PART 02　“兩會(huì)”關(guān)鍵詞

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PART 02“兩會(huì)”關(guān)鍵詞

供給側(cè)改革精準(zhǔn)扶貧食品安全

今年“兩會(huì)”上和“三農(nóng)”有關(guān)的關(guān)鍵詞，除了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還有供給側(cè)改革、精準(zhǔn)扶貧、食品安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染防治、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、留守兒童、普惠金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等。

精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平總書記在參加青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)一定要扭住精準(zhǔn)，更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性”。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，2015年，農(nóng)村貧困人口減少1442萬(wàn)人。2016年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在“十三五”規(guī)劃中，對(duì)扶貧工作進(jìn)行了專門部署，“十三五”期間要全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

圍繞這個(gè)問(wèn)題，代表委員建言獻(xiàn)策，精準(zhǔn)扶貧成為“兩會(huì)”上熱議的話題之一。

全國(guó)政協(xié)委員、正大集團(tuán)副董事長(zhǎng)楊小平建議：“探索資產(chǎn)收益扶貧，是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段。”楊小平委員表示，正大集團(tuán)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，與地方政府和廣大農(nóng)民共同探索出一套政府、農(nóng)民、企業(yè)三方共建“農(nóng)民所有、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資產(chǎn)收益扶貧的辦法。他說(shuō)：“基于探索，我們建議，建立國(guó)家扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引入PPP模式（公私合營(yíng)模式），形成資產(chǎn)收益扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，助力全面建成小康社會(huì)?！?/p>

全國(guó)政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，在貧困地區(qū)積極推廣光伏扶貧工程，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目有效結(jié)合的扶貧新路子，不僅真正讓貧困戶月月有收入、年年有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還可以真正解決未來(lái)10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧的嶄新路子。

全國(guó)人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)耿福能也認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，只有“授人以漁”才能真正把貧困人口拉出來(lái)，奔向小康?！耙獜囊酝摹谌艘贼~’轉(zhuǎn)變?yōu)椤谌艘詽O’的扶貧方式?！惫⒏Ｄ苷f(shuō)，精準(zhǔn)扶貧，一定要改“輸血”扶貧為“造血”扶貧，才能徹底實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花表示，要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧。黃細(xì)花認(rèn)為，旅游扶貧是面狀扶貧，精準(zhǔn)扶貧是點(diǎn)狀扶貧，有能力參加旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的人往往不在精準(zhǔn)扶貧之列，需要精準(zhǔn)扶貧的居民卻缺乏參與能力，不能從中得到應(yīng)有的益處。因此，只有因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧措施，才能達(dá)到旅游扶貧的目的。黃細(xì)花建議，建設(shè)國(guó)家層面的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”平臺(tái)，開展智慧旅游扶貧，使各地的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，參與到現(xiàn)代旅游商品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，形成旅游區(qū)與貧困區(qū)的專業(yè)化協(xié)作，使貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本。

“各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施當(dāng)中最關(guān)乎未來(lái)的就是教育扶貧?！比珖?guó)人大代表、重慶市謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭說(shuō)。扶貧先扶智，治貧必治愚，兩會(huì)期間，教育扶貧成為代表、委員熱議的話題。由于缺乏良好教育，一些貧困地區(qū)人口普遍存在“打工沒(méi)技術(shù)，創(chuàng)業(yè)沒(méi)思路，務(wù)農(nóng)沒(méi)出路”的狀況。代表、委員紛紛表示，要想拔掉“窮根”，就得下活教育扶貧一盤棋，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育，掌握一技之長(zhǎng)。

全國(guó)人大代表、山東省平邑縣地方鎮(zhèn)九間棚村黨委書記劉嘉坤建議中央政府果斷采取相應(yīng)政策措施，利用中央涉農(nóng)補(bǔ)貼、各項(xiàng)扶貧資金和環(huán)保資金，用于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，釋放城市與農(nóng)村兩方面的活力，科學(xué)引領(lǐng)資本下鄉(xiāng)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧?！案咝鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，不是以往的建大棚種蔬菜、盲目跟風(fēng)搞建設(shè)”，劉嘉坤說(shuō)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)指的是在盡量少使用或基本不使用化學(xué)投入物的前提下，保證作物產(chǎn)量基本不下降甚至高產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使得農(nóng)民付出比在城市打工同樣多的勞動(dòng)力前提下獲得同樣多甚至更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，拉動(dòng)城市中高端消費(fèi)市場(chǎng)。該新型產(chǎn)業(yè)涉及種植、養(yǎng)殖、加工、銷售、旅游與養(yǎng)老多項(xiàng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，附帶解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，全面提升國(guó)民健康水平。通過(guò)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)破解農(nóng)村貧困、消除鄉(xiāng)村環(huán)境污染、帶動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)二代大學(xué)生就業(yè)等。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院研究員李藍(lán)在“兩會(huì)”提案中表示，貴州、云南和廣西等省區(qū)先后提出了生態(tài)扶貧的新思路，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性循環(huán)，把“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向。李藍(lán)建議，為生態(tài)扶貧地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品提供有國(guó)家信譽(yù)保證的“生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證書”，為生態(tài)產(chǎn)品順利走向城鎮(zhèn)和市場(chǎng)貼標(biāo)簽、開綠燈。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

供給側(cè)改革

習(xí)近平總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中指出，“十三五”時(shí)期，要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前發(fā)展中總量問(wèn)題與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并存，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

“這么多年過(guò)去了，大豆的畝產(chǎn)提升幅度相對(duì)較小，跟國(guó)外相比產(chǎn)量和品質(zhì)都相距甚遠(yuǎn)。玉米盡管提高不少，但與國(guó)外相比，還有不小的差距。因此，落在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作者肩上的擔(dān)子仍然十分重?！比珖?guó)政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文說(shuō)。他建議，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該更加注重創(chuàng)新和改革，應(yīng)通過(guò)科技創(chuàng)新推出更優(yōu)良的品種，降低生產(chǎn)成本，提高效率。同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，讓他們能夠全身心投入到科學(xué)研究上來(lái)。此外，還要進(jìn)行農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，將一家一戶小規(guī)模的生產(chǎn)，通過(guò)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，去實(shí)現(xiàn)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率。

全國(guó)人大代表、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)孫其信建議強(qiáng)化原始創(chuàng)新。他說(shuō)：“在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中，科技創(chuàng)新是基礎(chǔ)，而基礎(chǔ)科學(xué)研究和原始創(chuàng)新，又是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，一定要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)科學(xué)原始創(chuàng)新的短板。”品種從根本上決定了可以向市場(chǎng)供給什么樣的農(nóng)產(chǎn)品，解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)的優(yōu)良品種問(wèn)題，需要農(nóng)業(yè)科技的原始創(chuàng)新做支撐。孫其信建議，要重點(diǎn)考慮在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、伊利集團(tuán)總裁潘剛也表示，乳業(yè)供給側(cè)改革重在創(chuàng)新。潘剛認(rèn)為，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)邁上新階段，人民的生活水平和消費(fèi)質(zhì)量普遍提高，對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的需求不斷加大，乳制品行業(yè)需要不斷創(chuàng)新，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新為消費(fèi)者提供更豐富、更高質(zhì)量的產(chǎn)品。只有通過(guò)不斷創(chuàng)新才能滿足新的消費(fèi)需求，也只有通過(guò)不斷創(chuàng)新才能提升乳品行業(yè)的整體綠色水平和安全水準(zhǔn)。潘剛說(shuō)，創(chuàng)新應(yīng)該是全方面的，不僅是產(chǎn)品創(chuàng)新，也包括發(fā)展模式的創(chuàng)新。他舉了一個(gè)例子，幾個(gè)月前伊利發(fā)布了中國(guó)首個(gè)“母嬰生態(tài)圈”戰(zhàn)略，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過(guò)大數(shù)據(jù)信息判斷目標(biāo)人群主要的營(yíng)養(yǎng)需求?！斑@是新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)下，‘乳業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)’的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新可以為消費(fèi)者提供更加個(gè)性化的服務(wù)，從而在服務(wù)中提升企業(yè)品牌形象?！?/p>

3月7日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在“兩會(huì)”上接受采訪時(shí)表示： “最近環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，正在制定土壤保護(hù)和治理的具體措施，我們叫‘土十條’，就是想把土壤問(wèn)題更好地保護(hù)和治理。”

“‘十三五’期間優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)?！痹谌珖?guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜看來(lái)，要推進(jìn)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米面積，發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆及生態(tài)功能性植物?；魧W(xué)喜建議，整合我國(guó)農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)以及以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)全鏈條產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)包括價(jià)格政策在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化方案，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。研究借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域管理辦法，改革我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理體制，依托自然資源稟賦和生態(tài)適宜性，分區(qū)域依據(jù)不同特點(diǎn)制定和整合有差異性、針對(duì)性的財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、技術(shù)等農(nóng)業(yè)政策包。

土壤污染防治

作為以醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境為主要界別特色的參政黨，農(nóng)工黨多年來(lái)持續(xù)關(guān)注水土污染問(wèn)題。農(nóng)工黨中央組織專家對(duì)土壤污染防治問(wèn)題開展了長(zhǎng)期調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)總體還處于基礎(chǔ)性調(diào)查及研究階段，整體狀況不容樂(lè)觀，部分地區(qū)的土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題尤其突出。對(duì)此，農(nóng)工黨中央建議：提高公眾對(duì)土壤污染防治的認(rèn)識(shí)和參與度，盡快建立健全土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，讓土壤污染防治建立在法治的軌道上。關(guān)于土壤污染防治，我國(guó)目前沒(méi)有專門性的法律法規(guī)，僅僅散見(jiàn)在有關(guān)的環(huán)境污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)等方面的法律法規(guī)中，為確保土壤污染防治工作能夠有法可依，應(yīng)盡快建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系，真正依法治理土壤污染。需突出保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)管理，分類防控，建立良好土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)。發(fā)達(dá)國(guó)家土壤環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)表明，土壤環(huán)境保護(hù)、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染治理與修復(fù)的費(fèi)用比例為1：10：100，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)是土壤環(huán)境管理費(fèi)用最低的方式。

農(nóng)工黨中央建議：盡快建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系，真正依法治理土壤污染。

3月7日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在“兩會(huì)”上接受采訪時(shí)表示，要進(jìn)行土地質(zhì)量下降和土地污染的治理，現(xiàn)在存在土地污染問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查，重度污染在百分之一左右。具體的治理辦法，一是控制化肥農(nóng)藥的投入量。二是對(duì)污染土壤進(jìn)行治理，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和地方政府都在共同采取措施。三是進(jìn)行耕地的輪作和休耕，來(lái)緩解土地的壓力?！白罱h(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，正在制定土壤保護(hù)和治理的具體措施，我們叫‘土十條’，就是想把土壤問(wèn)題更好地保護(hù)和治理。”

3月10日，全國(guó)人大環(huán)資委副主任袁駟在回答土壤污染防治法相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，土壤污染問(wèn)題已經(jīng)成為繼大氣污染、水污染之后引起全社會(huì)高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問(wèn)題?，F(xiàn)在我們有了大氣污染防治法、水污染防治法，這是兩個(gè)專門的單行法律，在這三個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)上就缺土壤污染防治法，要向土壤污染全面宣戰(zhàn)，土壤污染防治法不可或缺。袁駟介紹： “我國(guó)土壤污染防治工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，沒(méi)有專門的單行法律，使得各級(jí)政府和有關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管的法律依據(jù)，亟待立法解決。截至目前，環(huán)資委的土壤污染防治立法工作已經(jīng)開展調(diào)研15次，召開研討會(huì)、座談會(huì)25次，聽(tīng)取專題講座8次，修改草案10稿。目前我們委托環(huán)保部起草土壤污染防治法的建議稿，初步擬訂在今年年內(nèi)環(huán)資委內(nèi)部進(jìn)行兩次初審，2017年提交給常委會(huì)，納入到常委會(huì)的立法計(jì)劃，完成提請(qǐng)和審議的任務(wù)。”

“我這次帶了兩個(gè)議案來(lái)，一個(gè)是關(guān)于土壤立法，一個(gè)是關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法，希望大家附議?！薄皟蓵?huì)”期間，在上海市議案集中會(huì)簽會(huì)上，全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全作了這樣的開場(chǎng)白。“我國(guó)土壤狀況很嚴(yán)峻，2014年環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地超標(biāo)率更是達(dá)到19.4%。土壤保護(hù)工作目前已經(jīng)有一些法律規(guī)定了，但還比較碎?，F(xiàn)在已經(jīng)到了為土壤立法的時(shí)候，這部法律應(yīng)該具有完整的體系，第一應(yīng)該規(guī)定社會(huì)各方的責(zé)任，分清楚權(quán)利和義務(wù)，政府應(yīng)該負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)負(fù)有主體責(zé)任；第二要規(guī)定土壤監(jiān)測(cè)修復(fù)治理的經(jīng)濟(jì)手段；第三應(yīng)該明確違法的處置條件?！睆埲f(shuō)。

3月9日，全國(guó)人大代表、黑龍江蘇萌綠色開發(fā)有限公司總經(jīng)理蘇艷霞介紹，寒地黑土是我國(guó)一種肥力高、性狀好的珍貴自然資源，作為國(guó)家重要的產(chǎn)糧大省和商品糧生產(chǎn)基地，黑龍江省寒地黑土面積在全國(guó)占比最高。然而隨著多年來(lái)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開墾與不合理的耕作方式，黑龍江省寶貴的寒地黑土資源面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨惡化。如果寒地黑土這樣的不可再生資源遭到破壞，建設(shè)全國(guó)綠色食品基地和全國(guó)“健康大廚房”的目標(biāo)將會(huì)受到嚴(yán)重威脅。只有保護(hù)和使用好寒地黑土，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。蘇艷霞建議，保護(hù)寒地黑土是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多策并舉拿出可靠可行的具體保護(hù)措施，如實(shí)施土地修復(fù)重大工程、推廣耕地質(zhì)量提升技術(shù)、進(jìn)行耕地質(zhì)量管理立法等，建立完善的體系和形成有效的機(jī)制加以綜合治理。另外，蘇艷霞希望物華天寶的寒地黑土特產(chǎn)，即肇東乃至綏化市的綠色、有機(jī)大米、小米、雜糧等能夠得到大力推廣，使之更好地完成由種得好向銷得好的嬗變，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民真正增收。

全國(guó)人大代表、安徽天方茶業(yè)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)鄭孝和認(rèn)為，目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平不高，推動(dòng)生態(tài)大循環(huán)農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行，通過(guò)建設(shè)循環(huán)大農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)天清、地靈、人善的好環(huán)境。鄭孝和所理解的生態(tài)農(nóng)業(yè)大循環(huán)需要具備整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、能再生利用四個(gè)特點(diǎn)，這構(gòu)成了生態(tài)農(nóng)業(yè)大循環(huán)完整的生態(tài)鏈。他認(rèn)為，循環(huán)大農(nóng)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效，資源集約利用，對(duì)環(huán)境起到保護(hù)作用。通過(guò)發(fā)展生態(tài)循環(huán)大農(nóng)業(yè)，可以解決農(nóng)民生產(chǎn)成本高的問(wèn)題。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平不高，推動(dòng)生態(tài)大循環(huán)農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。

食品安全

環(huán)境污染帶來(lái)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)成為今年全國(guó)“兩會(huì)”代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員、洛娃集團(tuán)董事長(zhǎng)胡克勤認(rèn)為，食品安全問(wèn)題要從源頭抓起，從農(nóng)業(yè)抓起，綜合考慮。農(nóng)藥、化肥、飼料等的使用都將影響最終產(chǎn)品的質(zhì)量。國(guó)際上普遍對(duì)農(nóng)藥、化肥使用進(jìn)行立法，我國(guó)有關(guān)法律相對(duì)空白，食品生產(chǎn)企業(yè)需要投入大量資金進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，建議拿出一個(gè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到餐桌的整體解決方案。

“目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在頂層設(shè)計(jì)滯后、工作經(jīng)費(fèi)不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、長(zhǎng)效機(jī)制未建立等問(wèn)題，很難適應(yīng)大流通格局下廣覆蓋、全鏈條、全國(guó)‘一盤棋’的整體需求?！比珖?guó)政協(xié)委員、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉建軍說(shuō)。為此，他建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂范圍，明確政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任和相關(guān)罰則，推行強(qiáng)制性管理。盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，制定配套技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加快平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)政策資金扶持。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。各地落實(shí)配套資金，購(gòu)置必要的追溯裝備，確保追溯體系順利建設(shè)。建立追溯主體補(bǔ)貼機(jī)制，以政策扶持、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、公益宣傳等方式，組織引導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者多方參與。

全國(guó)人大代表、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好建議建立“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程追溯模式，建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠追根溯源，對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行有效控制和召回，從源頭上保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

他建議相關(guān)部門制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全信用信息評(píng)級(jí)體系?！皩?duì)一批在食品安全方面誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的典型給予宣傳表彰和財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)建立違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)企業(yè)的信息披露制度，對(duì)誠(chéng)信缺失的企業(yè)進(jìn)行直接處罰、從嚴(yán)監(jiān)管等懲戒，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人實(shí)施行業(yè)禁入?！?/p>

劉永好還建議國(guó)家鼓勵(lì)食品行業(yè)企業(yè)兼并重組。“建議鼓勵(lì)中小型食品企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)通過(guò)股權(quán)合作等形式聯(lián)合，并鼓勵(lì)食品行業(yè)進(jìn)行企業(yè)收購(gòu)和兼并。”他表示，也可充分利用政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金等金融手段，以及相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼手段，幫助行業(yè)轉(zhuǎn)型、重組、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)迅速做大做強(qiáng)，提升食品安全保障水平。

全國(guó)政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司董事長(zhǎng)宋豐強(qiáng)建議，加大對(duì)違法違規(guī)者的懲罰力度，大大增加違法違規(guī)的成本，把農(nóng)產(chǎn)品安全和違法者的“身家性命”牢牢捆綁在一起，使其不敢、不想以身試法?！澳壳吧婕稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法、規(guī)章是到位的，主要問(wèn)題是一些生產(chǎn)加工者、銷售者不守法，有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)，制作、銷售有害農(nóng)產(chǎn)品的違法成本過(guò)低。”

“目前，‘禁鋁令’只是部分禁鋁，建議適當(dāng)擴(kuò)大禁止使用含鋁食品添加劑的食品品種范圍?！比珖?guó)人大代表、安琪酵母研發(fā)中心主任姚鵑建議，在油炸面制品和焙烤食品中全面“禁鋁”，以更好保護(hù)群眾“舌尖上的安全”。姚鵑介紹，鋁并非人體所必需的微量元素，如果攝入過(guò)多，會(huì)對(duì)健康帶來(lái)危害。此前，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等5部門《關(guān)于調(diào)整含鋁食品添加劑使用規(guī)定的公告》中，對(duì)硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨等添加劑的使用范圍進(jìn)行了限定，包子、饅頭等部分小麥制品已明確“禁鋁”，但油炸面制品和焙烤食品等并未納入?！罢ぷ鲌?bào)告中指出，‘嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心’。當(dāng)前，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大‘禁鋁’的范圍?！币N說(shuō)。從工藝方面而言，硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨在國(guó)內(nèi)已有較為成熟的替代辦法；從監(jiān)管方面而言，同一生產(chǎn)者往往同時(shí)生產(chǎn)多種食品，向“禁鋁”食品添加含鋁添加劑，是故意還是誤用，監(jiān)管難度較大。姚鵑建議，相關(guān)部門進(jìn)一步擴(kuò)大禁止使用含鋁食品添加劑的食品品種范圍，修訂相關(guān)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，明確禁止硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨在油炸面制品和焙烤食品中使用；同時(shí)，建議食品藥品監(jiān)督部門、質(zhì)監(jiān)部門等加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品中鋁殘留量的日常監(jiān)督檢查，提高生產(chǎn)者的法規(guī)意識(shí)和水平，保障人民群眾的食品安全。

全國(guó)人大代表、重慶市鹽業(yè)（集團(tuán)）有限公司采銷中心副經(jīng)理張洪川在接受采訪時(shí)表示，經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，我國(guó)食品加工小作坊數(shù)量多、分布廣。呈現(xiàn)“小、散、亂、差”等現(xiàn)象，安全隱患不容忽視，亟需加大監(jiān)管力度?！拔议L(zhǎng)期關(guān)注食品加工小作坊的監(jiān)管，新的食品安全法頒布后，食品安全有了很大的好轉(zhuǎn)，但是在城市邊緣的一些食品加工小作坊，是目前監(jiān)管的難點(diǎn)所在?！睆埡榇ㄕf(shuō)，一些家庭小作坊就是租用當(dāng)?shù)仄У呐f倉(cāng)庫(kù)來(lái)加工食品，衛(wèi)生條件很差，尤其是超標(biāo)添加食品添加劑問(wèn)題比較嚴(yán)重。她認(rèn)為，相關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)從事食品生產(chǎn)加工的小作坊進(jìn)行食品加工許可備案申報(bào)登記制度，并將其納入監(jiān)管視野。每年定期或不定期組織開展對(duì)小作坊進(jìn)行抽檢，產(chǎn)品檢驗(yàn)信息要及時(shí)公開。對(duì)于監(jiān)管難的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法力量?！皩?duì)于濫用食品添加劑等違法行為，應(yīng)依據(jù)食品安全法等法律法規(guī)予以嚴(yán)懲?！睆埡榇ㄕf(shuō)。

2016年，全國(guó)人大常委會(huì)將加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，檢查食品安全法等6部法律的實(shí)施情況。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)將結(jié)合審議食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等3個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告，開展專題詢問(wèn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

根據(jù)張德江委員長(zhǎng)3月9日作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，2016年，全國(guó)人大常委會(huì)將加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，檢查食品安全法等6部法律的實(shí)施情況。同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)將結(jié)合審議食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等3個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告，開展專題詢問(wèn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

“兩會(huì)”上，不少代表和委員建議，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平和覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，切實(shí)保護(hù)投保農(nóng)戶的合法權(quán)益。

作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。數(shù)據(jù)顯示，2012年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一共為8.7億戶農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障5.9萬(wàn)億元，承保主要農(nóng)作物14.5億畝。然而，缺口依然存在。目前，中央財(cái)政支持和補(bǔ)貼保險(xiǎn)費(fèi)的種類已經(jīng)增加到了16類，不過(guò)，一些重要的農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)未納入補(bǔ)貼范圍。

全國(guó)人大代表、甘肅省武山縣北順村黨委書記劉天緒說(shuō)，北順村是當(dāng)?shù)赜忻摹笆卟舜濉保磕甓级悴贿^(guò)大風(fēng)低溫的惡劣天氣侵襲。風(fēng)一起，損失不可避免。劉天緒建議，進(jìn)一步增加農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品保險(xiǎn)種類，拓寬中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)分散作用，更好地保障廣大農(nóng)民的利益。

全國(guó)人大代表、陜西省政協(xié)副主席、陜西省工商聯(lián)主席馮月菊聯(lián)合8位代表提出建議，加快開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種，探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品覆蓋面，以此破解“想保不能?！钡碾y題。

全國(guó)政協(xié)委員、隆平高科常務(wù)副董事長(zhǎng)伍躍時(shí)建議，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種少、保金低等問(wèn)題，應(yīng)擴(kuò)大中央對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，提高保額標(biāo)準(zhǔn)和賠償水平，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“政府主導(dǎo)、第三方介入、保險(xiǎn)公司承?！钡倪\(yùn)營(yíng)模式。“建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的提案我去年也提了，今年的建議更詳實(shí)精準(zhǔn)?！蔽檐S時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多為政策性保險(xiǎn)，賠付額低，連生產(chǎn)資料成本都不能保證，更不用說(shuō)地租成本和收益了。未來(lái)應(yīng)該是政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)疊加，不僅為種業(yè)企業(yè)提供保障，更為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供保障。

全國(guó)人大代表、湖北保監(jiān)局原局長(zhǎng)左緒文建議，各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步主動(dòng)采取有效措施，加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼投入。要抓住一些法律修訂的契機(jī)，將支持促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)要求明確寫入，例如及時(shí)修訂完善農(nóng)業(yè)法，將中央關(guān)于支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的新指示、新要求上升為國(guó)家法律。左緒文認(rèn)為，應(yīng)該積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)健康發(fā)展?！敖陙?lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，各地農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量呈迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)機(jī)損毀、人員傷亡等各類安全事故隨之增多。但由于相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，一些事故受害人得不到及時(shí)有效的救助和補(bǔ)償，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定?！睘榇?，左緒文建議，應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用。