FIDIC合同條件下工程進(jìn)度的管理探究

常珍文

（中冶長天國際工程有限責(zé)任公司 長沙 410007）

FIDIC合同條件下工程進(jìn)度的管理探究

常珍文

（中冶長天國際工程有限責(zé)任公司 長沙 410007）

在FIDIC合同條件之下，對工程進(jìn)度的控制，主要包含對于工程進(jìn)度計(jì)劃的管理，以及工程延誤、工程延期的規(guī)定。本文探討了工程師在實(shí)施進(jìn)度控制工作中，可能造成施工進(jìn)度拖延的原因，并提出基于FIDIC合同的管理建議，以供參考。

FIDIC合同；工程進(jìn)度；管理

1 引言

建設(shè)項(xiàng)目是否能在預(yù)定時(shí)間內(nèi)交付，將直接關(guān)系投資效益，是工程師實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的重要前提，最終的目的在于確保項(xiàng)目達(dá)到進(jìn)度目標(biāo)。FIDIC合同條件中涉及工程進(jìn)度控制的條款主要包括有關(guān)工程進(jìn)度管理的規(guī)定和有關(guān)工程延誤的規(guī)定，根據(jù)合同工程師應(yīng)從進(jìn)度計(jì)劃審查、實(shí)施、調(diào)整等階段進(jìn)行全過程控制。

2 FIDIC合同條件概述

2.1 FIDIC組織簡介

所謂FIDIC，是“國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)”的縮寫，該聯(lián)合會(huì)由法國、比利時(shí)、瑞士等國發(fā)起，成立于1913年。在成立的早期并沒有完全定型，直到二戰(zhàn)結(jié)束，還仍然只是一個(gè)局限于歐洲大陸的組織。之后，英國在1949年簽字加入其中成為會(huì)員國，到1958年，美國也簽字加入，之后，許多的新興工業(yè)化國家陸續(xù)在20世紀(jì)70年代之后加入其中，最終形成了具有真正國際化規(guī)模的組織，即如今的FIDIC。該組織中，其成員為一國一席，咨詢企業(yè)或者個(gè)人均不能成為會(huì)員。屬于參加國組織的專業(yè)人士學(xué)會(huì)，如建筑師、咨詢工程師等，則可以代表本國的學(xué)會(huì)參加聯(lián)合會(huì)，同時(shí)，聯(lián)合會(huì)不限定其必須為工程師，或?qū)儆诮ㄔO(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士，即便是感興趣于聯(lián)合會(huì)宗旨的其他行業(yè)，同樣可以參與其中。在這樣的發(fā)展背景下，該組織開始具備廣泛的基礎(chǔ)，不僅代表咨詢工程師，并且擁有來自于內(nèi)部專業(yè)團(tuán)體、建筑業(yè)以及各種委托人組織，甚至國際金融組織、法律界的著名度。到如今，已經(jīng)發(fā)展有60多個(gè)發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家或地區(qū)成員，成為了國際上最具權(quán)威性的咨詢工程師組織，不斷推動(dòng)著全球范圍內(nèi)的高質(zhì)量、高水平工程咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我國則于1996年正式加入了FIDIC組織。

2.2 FIDIC合同條件的特點(diǎn)

而所謂的FIDIC合同，其最大的特點(diǎn)在于：程序公開、公平競爭、機(jī)會(huì)均等。就理論上而言，F(xiàn)IDIC合同中，對于承包商、業(yè)主、咨詢工程師的定位都是平等的，誰也不能凌駕在誰之上。因此，工程的承包商往往愿意使用FIDIC合同，從而更好地維護(hù)自身在工程中的經(jīng)濟(jì)利益與合法權(quán)利。但是，F(xiàn)IDIC合同同時(shí)又堅(jiān)持，要形成一定的買方市場，主張?jiān)凇百I”（業(yè)主）與“賣”（承包商）雙方的交往中，采用必要的經(jīng)濟(jì)約束手段，以維系對買方的有利條件。因此，從這個(gè)方面來看，也就沒有絕對的平等而言。

3 基于FIDIC合同的工程進(jìn)度計(jì)劃管理內(nèi)容

處于FIDIC合同條件下，對于工程進(jìn)度的管理主要包括以下內(nèi)容：

3.1 承包商提交工程進(jìn)度計(jì)劃

依照FIDIC合同中的相關(guān)規(guī)定，承包商與業(yè)主方工程師應(yīng)當(dāng)在開球會(huì)上，通過雙方協(xié)商確定工程的明細(xì)施工進(jìn)度。而進(jìn)度計(jì)劃的內(nèi)容包括：承包商計(jì)劃實(shí)施工程次序；各指定分包商工程各階段；合同所規(guī)定的檢查、檢驗(yàn)次序與時(shí)間；施工方法說明。

3.2 審查施工進(jìn)度計(jì)劃

業(yè)主方工程師在審查進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮合同規(guī)定工期、談判協(xié)議書、承包商投標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃以及已經(jīng)通過批復(fù)的施工措施等內(nèi)容，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，針對該計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，對于其中不合要求的部分進(jìn)行及時(shí)修正，完善成正式的進(jìn)度表。如果工程師在審查過程中發(fā)現(xiàn)了有關(guān)問題，需要及時(shí)向承包商發(fā)出書面修改意見，并協(xié)助修改。

3.3 監(jiān)督進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施

工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)施工合同中的相關(guān)條款、施工圖、經(jīng)過批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)等，制定出對于進(jìn)度的控制方案，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，提出防范性對策。通常情況下，工程師可以每月檢查一次承包商進(jìn)度，督促檢查進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度出現(xiàn)滯后于計(jì)劃的現(xiàn)象，需要簽發(fā)通知單，指令承包商采取相應(yīng)的調(diào)整措施。如果在經(jīng)過一段時(shí)間調(diào)整后，承包商實(shí)際進(jìn)度仍然沒有明顯改進(jìn)，業(yè)主方工程師則可以要求承包商修改原進(jìn)度計(jì)劃，并重新提交以確認(rèn)。

4 基于FIDIC合同的工程進(jìn)度計(jì)劃管理措施

4.1 認(rèn)真審批進(jìn)度計(jì)劃與資源配置

4.1.1 進(jìn)度計(jì)劃的審批

在審查、編制基線計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視以下方面：中間的完工日期、竣工日期應(yīng)當(dāng)滿足合同要求；工作分解結(jié)構(gòu)、編碼等應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性與完整性；工程項(xiàng)目、內(nèi)容要確保完整；施工工藝、工序和項(xiàng)目間邏輯關(guān)系應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范；資源應(yīng)當(dāng)滿足施工強(qiáng)度需求；網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃中的關(guān)鍵路線應(yīng)當(dāng)明確、合理、可行；施工強(qiáng)度、施工方法、現(xiàn)金流量等均要求可行合理；施工總布置、招標(biāo)文件所提供的條件應(yīng)維持一致；場區(qū)的使用、施工進(jìn)度以及其他承包商或業(yè)主關(guān)系等，要求符合合同規(guī)定；主要的施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)場計(jì)劃，需要對照各單項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃和施工強(qiáng)度、方法與布置。

4.1.2 批準(zhǔn)施工組織設(shè)計(jì)

合理的施工組織設(shè)計(jì)對于進(jìn)度控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來說是必要條件，在此過程中應(yīng)當(dāng)考慮以下方面：施工方案、方法、措施上的優(yōu)化；機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置的充足、簡單與高效；資源配置、材料采購滿足合同工期要求；房建、輔企、加工等臨建設(shè)施符合規(guī)劃；料場、工作場地以及土地使用應(yīng)當(dāng)規(guī)范。

4.1.3 審查設(shè)備、材料和資源配置

設(shè)備、材料的進(jìn)場審查，要求進(jìn)度工程師按照進(jìn)度計(jì)劃中的相關(guān)提醒開展工作，在不同時(shí)段檢查承包商設(shè)備運(yùn)行、材料與資源的配置情況。而對于難以滿足進(jìn)度計(jì)劃要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向承包商提出整改的意見，確保施工能按照進(jìn)度計(jì)劃完成。

4.2 工程延誤與延期問題的對策

4.2.1 工程延誤問題與對策

如果工程因?yàn)槌邪套陨碓?，?dǎo)致工期延誤，則應(yīng)當(dāng)由承包商承擔(dān)以下責(zé)任：①誤期損失賠償，即如果承包商沒能按照合同中所規(guī)定的竣工日期，按時(shí)完成工程任務(wù)，因此，承包商應(yīng)當(dāng)向業(yè)主支付相應(yīng)的誤期損害賠償。該賠償費(fèi)用額度為投標(biāo)函附錄所規(guī)定，其全部的應(yīng)付款額通常不會(huì)超過所規(guī)定誤期損失的最高限額；②終止對承包商的雇用，倘若承包商嚴(yán)重違反了合同規(guī)定，拖延工期且不采取補(bǔ)救措施，業(yè)主將有權(quán)終止雇用關(guān)系。例如：如果承包商接到工程師開工命令后，在沒有正當(dāng)理由的情況下推遲施工，或者在實(shí)際施工過程中，無理由地要求延長工期，甚至采取拖慢施工進(jìn)度的行為，嚴(yán)重影響合同的實(shí)施，且無視工程師書面警告，都可以終止雇用關(guān)系，以此對承包商的違約行為進(jìn)行制裁，并承擔(dān)相應(yīng)的業(yè)主損失費(fèi)用。

4.2.2 工程延期問題與對策

如果因?yàn)槌邪桃酝獾脑?，?dǎo)致工程工期拖延，則應(yīng)當(dāng)首先由業(yè)主方工程師依據(jù)合同條件，批準(zhǔn)工期的適當(dāng)延長，延長時(shí)間通常根據(jù)合同工期而定。承包商在得到工程延期的批準(zhǔn)后，不僅可免除誤期損失賠償費(fèi)，而且延期所帶來的費(fèi)用增加是由業(yè)主來承擔(dān)的，對此，業(yè)主方工程師需要按照相關(guān)合同條件，進(jìn)行公正區(qū)分工程延期與延誤的區(qū)別，合理地批準(zhǔn)工程延期時(shí)間。

（1）工程延期的條件

在FIDIC合同條件的規(guī)定下，可定性為工程延期的情況，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：工程本身出現(xiàn)意外變更，或者合同中所包含的任何一項(xiàng)工程數(shù)量發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化；無法預(yù)見的、因?yàn)楣伯?dāng)局所引起的工程延期；不可抗力事件、其他政府的不當(dāng)行為等，導(dǎo)致工程無法在預(yù)定期限內(nèi)獲得充足的人員或貨物；因?yàn)闃I(yè)主、業(yè)主人員或現(xiàn)場業(yè)主其他承包商等所造成的干擾、阻礙等。從根本上來說，凡是承包商自身以外任何原因所造成的工程延期，業(yè)主方都應(yīng)當(dāng)依照合同規(guī)定，批準(zhǔn)工程延期。

（2）工程延期的審批

對于承包商的通知，如果承包商認(rèn)為實(shí)際情況滿足以上條件，有權(quán)申請工期延長，則可以在引起工程延期事件發(fā)生之后的雙方約定的最長通知時(shí)間內(nèi)，通知業(yè)主方工程師，隨后提交要求延期的詳細(xì)說明。如果引起延期的事件存在持續(xù)性影響，無法及時(shí)提供最終的詳細(xì)報(bào)告，則承包商應(yīng)當(dāng)以雙方約定的最長通知時(shí)間為時(shí)間間隔，向業(yè)主方工程師提交階段性的詳細(xì)說明，并在事件結(jié)束之后雙方約定的最長通知時(shí)間內(nèi)提交最終的詳細(xì)說明。而業(yè)主方在決定工程延期時(shí)，需要在接到要求延期的通知書后，先進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，接收詳細(xì)說明后，研究申述情況，從而在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出工程竣工時(shí)間是否延長的決定。

5 結(jié)語

在FIDIC合同條件下，對于工程進(jìn)度的控制，要求承包商嚴(yán)格依照合同條件來開展工作，并積極與業(yè)主針對問題進(jìn)行磋商，提醒業(yè)主履行職責(zé)，在發(fā)生延期事件時(shí)，結(jié)合合同條件進(jìn)行妥善的處理，合理批準(zhǔn)延期時(shí)間。按合同條款實(shí)施進(jìn)度控制，及時(shí)處理好合同變更，最終按合同計(jì)劃完成整個(gè)工程進(jìn)度。

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[3]余延滿，何通勝.FIDIC合同條件不可抗力構(gòu)成之比較研究[J].法律適用，2013（9）：102～105.

F284

A

1004-7344（2016）08-0001-02

2016-3-2

常珍文（1981-），女，工程師，碩士，主要從事項(xiàng)目管理工作。