2015年南京市電梯安全狀況

南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局電梯安全狀況編寫組孫　寧　楊海寧　梁　華　趙新榮　丁樹慶　許金云　朱曄秋　葛小銀　米　涌　張　艷　金　嚴(yán)　方銘杰　傅　濤　王建華

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2015年南京市電梯安全狀況

南京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局電梯安全狀況編寫組
孫寧楊海寧梁華趙新榮丁樹慶許金云朱曄秋葛小銀米涌張艷金嚴(yán)方銘杰傅濤王建華

電梯廣泛應(yīng)用于人民生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域，成為城市建設(shè)的基礎(chǔ)性設(shè)施。如果發(fā)生事故和故障，將給人民生命財(cái)產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來損失，影響社會穩(wěn)定。

為全面反映南京市電梯安全進(jìn)展，促進(jìn)企業(yè)與相關(guān)方落實(shí)電梯安全責(zé)任，增強(qiáng)社會電梯安全意識，科學(xué)指導(dǎo)電梯安全工作，現(xiàn)將2015年全市電梯安全狀況公布如下：

1 基本狀況

1.1 數(shù)量及分布

截止2015年底，全市擁有各類電梯共67532臺，其中在用電梯63947臺，在全國15個副省級及計(jì)劃單列城市名列第6位。按在用電梯類別分，乘客電梯52102臺，載貨電梯4055臺，自動扶梯5257臺，自動人行道456臺，液壓電梯186臺，雜物電梯1891臺。

圖1　2015年電梯類別分布圖

十二五期間，全市電梯數(shù)量年均增長率超過15%。2015年新增電梯8464臺，增長率14.33%。

全市區(qū)域中，江寧、浦口、鼓樓區(qū)電梯數(shù)量位列前三，共有在用電梯28093臺，占比43.92%。

圖2　全市近五年電梯數(shù)量增長趨勢

圖3　2015年全市在用電梯行政轄區(qū)分布圖

圖4　2015年全市新增電梯行政轄區(qū)分布圖

1.2 制造、安裝、維保、使用單位及人員

截止2015年底，全市電梯制造單位2家，維修保養(yǎng)單位134家，其中具有安裝資質(zhì)的110家，具有改造資質(zhì)的17家，使用單位7476家。全市共有電梯安全管理人員8936名，電梯操作人員8461名。

維修保養(yǎng)單位按持證級別分：A級資質(zhì)52家，B級資質(zhì)53家，C級資質(zhì)29家；按制造屬性分：制造企業(yè)或制造企業(yè)分公司22家；非制造企業(yè)或制造企業(yè)分公司112家。

1.3 安全狀況

1.3.1 事故及故障情況

2015年全年未發(fā)生統(tǒng)計(jì)范圍電梯安全責(zé)任事故，全市電梯安全狀況持續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。萬臺困人率1157，比上年下降15.4%。

1.3.2 困人故障統(tǒng)計(jì)

2015年，96333電梯應(yīng)急處置中心共處置困人故障6944起，平均每天接處困人故障19起，共解救被困人員9671人，處理投訴故障603起，救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時11.49分鐘，現(xiàn)場實(shí)施救援平均用時4.57分鐘。

96333數(shù)據(jù)顯示，2015年，住宅樓、商住樓的故障處置量和困人處置量最高，分別占到總量的85.41% 和70.39%。困人故障發(fā)生次數(shù)最多的是鼓樓區(qū)，達(dá)1023起，平均每月85起，與鼓樓區(qū)電梯總量多、住宅電梯多、老舊電梯多有關(guān)。從電梯的使用年限來看，經(jīng)過改造，使用15年以上乘客電梯月均困人率最低，為0.68%；使用11～15年乘客電梯月均困人率最高，為1.45%。

發(fā)生電梯困人故障的主要原因?yàn)椋和獠吭蛘?3.18%，如電梯在運(yùn)行中停電、機(jī)房氣溫過高等；人為原因占22.48%，如生活與裝修垃圾導(dǎo)致電梯停止運(yùn)行，野蠻搬運(yùn)導(dǎo)致門變形和超載等；門系統(tǒng)原因占16.07%，如廳門鎖失效、門機(jī)故障、轎門鎖失效等。

1.3.3 檢驗(yàn)問題統(tǒng)計(jì)

2015年，全市電梯定期檢驗(yàn)一次合格率96.79%，存在問題的電梯1791臺，不合格項(xiàng)目數(shù)2943項(xiàng)，涉及維保單位107家，涉及使用單位552家，涉及制造單位或品牌150家，出具檢驗(yàn)意見通知書1791份；監(jiān)督檢驗(yàn)一次合格率28.39%，存在問題的電梯6204臺，不合格項(xiàng)目數(shù)35669項(xiàng)，涉及施工單位206家，涉及使用單位759家，涉及制造單位或品牌150家，出具檢驗(yàn)意見通知書6204份。

檢驗(yàn)結(jié)論判定為不合格的電梯411臺，比上年下降6.16%，其中曳引式客梯310臺，曳引式貨梯60臺，自動扶梯和自動人行道28臺，雜物電梯12臺，液壓電梯1臺；涉及維保單位68家。

曳引式電梯檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題：井道封閉、照明不符合要求，底坑滲水或積水等12229項(xiàng)，占比33.98%；通道與通道門、機(jī)房照明不符合要求等6183項(xiàng)，占比17.18%；限速器安全鉗聯(lián)動、平衡系數(shù)試驗(yàn)不符合要求等4492項(xiàng)，占比12.48%。主要原因?yàn)椋喊惭b工期緊，部分建筑施工不達(dá)標(biāo)；輔助設(shè)施配套不符合要求；電梯安裝施工不到位；建設(shè)、使用和維保單位未及時整改。

自動扶梯及自動人行道檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題：上下出入口區(qū)域阻擋裝置及扶手帶外緣防護(hù)擋板等設(shè)置不符合要求726項(xiàng)，占比27.65%；扶手防爬、阻擋、防滑行裝置的設(shè)置不符合要求514項(xiàng)，占比19.57%。主要原因?yàn)椋狠o助設(shè)施配套不符合要求；相關(guān)設(shè)施損壞后未能得到及時修復(fù)。

2 2015年電梯安全監(jiān)察主要工作

2.1 圓滿完成電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作

2015年，按照國家質(zhì)檢總局、江蘇省質(zhì)監(jiān)局、市委市政府工作部署要求，南京市質(zhì)監(jiān)局全面開展電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作，統(tǒng)一部署，著力排除“問題電梯”、“隱患電梯”，落實(shí)企業(yè)自查自糾、屬地抽查整改、市級督查指導(dǎo)，確保全市電梯使用安全。

組織全市電梯使用、維保單位對在用電梯逐臺自查自糾，在此基礎(chǔ)上，組織全市特種設(shè)備安全監(jiān)管系統(tǒng)出動檢查組235個，2670人次，檢查使用單位748家，檢查電梯6608臺，發(fā)出安全監(jiān)察指令書213份；發(fā)現(xiàn)問題電梯并建檔610臺，完成整改603臺，提交政府掛牌督辦7臺，掛牌督辦電梯完成整改2臺，其余5臺均已封停。推進(jìn)更新改造老舊電梯32臺，組織開展電梯安全進(jìn)社區(qū)活動96場次。市特檢院參與編寫的《在用電梯安全評估導(dǎo)則-曳引驅(qū)動電梯（試行）》由國家質(zhì)檢總局發(fā)布。市特種設(shè)備安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室平臺編發(fā)大會戰(zhàn)季度?？涣鹘?jīng)驗(yàn)，通報(bào)各區(qū)進(jìn)展及電梯安全狀況。在高淳區(qū)召開現(xiàn)場會，推廣電梯網(wǎng)格化監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。推動住宅電梯故障維修資金提取納入《南京市物業(yè)條例》“綠色”通道。人民網(wǎng)等多家媒體對電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作進(jìn)行了報(bào)道，刊發(fā)稿件96份，為電梯大會戰(zhàn)工作營造了濃厚的氛圍。大會戰(zhàn)成效獲得國務(wù)院安委會電梯專項(xiàng)調(diào)研督查組好評。

2.2 全面推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)

2015年，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，電梯責(zé)任保險(xiǎn)納入2015年法治南京建設(shè)十件實(shí)事，按照“政府推動、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任”的原則，有序推行電梯責(zé)任保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善電梯事故救助體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和責(zé)任落實(shí)。

推動電梯責(zé)任保險(xiǎn)工作納入市安委會對各區(qū)政府年度考核，委托第三方對全市60萬戶150萬住宅小區(qū)居民發(fā)放電梯安全手冊，宣傳電梯責(zé)任保險(xiǎn)。開通電梯保險(xiǎn)咨詢服務(wù)熱線與窗口，方便保險(xiǎn)咨詢與辦理。截至到12月底，共有8990臺電梯投保，其中，公共聚集場所參保電梯6400臺，占全市公共聚集場所電梯的91%，順利實(shí)現(xiàn)市政府下達(dá)的80%考核目標(biāo)。

2.3 提升電梯應(yīng)急處置水平

南京市96333電梯應(yīng)急處置熱線全年累計(jì)接處電話34430次，處置電梯困人故障6944起，解救被困人員9673人。平均每天接處電話94次、處置困人故障19起，救援人員到達(dá)現(xiàn)場平均用時11.49分鐘，比國家規(guī)定的30分鐘縮短近19分鐘，現(xiàn)場實(shí)施救援平均用時4.57分鐘，達(dá)到全國領(lǐng)先水平。接待各地參觀調(diào)研55批400余人。市質(zhì)監(jiān)局、市特檢院與中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進(jìn)會等聯(lián)合研究編制《電梯應(yīng)急處置平臺技術(shù)規(guī)范》，成為全國特種設(shè)備領(lǐng)域首部團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，市特檢院為福建、深圳、江蘇淮安等省市電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺的建設(shè)提供了技術(shù)支撐。省質(zhì)監(jiān)局批復(fù)在南京市特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院設(shè)立“江蘇省電梯應(yīng)急處置服務(wù)數(shù)據(jù)中心”。國家質(zhì)檢總局支樹平局長在建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市提升城市發(fā)展質(zhì)量座談會上，對我市96333電梯應(yīng)急處置工作給予充分肯定。

2.4 妥善處置社會訴求

全年辦理市人大建議6件，市政協(xié)提案1份，市長信箱 6份，局長信箱7份。南京市質(zhì)監(jiān)局12365舉報(bào)投訴熱線受理特種設(shè)備類舉報(bào)投訴530件，其中電梯類舉報(bào)投訴474件，與去年相比下降7.6%。反映問題為：困人；運(yùn)行過程中掉層；維保單位維修不及時；未張貼電梯使用警示標(biāo)志牌和安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志；超期未檢；長時間不關(guān)門等。深化檢驗(yàn)質(zhì)量與服務(wù)效能提升，市特檢院獲“全國文明單位”及市委市政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“標(biāo)兵處室”等榮譽(yù)稱號。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督檢查與行政處罰

對全市44家電梯維保單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，覆蓋2015年申請升星維保單位26家，電梯復(fù)檢率較高、困人故障率高、存在行政處罰等列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍的維保單位18家。發(fā)現(xiàn)各類問題304條；市質(zhì)監(jiān)部門與各區(qū)市場監(jiān)管部門共辦理電梯類行政處罰案件20件。其中，涉及電梯維保單位的7件，均為未按照安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；涉及電梯使用單位的13件中，使用超期未檢電梯占53.8%。市住房部門運(yùn)用我局公布的電梯維保單位“紅黑榜”，對物業(yè)項(xiàng)目每季度進(jìn)行信用采集評價(jià)，發(fā)布物業(yè)公司“紅黑榜”。

2.6 開展預(yù)警性安全檢查

湖北“荊州電梯”事故后，立即組織逐臺排查我市33臺同型號申龍扶梯，并對全市在用的4806臺自動扶梯、433臺自動人行道和采用單組機(jī)械部件實(shí)施制動的電梯進(jìn)行全面自查和專項(xiàng)現(xiàn)場抽查，共檢查使用單位150家電梯979臺，通報(bào)抽查結(jié)果。推動市安委會下發(fā)通知，由市交通局、商務(wù)局、旅游委、衛(wèi)生局、教育局等部門牽頭成立7個專項(xiàng)檢查小組，對我市電梯制造企業(yè)和重點(diǎn)使用場所開展電梯安全專項(xiàng)檢查及督查督導(dǎo)工作。市教育局專門下發(fā)通知，對144所學(xué)校的116臺乘客電梯、117臺雜物電梯進(jìn)行100%排查。推動南京地鐵有限公司采用原廠維保，覆蓋率提高至93.97%。

2.7 持續(xù)開展維保單位星級評價(jià)工作

優(yōu)化電梯維保單位星級評定辦法，首次將法人考核納入評定內(nèi)容，對維?，F(xiàn)場及質(zhì)量管理體系的檢查、法人理論考試、96333應(yīng)急響應(yīng)、復(fù)檢率、電梯責(zé)任保險(xiǎn)投保等情況綜合打分，評出五星級4家，四星級5家，三星級56家，二星級59家，無星維保單位10家，向社會公示評價(jià)結(jié)果。

2.8 深化宣傳培訓(xùn)力度

首次編制并向社會公布《2014年南京市電梯安全狀況》。在湖北荊州等多地發(fā)生電梯事故后，及時組織安全乘梯知識宣傳，通過專家現(xiàn)場演示，消除市民恐慌心理；在新街口商圈等人員密集場所，滾動播放96333動漫短片，宣傳96333電梯應(yīng)急報(bào)警渠道。組織全市89家電梯維保單位開展電梯安全進(jìn)社區(qū)活動105次，組織進(jìn)廣場咨詢等活動374次，發(fā)放和張貼電梯安全使用宣傳手冊和張貼畫12萬份。

適應(yīng)特種設(shè)備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管體制調(diào)整，加強(qiáng)各區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市新增持證特種設(shè)備安全監(jiān)察員230人，充實(shí)基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍；引導(dǎo)電梯維保單位加強(qiáng)人員的培訓(xùn)與培養(yǎng)，市電梯協(xié)會組隊(duì)參加全國首屆電梯安裝工職業(yè)技能競賽，榮獲團(tuán)隊(duì)優(yōu)勝一等獎。

3 2016年工作安排

1）完善綜合監(jiān)管機(jī)制。在市特種設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建部門聯(lián)動、區(qū)及鎮(zhèn)街逐級推動的工作體系，明確權(quán)責(zé)分配，促進(jìn)落實(shí)電梯安全監(jiān)管主體責(zé)任。聯(lián)合住房等部門，共同加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全管理主體責(zé)任落實(shí)，突出強(qiáng)化超期未檢等違法行為查處以及老舊電梯聯(lián)合檢查。

2）開展電梯安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固2015年電梯大會戰(zhàn)的成果，做好大會戰(zhàn)建檔問題電梯后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)工作，促進(jìn)使用維保單位盡快完成整改，消除隱患；組織“回頭看”，開展針對性監(jiān)督檢查，防止原有問題反復(fù)。進(jìn)一步加強(qiáng)電梯使用、維保環(huán)節(jié)現(xiàn)場監(jiān)察，突出對九類重點(diǎn)場所和重點(diǎn)時段的電梯安全監(jiān)管；排查我市采用單組機(jī)械部件實(shí)施制動的電梯，組織安全狀況現(xiàn)場抽查并形成預(yù)警分析。

3）提升民生服務(wù)水平。貫徹落實(shí)南京市委2016年重點(diǎn)民生工作要求，繼續(xù)推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)工作，力爭2016年底，基本覆蓋全市公眾場所電梯和40%以上在用電梯。在全市100個住宅小區(qū)試點(diǎn)推行電梯維?！皟晒尽敝贫龋淳S保單位履行工作職責(zé)自我聲明公示和日常維護(hù)保養(yǎng)時間預(yù)告知公示。深化96333電梯應(yīng)急處置平臺和省電梯應(yīng)急處置數(shù)據(jù)中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)南京試點(diǎn)的電梯物聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)工作。

4）強(qiáng)化誠信體系建設(shè)。擴(kuò)大電梯維保單位星級評價(jià)采信范圍與物業(yè)征信系統(tǒng)聯(lián)動，通過招標(biāo)環(huán)節(jié)引導(dǎo)房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)選擇星級維護(hù)保養(yǎng)單位；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，市電梯協(xié)會、市物業(yè)管理協(xié)會，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，共同出臺電梯維保指導(dǎo)價(jià)格并推進(jìn)應(yīng)用。

附件1 電梯安全行政處罰典型案例

附件2 電梯檢驗(yàn)典型案例

附件3 電梯困人故障高發(fā)使用單位排名表

附件4 電梯困人故障維保救援到達(dá)時間排名表

附件5 2015年檢驗(yàn)結(jié)論不合格率前十名維保單位表

附件1

電梯安全行政處罰典型案例

案例1：南京廣鼎商娛購物中心有限公司未對使用的電梯進(jìn)行定期檢驗(yàn)案

2015年1月16日，棲霞區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對南京廣鼎商娛購物中心有限公司（沃爾瑪邁皋橋店）電梯進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)該公司6臺電梯超期未檢。2015年4月，棲霞區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對該公司作出行政處罰。

案例2：南京億文物業(yè)管理有限公司未對其使用的電梯進(jìn)行定期檢驗(yàn)案

2015年8月21日，根據(jù)舉報(bào)，浦口區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對南京億文物業(yè)管理有限公司管理使用的萬潤嘉園小區(qū)電梯進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)共計(jì)34臺電梯超期未檢。2015年10月，浦口區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對該公司作出行政處罰。

案列3：南京協(xié)力電梯工程有限公司未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)案

2015年5月25日，鼓樓區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對晶典國際大廈進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。經(jīng)查，晶典國際大廈4臺電梯均為南京協(xié)力電梯工程有限公司負(fù)責(zé)維保。該公司未能按照安全技術(shù)規(guī)范的要求提供上述4臺電梯2015年5月的維保記錄。2015年8月，鼓樓區(qū)市場監(jiān)督管理局依法對該公司作出行政處罰。

附件2

電梯檢驗(yàn)典型案例

案例1：定期檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)安全部件失效案

南京市特檢院于2015年3月12日，對大地豪庭項(xiàng)目一臺乘客電梯實(shí)施定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)緊急救援裝置失效，限速器安全鉗聯(lián)動試驗(yàn)失效等隱患，判定為不合格。

上述隱患易導(dǎo)致困人傷人事件的發(fā)生，限速器安全鉗是電梯在最極端情況下，如主機(jī)制動器失效或者曳引鋼絲繩全部斷裂時，制停轎廂的最后保障，應(yīng)發(fā)現(xiàn)問題并及時排除隱患。在乘客被困電梯時，由于被困人員緊張，采取不正確的自救行為，輕則損壞電梯，重則造成人員傷亡。因此，使用單位須完善電梯使用管理制度，聘用專職持證管理人員，有效監(jiān)督電梯維保過程。經(jīng)維保單位整改，于2015年5月27日重新檢驗(yàn)判定為復(fù)檢合格。

案例2： 監(jiān)督檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)項(xiàng)目不合格案

南京市特檢院于2015年4月，對融僑觀城項(xiàng)目一臺乘客電梯實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)平衡系數(shù)低于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未設(shè)置應(yīng)急救援通道等隱患。

平衡系數(shù)不符合設(shè)計(jì)要求對曳引條件不利，在電梯空載或滿載上行時將增加曳引電機(jī)運(yùn)行負(fù)荷，易導(dǎo)致電機(jī)過熱；在電梯滿載下行時易發(fā)生不平層、鋼絲繩在曳引輪上打滑或電梯制動器開閘后轎廂“溜車”現(xiàn)象。未設(shè)置應(yīng)急救援通道，可能導(dǎo)致在發(fā)生電梯困人事件時，無法及時解救被困人員。經(jīng)建設(shè)和安裝單位整改，于2015年9月9日監(jiān)督檢驗(yàn)判定為合格。

附件3

電梯困人故障高發(fā)使用單位排名表

月均困人率：全年乘客電梯困人故障總次數(shù)÷在用乘客電梯總數(shù)÷12×100%

附件4

電梯困人故障維保救援到達(dá)時間排名表平均到場時間最短的10家維保單位

序號　維保單位　困人處置（次）到達(dá)現(xiàn)場平均用時（分）3南京祥達(dá)電梯工程有限公司　3　4.33 4南京合冠機(jī)電工程有限公司　1　5.18南京小龍電梯有限公司　15　5.83 7南京市建華物業(yè)管理有限公司　11　6.04 5南京金加露機(jī)電有限公司　1　5.23 6 8南京新中迅電梯有限公司　4　6.28 9南京通菱機(jī)電工程有限公司　87　7.03 10　南京捷臣機(jī)電工程有限公司　15　7.24

平均到場時間最長的10家維保單位

附件5

2015年檢驗(yàn)結(jié)論不合格率前十名維保單位表