應(yīng)對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的相關(guān)策略

山東省青島市市北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 牟京鈺

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應(yīng)對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的相關(guān)策略

山東省青島市市北區(qū)人力資源和社會(huì)保障局 牟京鈺

摘 要：在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是其中的核心部分。而我國過快的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，以及規(guī)模龐大的老齡化人口給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來了巨大的壓力。為了解決退休人員的養(yǎng)老問題，為老年人提供更好的生活保障，必須保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的充足。但就實(shí)際情況而論，相較于發(fā)達(dá)國家，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中還存在很多問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口也日漸擴(kuò)大，亟待解決。對(duì)此，本文以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的形成原因?yàn)榍腥朦c(diǎn)，分析了造成這一原因的主客觀因素，探討了幾種養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的測算方法與結(jié)果，最后提出了關(guān)于減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的具體措施，以期為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作有序開展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn) 基金 缺口 原因

20世紀(jì)80年代，我國開始構(gòu)建基于市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。國務(wù)院于1991年6月26日頒布實(shí)施《關(guān)于企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，意味著由國家、企業(yè)和員工三方共同承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的基本制度框架開始形成。此后，我國養(yǎng)老金制度改革的步伐持續(xù)深入，對(duì)于推動(dòng)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍和社會(huì)服務(wù)管理能力起到了重要作用。近年來，人口老齡化趨勢(shì)的加劇使我國公共養(yǎng)老金支付問題開始凸顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口愈來愈大。因此，圍繞這一課題展開深度分析與研究是實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老金制度健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的形成原因

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國養(yǎng)老體系的重要支撐，也是我國應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的基本措施。保持養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的充足是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。關(guān)于養(yǎng)老金的缺口問題，目前尚無明確定義。部分學(xué)者用養(yǎng)老金的“收支結(jié)余”來定義養(yǎng)老金的缺口；也有研究學(xué)者認(rèn)為養(yǎng)老金缺口就是指個(gè)人賬戶的空賬，也就是養(yǎng)老金的賬面價(jià)值與實(shí)際金額之間的差額，而這種差額是由于部分人員通過統(tǒng)籌賬戶來挪用個(gè)人資金造成的；還有部分學(xué)者認(rèn)為，養(yǎng)老金的缺口是指在現(xiàn)有的制度體系下，養(yǎng)老金未來的預(yù)期缺口。

1.1主觀原因

即相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定存在明顯漏洞，從而導(dǎo)致養(yǎng)老金經(jīng)常被輕易挪用，出現(xiàn)資金缺口；同時(shí)，這一制度漏洞還有關(guān)于退休年齡的設(shè)定。與發(fā)達(dá)國家相比，我國退休年齡存在低齡化現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前城市地區(qū)男性平均退休年齡為61歲左右，而女性僅為52歲左右，這一現(xiàn)象也是養(yǎng)老基金負(fù)擔(dān)倍增的原因之一。

1.2客觀原因

即人口老齡化程度日漸加深，隨著老齡化速度的加快，職場工作人員數(shù)量相對(duì)減少，這也使得每年上繳的養(yǎng)老保證金數(shù)量隨之減少，由此形成基金缺口，造成支付危機(jī)。此外，人口的老齡化給我國部分統(tǒng)籌賬戶造成了較大的壓力，政府及國有企業(yè)很難承擔(dān)高額的養(yǎng)老金，大量不足的金額都占用個(gè)人賬戶資金，造成空賬存在，也就形成所謂的“隱形債務(wù)”與“轉(zhuǎn)制成本”。

2　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的測算方法與結(jié)果

早在20世紀(jì)中期，西方發(fā)達(dá)國家在人口理論方面的研究中就開始關(guān)注人口老齡化問題。1982年7月在維也納召開的第一屆老齡問題世界大會(huì)表明人口老齡化問題已經(jīng)在世界范圍內(nèi)引起關(guān)注。我國由于特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程以及計(jì)劃生育基本國策的共同作用，在人口老齡化問題上具有明顯的中國特色，即老齡人口數(shù)量多、人口老齡化發(fā)展速度快以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯滯后于人口老齡化發(fā)展速度。

我國當(dāng)前的養(yǎng)老金制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中不斷改革而形成的，盡管目前初步構(gòu)建了“三支柱”的養(yǎng)老金制度體系，但從現(xiàn)實(shí)情況看，我國的養(yǎng)老金制度依舊以基于現(xiàn)收現(xiàn)付制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，基于企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二、第三支柱在我國養(yǎng)老金制度體系中發(fā)揮的作用還比較薄弱，養(yǎng)老金制度還處于由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”逐步向“部分累積制”轉(zhuǎn)軌發(fā)展的過程之中。隨著人口老齡化趨勢(shì)的加劇，“現(xiàn)收現(xiàn)付制”養(yǎng)老金制度將使代際間再分配的程度進(jìn)一步加大，其直接表現(xiàn)為下一代的養(yǎng)老負(fù)荷將越來越重，而這一不公平現(xiàn)象也將使得代際間矛盾加劇，養(yǎng)老金支付危機(jī)在社會(huì)中蔓延、擴(kuò)散。因此，為了保證我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都落到實(shí)處，改善基金缺口現(xiàn)狀，就必須做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的測算工作。下文中筆者將對(duì)目前社會(huì)上較為常用的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的測算方法進(jìn)行探討。

首先，關(guān)于已有隱形負(fù)債的計(jì)算方法與結(jié)果。由于社會(huì)發(fā)展情況的不同，養(yǎng)老基金缺口的測算方法也必然會(huì)有所不同。根據(jù)《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》報(bào)告顯示，2012年我國社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，而個(gè)人賬戶上的隱形債務(wù)為2.6萬億元。也就是說，我國城鎮(zhèn)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱形統(tǒng)籌債務(wù)為86.2萬億元。這些隱形負(fù)債不會(huì)立即在我國財(cái)務(wù)工作中顯現(xiàn)出來，但在未來幾年的財(cái)務(wù)賬戶中必然會(huì)有所體現(xiàn)，從而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，最終導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。

其次，關(guān)于已有幾種測算養(yǎng)老金的平衡方法與結(jié)果。就目前來說，我國已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，我國養(yǎng)老問題愈來愈突出。為應(yīng)對(duì)此種現(xiàn)象，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式由原來現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累模式。而要保持養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡，必須保證一定時(shí)間段內(nèi)在職員工的養(yǎng)老金繳費(fèi)與退休員工所得到的養(yǎng)老金的數(shù)額一致。

具體來說，不僅要發(fā)放的養(yǎng)老金數(shù)額能保證退休員工基本生活需要，還要求員工所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金必須在企業(yè)及員工本人的承受范圍之內(nèi)。以養(yǎng)老金平衡的精算方法為例，首先，工作人員要分析所有影響?zhàn)B老保險(xiǎn)收支平衡的因素，并選擇突出性因素，重點(diǎn)考慮個(gè)人賬戶的收入與支出等；同時(shí)考慮當(dāng)前社會(huì)的平均退休年齡、生存概率等，使未來給付精算值與未來繳納的計(jì)算值一致，并充分分析某時(shí)間段個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的繳納額，將其與未來的給付值相比較，從而得出養(yǎng)老金收支平衡與退休年齡及工資增值率之間的關(guān)系，最終得出保證養(yǎng)老金平衡的最佳策略——分步提高退休年齡，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出負(fù)擔(dān)。

3　減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的應(yīng)對(duì)措施

3.1增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化繳納責(zé)任

通俗地說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之所以能夠順利發(fā)放，是因?yàn)楫?dāng)前在職人員繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這是退休人員獲得退休金的重要來源。因此，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的首要途徑，即每一公民履行參繳義務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。具體地說，首先，人社部門要加強(qiáng)參保宣傳力度，提高公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納的認(rèn)識(shí)。就目前來說，我國很多企業(yè)和個(gè)人并沒有深入了解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的內(nèi)涵、意義，加之相關(guān)單位對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的宣傳工作不到位，導(dǎo)致員工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)非常薄弱，甚至很多人存在逃費(fèi)行為。對(duì)此，必須借助政府及相關(guān)權(quán)威部門的執(zhí)行力，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式和手段，使所有員工都能積極、主動(dòng)地足額參繳保費(fèi)。其次，作為社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，人社部門并沒有擁有社會(huì)保險(xiǎn)基金的所有權(quán)及支配權(quán)，導(dǎo)致養(yǎng)老保費(fèi)繳納的動(dòng)力不足。因此，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳的考核制度，強(qiáng)化員工的繳納責(zé)任。

3.2加大資源投入，解決轉(zhuǎn)制成本

即政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本低的責(zé)任，以更好地彌補(bǔ)由于轉(zhuǎn)制所造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。具體地說，政府首要加大財(cái)政的投入度和支持度，及時(shí)彌補(bǔ)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口。就過去來說，我國政府一直在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，卻沒有充分承擔(dān)起轉(zhuǎn)制成本的責(zé)任。因此，必須從當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政投入，以更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)保障工作。其次，通過多渠道籌集資金的形式來彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，如發(fā)行養(yǎng)老彩票等。作為一種不同還本付息的融資工具，養(yǎng)老彩票可以籌集社會(huì)上的閑散資金，具有明顯的融資優(yōu)勢(shì)，加上我國彩票發(fā)行機(jī)制相對(duì)完善，形成了一套完整的管理制度，這為養(yǎng)老彩票的發(fā)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.3延遲退休年齡，拓展籌資渠道

結(jié)合國內(nèi)外情況來看，逐步提高退休年齡是減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口的重要措施之一。低齡退休極大地影響了統(tǒng)賬收支的平衡，導(dǎo)致了贍養(yǎng)率及繳費(fèi)率的不斷增加。盡管退休可以緩解市場就業(yè)壓力，但隨著我國人口老齡化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付負(fù)擔(dān)也將愈來愈重。據(jù)相關(guān)研究預(yù)測，如果將我國退休年齡延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金將每年增加40億元，支出減少160億元，由此將能夠緩解200億元的養(yǎng)老基金缺口。因此，為了更好地應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，又不對(duì)我國造成過大的就業(yè)壓力，國家應(yīng)該逐步地、合理地延長退休年齡，增長繳費(fèi)的年限，以便增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，進(jìn)而緩解我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金的不足，最大限度地保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利落實(shí)。

3.4健全基金機(jī)制，完善監(jiān)督體系

加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督是保證養(yǎng)老保險(xiǎn)金合理利用的重要途徑。踐行這一措施，首要明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、監(jiān)督與投資之間的關(guān)系，合理劃分各個(gè)部門之間的關(guān)系。即行政機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格管控養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審批工作；業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要全權(quán)負(fù)責(zé)基金的日常管理工作；監(jiān)督機(jī)構(gòu)要時(shí)刻注意基金的利用及管理情況；投資運(yùn)營機(jī)制則要靈活調(diào)整基金的利用。結(jié)合各個(gè)部門的合力，通過有效的溝通協(xié)調(diào)，各司其職，以保障養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制的正常運(yùn)行。對(duì)于這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為還應(yīng)增添專門的投資監(jiān)管機(jī)制監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益率，同時(shí)預(yù)防貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。總之，為了保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的充足，為老年人提供基本的生活保障，國家、政府及相關(guān)主體必須采取各種積極有效的措施，竭盡各方力量預(yù)防養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)缺口。

4　結(jié)語

除上述問題外，近年來我國經(jīng)濟(jì)通貨膨脹壓力日益增加，導(dǎo)致養(yǎng)老金的保值增值問題日趨嚴(yán)重。因此，除了減少基金缺口外，必須拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，在完善立法和有效資本市場監(jiān)督的基礎(chǔ)上，多元探索包括政府債券、金融債券、企業(yè)債券以及股票、房地產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資方向和投資方式，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡量獲得更多的投資收益；進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，健全監(jiān)管體系，通過不斷引入和完善科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)模型和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)，從保護(hù)投保人根本利益的角度出發(fā)，秉持公平、公正、公開的市場化原則，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

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中圖分類號(hào)：F842.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）05（c）-095-02