時(shí)；

承包單位必須按照《勞動(dòng)保護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》，給作業(yè)人員配置合格的勞動(dòng)保護(hù)用品。對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行個(gè)人防護(hù)用品使用知識(shí)的培訓(xùn)，保存培訓(xùn)記錄。

安全培訓(xùn)、考試要針對(duì)不同專業(yè)、不同作業(yè)的安全需求，結(jié)合《安規(guī)》、《三措兩案》、生產(chǎn)和工藝流程的特點(diǎn)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)的規(guī)程、制度進(jìn)行培訓(xùn)，確保作業(yè)人員具備必要的崗位安全知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力，熟悉有關(guān)的檢修規(guī)程、操作規(guī)程、安全生產(chǎn)規(guī)章制度，掌握安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。

開(kāi)工審查要嚴(yán)格執(zhí)行施工作業(yè)“六不開(kāi)工”要求（即危險(xiǎn)源辨識(shí)不清不開(kāi)工，未制定完善的安全技術(shù)防范措施不開(kāi)工，安全技術(shù)防范措施準(zhǔn)備執(zhí)行不到位不開(kāi)工，安全技術(shù)措施交底不清不開(kāi)工，應(yīng)到位人員未到位不開(kāi)工，未編制應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行培訓(xùn)演練不開(kāi)工）。

開(kāi)工前必須開(kāi)展“三講一落實(shí)”工作，外委人員在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行兩票管理制度，工作負(fù)責(zé)人組織針對(duì)具體工作任務(wù)和工作條件，在基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制訂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，進(jìn)行安全技術(shù)交底，組織所有參與作業(yè)的人員學(xué)習(xí)、掌握，并簽字確認(rèn)。安全技術(shù)交底要保留交底記錄。相關(guān)人員必須到現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)。雙工作負(fù)責(zé)人必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全交底，要核實(shí)“工作票”安全措施是否執(zhí)行到位，重點(diǎn)抓好現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全管理和監(jiān)護(hù)，作業(yè)人員應(yīng)按要求正確佩戴相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)用品，確保作業(yè)人員正確使用安全工器具、穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品等相關(guān)工作，方可開(kāi)工。

4 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理

各部門(mén)要結(jié)合四個(gè)責(zé)任，明確各級(jí)人員具體的檢查項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和安全責(zé)任。

承包單位應(yīng)每天召開(kāi)班前會(huì)和班后會(huì)，每周定期開(kāi)展安全日活動(dòng)，并保留相關(guān)記錄。發(fā)包部門(mén)的管理人員要定期參加班前會(huì)、班后會(huì)和安全日活動(dòng)，確保施工中存在的安全問(wèn)題及時(shí)整改。同時(shí)，應(yīng)按照上級(jí)公司和我公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理與重大隱患掛牌督辦管理辦法要求開(kāi)展隱患排查工作，按規(guī)定和時(shí)限要求完成隱患治理，發(fā)現(xiàn)影響安全的重大隱患或事件時(shí)，應(yīng)立即停止施工，向發(fā)包部門(mén)報(bào)告，同時(shí)采取應(yīng)急安全防范措施，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全可控、在控。

安監(jiān)部門(mén)要組織各級(jí)人員每天進(jìn)行安全大檢查，按照《環(huán)保改造現(xiàn)場(chǎng)及外包工程管理安全檢查指導(dǎo)手冊(cè)》監(jiān)督各項(xiàng)安全措施的執(zhí)行情況，重點(diǎn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。認(rèn)真做好改造現(xiàn)場(chǎng)的物理隔離，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全封閉，只保留一個(gè)出入口，落實(shí)“準(zhǔn)入管理”要求有效控制出入口的通道，防止無(wú)關(guān)人員擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。施工現(xiàn)場(chǎng)要派專人全天候監(jiān)管，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂的下達(dá)強(qiáng)制停工令。對(duì)違反停工令或不履行安全責(zé)任的承包單位，要列入公司“黑名單”，并責(zé)令清退。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在下列情形的現(xiàn)象或行為，采取局部或整體強(qiáng)制停工措施：

（1）作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未進(jìn)行封閉物理隔。

（2）作業(yè)面無(wú)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)手段、措施未落。

（3）步道、欄桿等安全設(shè)施與主體工程施工不同步。

（4）易燃、易爆施工未采取可靠的防滅火措施。

（5）未落實(shí)有限空間作業(yè)反措重點(diǎn)要求。

（6）擅自改變施工工藝及工序。

停工整頓后，經(jīng)發(fā)、承包方驗(yàn)收合格后方可辦理復(fù)工手續(xù)，堅(jiān)決防止人身傷亡事故發(fā)生。對(duì)違反停工令、尚未造成事故的，對(duì)發(fā)包部門(mén)負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予警告處分。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照《公司安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》和《公司外包工程安全管理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，切實(shí)做到“四不放過(guò)”。

5 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備設(shè)施管理

加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械、鍋爐壓力容器等特種設(shè)備本體及其配套用具和腳手架等臨時(shí)搭建設(shè)施的管理，確保特種設(shè)備定期檢驗(yàn)合格證和特種作業(yè)人員證書(shū)在有效期內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)鋼絲繩、卡扣、滑輪、手拉葫蘆和專用吊具等起重配套用具的安全檢查，確保完好、可用。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、使用、拆除等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行定期安全檢查制度，防止腳手架坍塌事故的發(fā)生。

6 工期服從安全，杜絕疲勞作業(yè)

要在保證安全生產(chǎn)的前提下，結(jié)合改造機(jī)組所處地區(qū)的具體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)供需形勢(shì)，結(jié)合改造設(shè)備的制造工藝和進(jìn)度安排，結(jié)合具備相應(yīng)資質(zhì)和能力施工隊(duì)伍的保有量，科學(xué)合理地安排超低排放環(huán)保、節(jié)能改造和小修工作任務(wù)和工期計(jì)劃。杜絕由于盲目趕工期，而埋下的人身傷害、設(shè)備質(zhì)量和系統(tǒng)安全等事故隱患。

杜絕“重工期、輕安全”的思想，盡可能避免連續(xù)疲勞作業(yè)、夜間作業(yè)，對(duì)特殊時(shí)段作業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)要提高監(jiān)護(hù)等級(jí)，設(shè)置專人旁站監(jiān)護(hù)，旁站監(jiān)護(hù)人不得參加作業(yè)。

7 強(qiáng)化反違章工作

各級(jí)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《公司有限空間作業(yè)安全管理實(shí)施細(xì)則》、《公司高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》等制度，吸取張家口“11.17”、云岡“1.25”和長(zhǎng)山“2.25”人身死亡事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立“違章就是事故”的安全理念，持續(xù)深入開(kāi)展“違章模擬分析”活動(dòng)，嚴(yán)肅查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律、超越施工范圍、作業(yè)人員脫離施工區(qū)域的行為，應(yīng)按照上級(jí)公司和我公司反違章管理辦法要求開(kāi)展作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)反違章工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違章，有效管控人員違章行為，營(yíng)造遵章守紀(jì)的氛圍。

8 落實(shí)安全投入，確保及時(shí)、足額用于安全生產(chǎn)

要建立健全安全措施費(fèi)用投入和使用管理制度，改造項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)列安全措施費(fèi)，明確使用范圍。確保安全措施費(fèi)用真正用于配置安全工器具和安全設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志、職業(yè)危害標(biāo)識(shí)、事故照明和移動(dòng)照明、有毒有害氣體檢測(cè)設(shè)備、急救用品、消防器材、安全防護(hù)用品（安全帶、安全帽等）等方面，切實(shí)保護(hù)作業(yè)人員的生命安全和身體健康。

9 結(jié)論

實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全管理一直是電廠外包工程管理重點(diǎn)。針對(duì)很多外包工程安全管理松散的情況，本文總結(jié)常年的外包工程管理經(jīng)驗(yàn)與精細(xì)化管理的措施，從資質(zhì)審核、安措執(zhí)行、人員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)管理等多方面進(jìn)行闡述。為電廠外包工程的安全管理提出意見(jiàn)。

[1]王明星.淺析新時(shí)期電廠的安全精細(xì)化管理[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2012，24：78～79.

[2]祖有平.電廠安全管理的精細(xì)化研究[J].中國(guó)管理信息化，2015，24：117.

[3]張 斌.淺談燃?xì)怆姀S安全生產(chǎn)管理[J].能源與節(jié)能，2014，09：33～34+74.

[4]國(guó)家能源局《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第114次常務(wù)會(huì)議精神，做好超低排放和節(jié)能改造項(xiàng)目安全管理工作的通知》（國(guó)能安全（2016）29號(hào)）.

[5]關(guān)于開(kāi)展外包工程專項(xiàng)治理活動(dòng)的通知（大唐集團(tuán)生（2016）130號(hào)）.

[6]大唐國(guó)際外包工程專項(xiàng)治理活動(dòng)方案.

TM08

A

1004-7344（2016）08-0073-02

2016-3-1

徐友蘭（1965-），女，助理工程師，大專，主要從事安全生產(chǎn)監(jiān)察管理方面的工作。