太原城市公園綠化養(yǎng)護管理現(xiàn)狀分析

關(guān)清華（太原市園林水系管理處　，山西　太原　030002）

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太原城市公園綠化養(yǎng)護管理現(xiàn)狀分析

關(guān)清華
（太原市園林水系管理處，山西太原030002）

【摘要】分析了太原市公園綠化養(yǎng)護管理目前存在的問題，找出了產(chǎn)生這些問題的原因，提出了今后公園綠化養(yǎng)護管理發(fā)展建議，以促進公園綠化養(yǎng)護管理更加科學(xué)化、規(guī)范化，有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】太原市；公園綠化；養(yǎng)護管理

隨著城市公園利用率的日趨增高，公園管理的難度和強度也隨之增長。近些年，太原市公園管理模式已與北京等城市公園管理模式相似，但由于養(yǎng)護管理費用不足等原因，使各公園在星級化管理、精細化養(yǎng)護等方面常常陷于欠賬補缺的被動局面。為促進太原市公園的可持續(xù)發(fā)展，特對國內(nèi)先進城市北京及太原公園養(yǎng)護管理現(xiàn)狀作一調(diào)研，以互補長短。

1　北京、太原兩市公園綠化養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)收集與對比

通過發(fā)放調(diào)查問卷、收集數(shù)據(jù)、整理分析等方法，重點從公園綠地養(yǎng)護管理標準、定額、機械化程度、管理模式等方面對北京市園林管理局、太原市園林局局屬14家公園進行調(diào)研，從中找出制約太原市公園綠化養(yǎng)護管理精細化水平難以提升的因素。

表1 北京、太原公園綠化養(yǎng)護管理標準對比單位：元/平米·年

表2 北京、太原人均年綠地養(yǎng)護面積對比

2　太原市公園綠化養(yǎng)護管理存在問題

2.1定額標準過低導(dǎo)致綠化養(yǎng)護管理標準難以執(zhí)行

從表1、表2可以看出，太原市公園綠化養(yǎng)護管理定額低于北京標準，但人均養(yǎng)護管理綠地面積卻大許多。太原市現(xiàn)行的定額為2013年年末審定，其中人員工資按2013年月最低工資標準1 290元計算，而2015年該標準已上調(diào)為1 620元。除最低工資標準外，公園綠化用工工資還包括“五險一金”及高溫、噴藥等特殊崗位津貼。人工費的逐年大幅度上調(diào)，使得現(xiàn)行定額難以滿足當前公園綠地養(yǎng)護管理的實際需求。

從與北京市綠化養(yǎng)護管理標準對比看出，太原市現(xiàn)執(zhí)行的綠化養(yǎng)護管理一級標準與之標準類同。但由于持續(xù)多年的綠化養(yǎng)護管理投入不足，導(dǎo)致目前太原市公園不論是社會養(yǎng)護管理還是自行養(yǎng)護管理，綠地景觀水平已開始呈下滑趨勢。許多自行養(yǎng)護管理的公園，財政撥付的經(jīng)費難以滿足每年綠地正常的植物更新、施肥、病蟲害防治等工作項目，只能采取哪項急需解決就將款項用于哪項，所有綠化養(yǎng)護管理項目難以全面展開。

2.2現(xiàn)行定額存在缺項

現(xiàn)行定額包括：綠化養(yǎng)護人工費、打藥、施肥、綠地垃圾清運費、工具費、燃油、材料費、機械折舊費、苗木補栽費、利潤及規(guī)費、稅金共9項。但在實際養(yǎng)護過程中，除正常綠化養(yǎng)護工作外，為保證游客高峰期綠地的干凈整潔，實際還產(chǎn)生早6:00～20:00時段的綠地衛(wèi)生保潔人工費用。另外，苗木補栽費的計算僅為苗木死亡補植費用，不能夠滿足公園綠地景觀逐年提升的需求；大樹斷枝、倒伏等意外事件時常發(fā)生，需要租用大型吊車及運輸車進行清除，會產(chǎn)生額外臺班費用。此外，綠化作業(yè)人員在修剪時需要配備安全帽、安全繩等安全保護措施，打藥中需要穿戴專業(yè)防護工作衣等，這些定額內(nèi)均未包含。

2.3現(xiàn)行定額制約了公園管理新技術(shù)的應(yīng)用

近年來，公園綠化養(yǎng)護管理技術(shù)隨著社會經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)發(fā)展以及公眾對服務(wù)質(zhì)量日益多元化的訴求，病蟲害防治概念及技術(shù)手段也日趨規(guī)范和先進，不再僅僅包含打藥一項，還包括物理防治和生物防治。原先化學(xué)防治使用的高毒、高殘留藥品國家已明令禁止使用，取而代之的是一些生態(tài)、低毒、無殘留的藥品正在廣泛應(yīng)用。另外，新型藥品成本逐年上漲，大大增加了病蟲害防治成本。公園綠化管理在保護生態(tài)及游人安全上的特殊性，也決定了公園今后在病蟲害防治管理上將更加規(guī)范和嚴謹。

2.4公園養(yǎng)護管理機械化程度過低

全市公園目前綠化養(yǎng)護管理機械化程度較低，例如高空作業(yè)修剪車和大型噴藥車全市14個公園僅各有1臺。大型器械配備不足，嚴重影響了精細化養(yǎng)護管理的效率、效果和進程。

3　太原市公園綠化養(yǎng)護管理發(fā)展建議

3.1實現(xiàn)公園綠地養(yǎng)護管理定額的動態(tài)管理

按照當下實際養(yǎng)護過程中所消耗的項目及當前社會經(jīng)濟現(xiàn)狀測算和分析，目前公園綠地養(yǎng)護管理經(jīng)費實際已達到20.58元/m2/年。因此，定額動態(tài)上浮符合目前市場經(jīng)濟及園林發(fā)展的實際需要。

3.2規(guī)范綠化養(yǎng)護行業(yè)標準，提高市場準入資格

2012年太原市開始實施社會招標養(yǎng)護管理綠地，中標單位都是具有二三級資質(zhì)的綠化公司，但在實際養(yǎng)護管理過程中，作業(yè)人員整體素質(zhì)較差、年齡構(gòu)成偏大、無專業(yè)技術(shù)項目經(jīng)理、難以保證人員數(shù)量，最終造成公園綠地養(yǎng)護工作欠賬較多，植物長勢很差，甚至部分樹木、地被死亡。因此，不論在資質(zhì)評審過程中，還是園林綠化企業(yè)的誠信檔案建設(shè)方面，都應(yīng)將對綠地養(yǎng)護管理的經(jīng)歷作為重點工作實績進行考量，同時，應(yīng)在全社會的層面提倡并實現(xiàn)尊重園林綠化養(yǎng)護工作者的專業(yè)技術(shù)，而不能簡單粗暴地將其歸納到無專業(yè)技術(shù)含量的工作種類當中；廣泛開展園林綠化技術(shù)培訓(xùn)和傳承，完善園林技術(shù)工種資格認證。堅決杜絕徒有資質(zhì)，卻無相應(yīng)的機械及技術(shù)人員，單靠廉價勞動力突擊管理的隊伍進駐養(yǎng)管，會給公園綠地造成不可挽回的損失。

3.3完善公園日?？己吮O(jiān)管及資金管理

目前，太原市有4家招標養(yǎng)護管理公園實施月考核加日?？己说谋O(jiān)管機制。無論作為主管月考核的市園林局還是負責日常考核的業(yè)主單位，都按照太原市公園綠地養(yǎng)護管理標準對企業(yè)進行十分嚴格、細致的考核，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題也及時進行了處罰。但日?？己说牧P款對于彌補當季的綠化工作缺失，卻是杯水車薪，而且往往會延誤時節(jié)；而月考核成績不達標的扣款，已返回財政，對于一些需要彌補的工作卻無資金來源。

公園綠地日漸增多，引進社會力量參與勢在必行。在以往的實踐經(jīng)驗之上，建立一套更加合理的資金流通撥付與監(jiān)管考核體系，使監(jiān)管部門處罰更有威懾力，資金能罰到實處，并及時補缺，最終能變?yōu)轲B(yǎng)護管理措施還綠地不誤時節(jié)的良好長勢。

3.4實施公園綠地分級管理，執(zhí)行分級養(yǎng)護管理定額

現(xiàn)階段，大多數(shù)城市公園實施綠地分級養(yǎng)護管理，不同級別對應(yīng)不同的費用。這樣既有利于養(yǎng)護資金的重點運用，也可保證公園綠地的整體良性發(fā)展。目前全市公園綠地實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一定價，致使公園綠地養(yǎng)護缺乏競爭機制。例如碑林公園為全國重點公園，但卻以每年每平方米4.80元綠化養(yǎng)護經(jīng)費勉強維持綠地養(yǎng)護及景觀提升任務(wù)。

3.5“多元化”發(fā)展公園綠地監(jiān)管、養(yǎng)護模式

公園管理的體制建設(shè)隨著社會的發(fā)展也在不斷進行著革新。就太原市公園發(fā)展的現(xiàn)狀看，公園建設(shè)如火如荼，未來的城市公園還會不斷增多，依靠原先的公園管理體制已不能滿足目前公園建設(shè)管理的需要。縱觀全國公園管理體制的發(fā)展，老公園運用老體制，通過財政撥款雇傭勞務(wù)進行養(yǎng)護管理，監(jiān)管通過“公園管理中心→公園管理單位→購買養(yǎng)護管理服務(wù)”的直管方式，而新公園則通過“公園管理中心→購買養(yǎng)管服務(wù)”的監(jiān)管方式，實現(xiàn)新舊體制相結(jié)合的“多元化”養(yǎng)護管理模式，以適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

【中圖分類號】TU986.4+9

【文獻標識碼】C

【文章編號】1005-4707（2016）02-040-02

doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2016.04.017

【作者簡介】關(guān)清華（1982-），男，2004年山西農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)任太原市園林水系管理處工程師。

【收稿日期】2016-02-20；【修回日期】2016-04-10。