城鎮(zhèn)化何以是最大的內(nèi)需潛力所在？

肖金成

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城鎮(zhèn)化何以是最大的內(nèi)需潛力所在？

肖金成

2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》指出：“新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是一?xiàng)重要的民生工程?！蹦敲?，該如何認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化是“最大的內(nèi)需潛力所在”這一提法呢？

“城鎮(zhèn)化還是中國(guó)最大的內(nèi)需所在！”李克強(qiáng)總理曾在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的重要性。這充分說明城鎮(zhèn)化在政府政策籃子中的“十足分量”。

城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化將釋放巨大的消費(fèi)需求潛力。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)。《意見》提出：“加快制定實(shí)施推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，確保如期完成?！?/p>

改革開放以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)崗位，吸引了大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。今天，這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量已接近3億人。他們中的大部分人與家人分居兩地，不僅帶來諸如“留守兒童”這樣的社會(huì)問題，也使?jié)撛诘南M(fèi)需求未能得到完全釋放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市居民的消費(fèi)需求比農(nóng)村居民高1倍以上，如在“十三五”期間，有1億人落戶城市，必將釋放出巨大的消費(fèi)需求，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力所在。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。城鎮(zhèn)化不僅帶來消費(fèi)水平的提高，也會(huì)帶來投資需求的持續(xù)增長(zhǎng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施落后是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要制約因素，也是一些人主張限制農(nóng)村人口流入城市的基本理由。前幾年，各地在土地財(cái)政的支持下，做了一些工作，但大都把精力放在“新城新區(qū)”上，有一些是“形象工程”和“面子工程”，解決民生的“里子工程”還欠賬很多。

此次出臺(tái)的《意見》明確提出6項(xiàng)全面提升城市功能的舉措，包括“加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造”“加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”“實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程”等。如此種種，不僅能夠提高城市居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量，還能吸納更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力，讓他們?cè)诔鞘兄姓业竭m合的、比較穩(wěn)定的工作。這樣既能進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又能迅速取得啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需的效果。

城市體系的合理化將促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程不是單純的城市人口比例提高，它是一個(gè)社會(huì)資源空間配置優(yōu)化的過程，是城市體系發(fā)展和空間格局的轉(zhuǎn)變。未來，將有更多中等城市發(fā)展為大城市，更多小城市發(fā)展為中等城市，并逐步形成一個(gè)更為合理的城市體系。這將有利于產(chǎn)業(yè)布局合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，進(jìn)而推動(dòng)餐飲、物流等服務(wù)業(yè)鏈條不斷延伸，在使人們的生活更加方便的同時(shí)，也創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，進(jìn)而需要更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城。如此循環(huán)往復(fù)，將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來不竭的動(dòng)力。

（作者為中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)）