甘肅低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探索①

西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 石紅蓮 趙越

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甘肅低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探索①

西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 石紅蓮 趙越

摘 要：本文通過(guò)對(duì)甘肅碳排放現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出了制約甘肅低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題因素，并進(jìn)一步探索出甘肅低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。甘肅應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步完善行政干預(yù)制度、健全碳排放法律制度，積極調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和不斷優(yōu)化工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)推進(jìn)低碳工業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 碳排放 能源消費(fèi)

隨著全球氣候變暖加劇，我們生存的環(huán)境日益惡化，綠色環(huán)保的低碳經(jīng)濟(jì)逐漸受到人們的關(guān)注。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，低碳、新能源、環(huán)保等理念貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)發(fā)展道路。低碳經(jīng)濟(jì)最早是由英國(guó)提出的，其實(shí)質(zhì)是降低能源消耗，減少工業(yè)和環(huán)境污染，從而達(dá)到工業(yè)、能源的低碳排放。低碳經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)是提高能源利用技術(shù)水平和效率，進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新；目的是實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的高效化和可再生能源的利用，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，使得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)甘肅省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1　甘肅經(jīng)濟(jì)和碳排放發(fā)展現(xiàn)狀

1.1甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅是我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的省份，經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國(guó)排后面，1985年～2014年，甘肅GDP總量由123.39億元增加到6835.27億元。甘肅作為我國(guó)老工業(yè)基地之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中工業(yè)占主導(dǎo)地位，2010年～2014年，第二產(chǎn)業(yè)一直維持在40%以上的水平。近年來(lái)，甘肅工業(yè)保持高速增長(zhǎng)，工業(yè)在拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到了顯著作用。2015年，甘肅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7143.1億元，是2010年的1.5倍，年均增長(zhǎng)7.8%。目前，甘肅工業(yè)發(fā)展仍以重工業(yè)為主，2010年～2015年，甘肅規(guī)模以上重工業(yè)增加值所占比重呈下降趨勢(shì)，但是重工業(yè)增加值所占比重仍保持在80%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的全國(guó)水平。隨著甘肅工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，高耗能行業(yè)所占比重有所下降。2015年，甘肅省六大高耗能行業(yè)共完成工業(yè)增加值720.6億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總量的43.4%，較2010年下降11.8個(gè)百分點(diǎn)。2014年以來(lái)，甘肅第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，所占比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，在甘肅經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，2015年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到49.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)36.7%。可見(jiàn)，甘肅國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體保持健康發(fā)展，運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。

1.2碳排放現(xiàn)狀

在甘肅國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，工業(yè)部門一直占據(jù)主導(dǎo)地位，由工業(yè)部門產(chǎn)生的碳排放也是甘肅碳排放的主要來(lái)源。近年來(lái)，甘肅的能源消費(fèi)總量持續(xù)攀升，甘肅省的能源消費(fèi)總量2001年只有3068萬(wàn)噸標(biāo)煤，2002年有所減少，隨后一直上升，到2015年已達(dá)到7522.85萬(wàn)噸標(biāo)煤，在甘肅省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，除1985年以外始終維持在60%以上，但是隨著甘肅省積極發(fā)展清潔能源和可再生能源，使可再生能源比重不斷上升，促進(jìn)了甘肅省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。甘肅省的工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)導(dǎo)致碳排放量大幅增長(zhǎng)，甘肅工業(yè)部門的碳排放由2004年的2946.37萬(wàn)噸上升到2013年的5295.95萬(wàn)噸，總量增加2349.58萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)6.73%；從碳排放結(jié)構(gòu)來(lái)看，甘肅碳排放結(jié)構(gòu)始終保持以煤炭、原油和其他能源為主，其中，由煤炭導(dǎo)致的工業(yè)碳排放所占比重不斷上升，2013年，由煤炭、原油和焦炭引起的工業(yè)碳排放量占工業(yè)碳排放總量的99.19%，以煤、石油為主的甘肅能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和碳排放結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)很難改變。從行業(yè)部門來(lái)看，甘肅工業(yè)碳排放主要來(lái)源于石油、煉焦及核燃料加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)以及黑色金屬冶煉及延壓加工業(yè)三大行業(yè)，2004年～2013年三大行業(yè)部門產(chǎn)生的碳排放比重占工業(yè)碳排放比重始終維持在75%以上。2013年，三大行業(yè)產(chǎn)生的碳排放總量高達(dá)4089.36萬(wàn)噸。

2　制約甘肅低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因

2.1粗放型的工業(yè)發(fā)展方式制約著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一是工業(yè)粗放型發(fā)展。過(guò)去，甘肅能源資源較豐富，工業(yè)產(chǎn)業(yè)多為資源密集型，工業(yè)能源以煤炭為主，導(dǎo)致環(huán)境污染和碳排放量上升，形成粗放型的工業(yè)發(fā)展模式。加上政府傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，不重視資源效率和環(huán)境質(zhì)量，導(dǎo)致企業(yè)以更高的資源能源投入獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位，甘肅省歷來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的省份，技術(shù)創(chuàng)新和投入不足，導(dǎo)致工業(yè)和能源利用效率低下，形成了能耗消耗高、工業(yè)污染大、經(jīng)濟(jì)效率低的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式不僅造成了甘肅工業(yè)總量偏小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，而且造成了資源能源生產(chǎn)的不可持續(xù)性，污染了環(huán)境。

二是第二產(chǎn)業(yè)各部門發(fā)展不平衡。由于歷史原因，甘肅第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)比重過(guò)高，資源型工業(yè)超前發(fā)展，輕工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。此外，由于地理位置、歷史條件等因素，改革開(kāi)放后，甘肅在很大程度上成為全國(guó)的資源、能源和原材料供應(yīng)基地，甘肅重工業(yè)主要集中在石化、有色、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，輕工業(yè)中的紡織、電子、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低。導(dǎo)致甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾突出，這種不合理的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制約了甘肅低碳工業(yè)的發(fā)展。

2.2甘肅能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭比例高

長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅省能源結(jié)構(gòu)中煤炭占比過(guò)高，煤炭等能源利用效率低下，經(jīng)濟(jì)效益差，特別是高能耗行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差。煤炭為主要的能源品種對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但同時(shí)也導(dǎo)致能源使用效率偏低、碳排放過(guò)高。能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤炭為主體，不僅因?yàn)楦拭C省資源稟賦中煤炭能源豐富，而且說(shuō)明甘肅可再生能源發(fā)展起步晚、程度低，風(fēng)能等可再生能源核心技術(shù)水平低下，使可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用的步伐緩慢。這導(dǎo)致傳統(tǒng)化石能源在能源系統(tǒng)中的主體地位不斷加強(qiáng)，使甘肅能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“煤炭獨(dú)尊”的局面，當(dāng)前過(guò)高的使用煤炭資源導(dǎo)致能源利用效率明顯偏低。

2.3技術(shù)水平落后，創(chuàng)新能力不足

技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)水平落后，創(chuàng)新能力不足，制約了甘肅省“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。由于甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)尚處在起步階段，低碳技術(shù)創(chuàng)新人才嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有的科技人才培養(yǎng)模式是圍繞發(fā)展“高碳經(jīng)濟(jì)”的需求建立起來(lái)的，未能適應(yīng)“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展趨勢(shì)。此外，低碳技術(shù)開(kāi)放能力低，創(chuàng)新能力不足，未能積極掌握低碳領(lǐng)域高端復(fù)雜的核心技術(shù)。這些都導(dǎo)致低碳技術(shù)發(fā)展不成熟，應(yīng)用瓶頸難以突破，嚴(yán)重制約了甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3　促進(jìn)甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

3.1加大政府支持，建立健全低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要各級(jí)政府的大力支持，政府應(yīng)改變過(guò)去重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境的思想，通過(guò)經(jīng)濟(jì)刺激和環(huán)境激勵(lì)等一系列的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)走向新型工業(yè)化發(fā)展道路，引導(dǎo)大眾重視環(huán)境保護(hù)，從而減少甘肅省的碳排放量。具體來(lái)講，對(duì)于發(fā)展可再生能源的企業(yè)或個(gè)人，政府要積極鼓勵(lì)和扶持，同時(shí)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，以保護(hù)可再生能源生產(chǎn)者的積極性。對(duì)于高能耗、高污染型的生產(chǎn)企業(yè)，政府要通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)方面的制度法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)工業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府可在老舊設(shè)備更新和所得稅等方面鼓勵(lì)這些企業(yè)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，同時(shí)在企業(yè)人員培訓(xùn)方面給予支持，促進(jìn)甘肅低碳工業(yè)的發(fā)展。

同時(shí)，應(yīng)建立健全低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，甘肅低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)起步較晚，現(xiàn)有的法律法規(guī)很難保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行，因此，甘肅應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)方面成熟的法律法規(guī)，結(jié)合自己的省情，在碳排放、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)調(diào)制定相關(guān)的法律法規(guī)，約束企業(yè)及個(gè)人的碳排放過(guò)高的行為，使得甘肅低碳經(jīng)濟(jì)在法規(guī)和制度層面得到保障。

3.2積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)的投入

在甘肅工業(yè)體系中，對(duì)單位GDP耗能量大、碳排放量高的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該限制其發(fā)展；同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展那些碳排放量小的行業(yè)，大力發(fā)展低碳模式企業(yè)；注重培育甘肅省的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可依據(jù)甘肅具有風(fēng)能資源的優(yōu)勢(shì)，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大新能源材料的開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)甘肅工業(yè)技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，使新能源產(chǎn)業(yè)和新型技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，從而達(dá)到降低高能耗產(chǎn)業(yè)和高污染產(chǎn)業(yè)在甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重，在推動(dòng)甘肅低碳工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)積極開(kāi)展低碳工業(yè)的綜合實(shí)踐，建立典型低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用，加大低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，帶動(dòng)低碳工業(yè)的發(fā)展。首先應(yīng)該在化工、冶金等重工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，只要這些行業(yè)取得進(jìn)展，甘肅的碳排放量就會(huì)大大降低，還可以帶動(dòng)其他工業(yè)領(lǐng)域低碳技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)甘肅省低碳工業(yè)發(fā)展。

3.3優(yōu)化工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)于碳排放量來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，在三種化石能源中，煤的含碳量最高，石油次之，而天然氣的單位熱值碳密集只有煤炭的60%，其他形式的能源如核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮艿葘儆跓o(wú)碳能源。從保證能源安全和保護(hù)環(huán)境的角度看，發(fā)展低碳和無(wú)碳能源，促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣化是我國(guó)的必然選擇。

（1）大力推進(jìn)煤炭清潔技術(shù)

甘肅省煤炭在能源消費(fèi)中將長(zhǎng)期處于主體地位，按照安全、綠色、集約、高效的原則，制定和實(shí)施煤炭清潔高效利用規(guī)劃，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，加大煤炭洗選比重。對(duì)于新建燃煤發(fā)電機(jī)組提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定新建機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平。對(duì)于原有燃煤發(fā)電機(jī)組，盡可能實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用效率。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)煤炭使用過(guò)程的監(jiān)督管理。

（2）倡導(dǎo)使用清潔可再生能源

甘肅擁有豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能資源，2015年全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)1700萬(wàn)千瓦時(shí)，按年發(fā)電利用小時(shí)1800小時(shí)測(cè)算，年發(fā)電量約306億千瓦時(shí)，可節(jié)約化石能源約950萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，逐步擴(kuò)大可再生能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例，是當(dāng)前優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要途徑。一是促進(jìn)風(fēng)光電的消納。加強(qiáng)多種電源間的協(xié)調(diào)運(yùn)行，強(qiáng)化完善風(fēng)電與水電、火電協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化330千伏、110千伏為骨干網(wǎng)架的發(fā)供電相結(jié)合的智能河西電網(wǎng)。二是因地制宜推動(dòng)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用，在蘭州、白銀和天水等重點(diǎn)城市，在新建建筑中大力推廣地源熱泵等供熱方式，減少化石能源供熱消耗量。

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中圖分類號(hào)：F123

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（c）-120-02

基金項(xiàng)目：①本文獲得了2011年甘肅社科規(guī)劃項(xiàng)目“甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探索”；西北師范大學(xué)青年教師科研能力提升計(jì)劃項(xiàng)目“甘肅省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度與路徑構(gòu)建探析”（SKQNYB11024）的支持。

作者簡(jiǎn)介：石紅蓮（1969-），女，漢族，陜西白水人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境方面的研究；趙越（1992-），女，漢族，河北邢臺(tái)人，在讀研究生，主要從事國(guó)際貿(mào)易理論與政策方面的研究。