充分發(fā)揮全國(guó)學(xué)會(huì)在決策咨詢中的作用

楊書卷　齊志紅

[摘 要]本文通過分析中國(guó)科協(xié)所屬200余家全國(guó)學(xué)會(huì)開展決策咨詢的工作現(xiàn)狀，梳理全國(guó)學(xué)會(huì)在中國(guó)科協(xié)的項(xiàng)目組織引導(dǎo)下開展決策咨詢的優(yōu)勢(shì)，分析影響全國(guó)學(xué)會(huì)優(yōu)勢(shì)作用發(fā)揮的因素，并從學(xué)會(huì)決策咨詢組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、體制機(jī)制完善等方面為整合學(xué)會(huì)資源，充分發(fā)揮全國(guó)學(xué)會(huì)決策咨詢優(yōu)勢(shì)提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]智庫(kù) 決策咨詢 全國(guó)學(xué)會(huì)

中國(guó)科協(xié)所屬200余家全國(guó)學(xué)會(huì)，學(xué)科種類齊全、人員專業(yè)精深，并輔以大量、活躍的學(xué)術(shù)活動(dòng)作為牢固的基礎(chǔ)和后盾。多年來，全國(guó)學(xué)會(huì)通過中國(guó)科協(xié)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門、自行立項(xiàng)等多種渠道開展決策咨詢工作，取得了一定的成績(jī)。尤其是2011年以來，中國(guó)科協(xié)在整體推進(jìn)國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)建設(shè)的過程中，注重發(fā)揮學(xué)會(huì)的這一突出的“學(xué)術(shù)性質(zhì)”在決策咨詢中的優(yōu)勢(shì)，相應(yīng)設(shè)立多種政策咨詢項(xiàng)目，致力培育和推進(jìn)學(xué)會(huì)在決策咨詢方面的能力，積累有益經(jīng)驗(yàn)，并在較短的時(shí)間中成效斐然。

隨著中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》的深入貫徹落實(shí)，中國(guó)科協(xié)高端科技智庫(kù)的發(fā)展迎來了有史以來最好的時(shí)代機(jī)遇，有了更加明確的發(fā)展目標(biāo)。全國(guó)學(xué)會(huì)也正在自覺肩負(fù)新的重任，準(zhǔn)確定位，全面開展戰(zhàn)略研究系統(tǒng)布局與戰(zhàn)略研究人員培養(yǎng)，釋放潛能，以更加篤定與自信的姿態(tài)，成為中國(guó)科協(xié)建設(shè)新型科技創(chuàng)新智庫(kù)的基礎(chǔ)保障力量[1]。

一、全國(guó)學(xué)會(huì)決策咨詢工作的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)科協(xié)通過多種項(xiàng)目的組合設(shè)立，推動(dòng)全國(guó)學(xué)會(huì)開展決策咨詢活動(dòng)，初步形成了系統(tǒng)化、層次化、組織化的全國(guó)學(xué)會(huì)決策咨詢體系。

（一）“學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)成果提煉工作”效果初現(xiàn)

學(xué)術(shù)會(huì)議是提供在本專業(yè)研究領(lǐng)域內(nèi)最新進(jìn)展和有關(guān)發(fā)展趨勢(shì)方面的有效信息來源，科協(xié)系統(tǒng)的全國(guó)學(xué)會(huì)每年要召開8000～10000 個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議，蘊(yùn)含著豐富的決策咨詢背景資源[2]。中國(guó)科協(xié)鼓勵(lì)各學(xué)會(huì)主動(dòng)從自己召開的會(huì)議中凝練出有價(jià)值的選題，報(bào)送中國(guó)科協(xié)，并定期召開調(diào)宣部、學(xué)會(huì)服務(wù)中心、學(xué)會(huì)三方參加的專報(bào)選題會(huì)和框架審定會(huì)，進(jìn)一步進(jìn)行文字修訂，凝練出有針對(duì)性的、可操作性強(qiáng)的政策建議形成專報(bào)。學(xué)術(shù)成果提煉工作有效利用了學(xué)會(huì)已有的優(yōu)質(zhì)學(xué)術(shù)資源，充分調(diào)動(dòng)了全國(guó)學(xué)會(huì)組織開展決策咨詢工作的積極性，參加的學(xué)會(huì)數(shù)和呈報(bào)的建議數(shù)都展現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的良好勢(shì)態(tài)。

（二）“2049年的中國(guó)：科技與社會(huì)愿景展望”系列研究品牌顯現(xiàn)

“2049年的中國(guó)：科技與社會(huì)愿景展望”項(xiàng)目遴選科技未來發(fā)展的重點(diǎn)主題，組織相關(guān)全國(guó)學(xué)會(huì)開展調(diào)研，形成系列研究報(bào)告并公開出版，向公眾展示科技改變生產(chǎn)生活方式的未來圖景。首批參與項(xiàng)目共7個(gè)學(xué)會(huì)，歷時(shí)兩年研究，完成“制造技術(shù)與未來工廠”“生物醫(yī)藥技術(shù)發(fā)展與人類健康”“城市科學(xué)與未來城市”“生物技術(shù)與未來農(nóng)業(yè)”“可再生能源與節(jié)約型社會(huì)”“人工智能與智慧生活”“預(yù)防醫(yī)學(xué)與生命質(zhì)量”等公眾極具興趣的主題研究報(bào)告并及時(shí)出版，取得了良好的社會(huì)效益。目前，第二批6個(gè)學(xué)會(huì)參與項(xiàng)目也全面啟動(dòng)，主題涵蓋智能交通、海洋資源開發(fā)與利用、航天科技、新型材料與未來生活、仿真科學(xué)與工程等各個(gè)方面。

本項(xiàng)目設(shè)計(jì)精準(zhǔn)到位，將中國(guó)科協(xié)的決策咨詢需求與學(xué)會(huì)的能力發(fā)展完美結(jié)合，參與學(xué)會(huì)積極踴躍，在整個(gè)學(xué)會(huì)系統(tǒng)中也贏得了良好口碑。

（三）“全國(guó)學(xué)會(huì)立法咨詢工作”務(wù)實(shí)有效

將專家對(duì)有關(guān)科學(xué)技術(shù)的觀點(diǎn)提供給法律制定者，是影響國(guó)家科技政策制定的重要內(nèi)容。在中國(guó)科協(xié)委托學(xué)會(huì)服務(wù)中心承接全國(guó)學(xué)會(huì)立法咨詢組織工作以來，先后組織有關(guān)學(xué)會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法修正案（草案）》《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法（草案）》《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法（修訂草案）》等多部法律法規(guī)草案內(nèi)容和相關(guān)條款提出了具體修改建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年以來，共有50多家學(xué)會(huì)先后提出相關(guān)建議1000余條，都達(dá)到了相當(dāng)高的專業(yè)水平，為依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出了積極貢獻(xiàn)。

（四）“全國(guó)學(xué)會(huì)決策咨詢高端沙龍”打造高端交流平臺(tái)

決策咨詢要形成高質(zhì)量成果，必須聚集院士、專家等學(xué)術(shù)帶頭人的高端智力，在更開闊的研究視野和更高的開放層面上來樹立其專業(yè)性和權(quán)威性。2014年開始，科協(xié)委托相關(guān)學(xué)會(huì)啟動(dòng)“全國(guó)學(xué)會(huì)決策咨詢高端沙龍”項(xiàng)目，圍繞重大決策咨詢選題，邀請(qǐng)本領(lǐng)域中知名院士、高端專家學(xué)者進(jìn)行系統(tǒng)、全面、專業(yè)的科學(xué)分析與評(píng)價(jià)，判斷其潛在突破口和未來發(fā)展的基本趨勢(shì)。與此同時(shí)，沙龍還邀請(qǐng)相關(guān)政府官員，與專家形成觀點(diǎn)交鋒，以期彌補(bǔ)專業(yè)人士在政策解讀層面的弱點(diǎn)，準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)決策咨詢問題，集中形成觀點(diǎn)的有效釋放和深度解讀，從而提煉出內(nèi)容上更加有科學(xué)性、政策方面也更具可操作性的高質(zhì)量建議。

（五）科協(xié)年會(huì)“黨政領(lǐng)導(dǎo)與院士專家座談會(huì)”成效明顯

科協(xié)年會(huì)的一項(xiàng)重要活動(dòng)，即是在此期間聯(lián)合全國(guó)學(xué)會(huì)邀請(qǐng)知名院士專家，舉辦與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的座談會(huì)。在面對(duì)面的交流中，院士專家們以深厚的專業(yè)背景、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神和方法，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)雜實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性、可行性強(qiáng)的具體意見，充分發(fā)揮了院士專家的聰明才智，促進(jìn)了科學(xué)家與地方?jīng)Q策者之間的對(duì)話，直接推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這一活動(dòng)自開展以來，得到舉辦地主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定，已成為中國(guó)科協(xié)院士工作和全國(guó)學(xué)會(huì)工作的一大亮點(diǎn)。

（六）“中國(guó)科技工作者狀況調(diào)查”全國(guó)學(xué)會(huì)站點(diǎn)作用獨(dú)特

自2003年起，中國(guó)科協(xié)每5年組織開展一次“全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查”。作為國(guó)內(nèi)唯一以科技工作者為對(duì)象的全國(guó)性調(diào)查系統(tǒng)，“全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查”已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的工作體系和機(jī)制，共有504個(gè)調(diào)查站點(diǎn)分布于全國(guó)各地，其中設(shè)置在全國(guó)學(xué)會(huì)處共有10個(gè)站點(diǎn)，是中國(guó)科協(xié)通過學(xué)會(huì)層面聯(lián)系溝通基層一線科技工作者有效通道，也為調(diào)查數(shù)據(jù)的權(quán)威性和群體性提供了必要的組成部分。

（七）申報(bào)中國(guó)科協(xié)決策咨詢課題穩(wěn)步開展

中國(guó)科協(xié)每年會(huì)圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建和諧社會(huì)、科技界熱點(diǎn)等重大問題設(shè)立決策咨詢課題，全國(guó)學(xué)會(huì)利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，積極申報(bào)選題，最終形成一批高質(zhì)量的研究報(bào)告成果，有效擴(kuò)大了全國(guó)學(xué)會(huì)在決策咨詢方面的重要作用[3]。

（八）在科協(xié)完成第三方評(píng)估任務(wù)中起到支持作用

中國(guó)科協(xié)2015年完成國(guó)辦委托的“雙創(chuàng)”政策措施落實(shí)情況和“基層公共醫(yī)療設(shè)施建設(shè)、使用和管理”政策措施落實(shí)情況評(píng)估工作，目前正在積極推進(jìn)國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托的職稱制度改革等評(píng)估工作。按照“小中心、大外圍”的建設(shè)思路，組建中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，布局研究基地，形成網(wǎng)絡(luò)化的科技智庫(kù)格局，其中相關(guān)全國(guó)學(xué)會(huì)在有關(guān)項(xiàng)目的開展中都深度參與，起到了重要的支持作用。

二、中國(guó)科協(xié)組織全國(guó)學(xué)會(huì)開展決策咨詢工作的積極成效

中國(guó)科協(xié)以建設(shè)國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)為契機(jī)，提高組織主導(dǎo)性，全面提升了科協(xié)決策咨詢工作的質(zhì)量和水平，全國(guó)學(xué)會(huì)也在此基礎(chǔ)上將決策咨詢工作提高到一個(gè)新的境界。

（一）立體化、系統(tǒng)化、持續(xù)化的全國(guó)學(xué)會(huì)決策咨詢體系設(shè)計(jì)初步形成

全國(guó)學(xué)會(huì)要在決策咨詢工作中形成自己的影響力，首先要有確保持續(xù)性成果產(chǎn)出的長(zhǎng)效機(jī)制。在中國(guó)科協(xié)的組織主導(dǎo)下，全國(guó)學(xué)會(huì)通過學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)成果提煉、“2049年的中國(guó)：科技與社會(huì)愿景展望”、“基于學(xué)科的科技預(yù)算體制機(jī)制研究”、立法咨詢、高端沙龍、科技工作者站點(diǎn)調(diào)查、課題申請(qǐng)、第三方評(píng)估等這些類別不同、又互為補(bǔ)充的項(xiàng)目，多方面挖掘了全國(guó)學(xué)會(huì)的決策咨詢潛能，形成了學(xué)會(huì)資源的有效整合，由個(gè)別權(quán)威專家的分散性咨詢，逐漸形成了較為完善和全面的組織性決策咨詢體系，學(xué)會(huì)開展決策咨詢的方式不斷多樣化、立體化、系統(tǒng)化、持續(xù)化，構(gòu)成了參差有序的格局，形成了較為完善的全國(guó)學(xué)會(huì)參與和影響決策咨詢的體制機(jī)制，與地方科協(xié)互為補(bǔ)充，共同進(jìn)步，為中國(guó)科協(xié)建設(shè)有特色的新型國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)打下了良好的基礎(chǔ)[4]。

（二）協(xié)調(diào)學(xué)會(huì)決策咨詢工作，建立學(xué)會(huì)高效運(yùn)作工作模式

全國(guó)學(xué)會(huì)要高效參與科協(xié)的決策咨詢工作，必須建立相應(yīng)的工作模式保障。中國(guó)科協(xié)通過相關(guān)職務(wù)部門，有組織、有意識(shí)地篩選、整合全國(guó)學(xué)會(huì)的咨詢意見建議，保持咨詢意見的科學(xué)性、專業(yè)度及政策性，優(yōu)化科研資源配化，加強(qiáng)組織、運(yùn)作和管理，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，使全國(guó)學(xué)會(huì)的決策咨詢工作成為例行規(guī)范，為全國(guó)學(xué)會(huì)提供了更多政治參與、影響決策的機(jī)會(huì)，同時(shí)利用實(shí)施項(xiàng)目積累的經(jīng)驗(yàn)和提升的能力，開拓新的決策咨詢項(xiàng)目合作渠道，形成系統(tǒng)化的中國(guó)科協(xié)-全國(guó)學(xué)會(huì)的政策咨詢工作方式，大幅提高了全國(guó)學(xué)會(huì)積極性，使其更主動(dòng)地參與到政策過程中，更充分地發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極扮演好中國(guó)科協(xié)國(guó)家思想庫(kù)建設(shè)中的角色。

（三）決策咨詢能力穩(wěn)步提升，品牌效應(yīng)初顯

國(guó)家智庫(kù)的價(jià)值是以影響力為生存條件的，具體表現(xiàn)為影響政府決策與引導(dǎo)社會(huì)思潮走向，因此，決策品牌的建設(shè)不容忽視。

在不斷的經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐探索中，中國(guó)科協(xié)在第三方評(píng)估、科技工作者狀況調(diào)查、科技人力資源研究、科學(xué)前沿開展前瞻性研究等方面已經(jīng)和正在形成品牌，如“2049年的中國(guó)：科技與社會(huì)愿景展望”項(xiàng)目遴選科技未來發(fā)展的重點(diǎn)主題，形成系列研究報(bào)告并公開出版，在社會(huì)上引起良好反響，這其中全國(guó)學(xué)會(huì)的作用功不可沒。同時(shí)，中國(guó)機(jī)械工程學(xué)會(huì)編寫出版的我國(guó)首部《中國(guó)機(jī)械工程技術(shù)路線圖》，為相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供重要決策依據(jù)；中國(guó)植物保護(hù)學(xué)會(huì)、中國(guó)林學(xué)會(huì)、中國(guó)畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)、中國(guó)水產(chǎn)學(xué)會(huì)、中國(guó)氣象學(xué)會(huì)等連續(xù)多年組織專家開展生物災(zāi)害預(yù)測(cè)調(diào)研，為持續(xù)治理綜合防控體系提供了重要決策依據(jù)，年度調(diào)研報(bào)告已成為重要的決策咨詢品牌[4]。

全國(guó)學(xué)會(huì)通過一系列決策咨詢品牌的建設(shè)，樹立了專業(yè)性和權(quán)威性，使科協(xié)作為國(guó)家智庫(kù)的社會(huì)形象個(gè)性鮮明、特點(diǎn)突出，更多地受到了政府重視和社會(huì)關(guān)注，對(duì)科協(xié)作為國(guó)家級(jí)科技思想庫(kù)的形成發(fā)揮了重要的作用。

三、發(fā)揮全國(guó)學(xué)會(huì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打造高端科技創(chuàng)新智庫(kù)

在快速發(fā)展的同時(shí)，全國(guó)學(xué)會(huì)開展決策咨詢的工作也不可避免地出現(xiàn)了一些問題，如部分全國(guó)學(xué)會(huì)參與決策咨詢的積極性不高，部分項(xiàng)目進(jìn)展的時(shí)效性有待提高，成果的影響力、認(rèn)可度亟需擴(kuò)大，而如何尋求更為完善、高效的全國(guó)學(xué)會(huì)開展決策咨詢的工作方式，也將是一個(gè)長(zhǎng)期的，需要不斷探索的過程。

（一）有效擴(kuò)大決策咨詢項(xiàng)目的數(shù)量與覆蓋面，全面提升全國(guó)學(xué)會(huì)參與決策咨詢的積極性

全國(guó)學(xué)會(huì)的數(shù)目共有200余家，各學(xué)會(huì)在人力、物力、工作基礎(chǔ)等條件上千差萬別，這種差距也同時(shí)表現(xiàn)在決策咨詢工作之中。因此，雖然中國(guó)科協(xié)立體化、系統(tǒng)化設(shè)立了多種決策咨詢項(xiàng)目，但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，較為積極參加中國(guó)科協(xié)決策咨詢工作的全國(guó)學(xué)會(huì)共有50多家，比例并不高。而在積極性不高的學(xué)會(huì)當(dāng)中，也存在著兩種情況：一是由于學(xué)會(huì)工作能力所限，決策咨詢工作自身開展不夠；二是學(xué)會(huì)自身的決策咨詢工作開展得較好，但參加中國(guó)科協(xié)的決策咨詢項(xiàng)目卻較有限，這都說明全國(guó)學(xué)會(huì)的決策咨詢潛力還遠(yuǎn)未得到發(fā)掘。

在此次研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)會(huì)都認(rèn)可這一理念：國(guó)家對(duì)專業(yè)性的決策咨詢需求強(qiáng)勁，學(xué)會(huì)在決策咨詢活動(dòng)中地位重要，可以發(fā)揮更大的作用。但在具體現(xiàn)實(shí)中，決策層與學(xué)會(huì)之間的決策咨詢“供需”并不能直接對(duì)接。而是存在著信任度不夠、信息不通、通道不暢的問題，一方面，由于一些學(xué)會(huì)決策咨詢工作基礎(chǔ)薄弱，決策層對(duì)學(xué)會(huì)承擔(dān)研究的能力抱有疑慮；另一方面，學(xué)會(huì)進(jìn)行了決策咨詢，但并不符合決策層的要求，認(rèn)為沒有什么效果。此時(shí)，非常有必要為學(xué)會(huì)發(fā)揮決策咨詢功能搭建平臺(tái)提供政策引導(dǎo)，明確需求，提高項(xiàng)目數(shù)量與擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋面，加強(qiáng)決策層與學(xué)會(huì)之間的決策咨詢的“供需”對(duì)接，暢通信息溝通渠道，使項(xiàng)目研究真正做到準(zhǔn)確定位、突出特色，調(diào)動(dòng)學(xué)會(huì)參與科協(xié)決策咨詢工作的積極性，增強(qiáng)科協(xié)決策咨詢工作的吸引力與號(hào)召力。

（二）提高項(xiàng)目進(jìn)展的時(shí)效性，持續(xù)擴(kuò)大決策咨詢成果的影響力與認(rèn)可度

決策咨詢所針對(duì)的問題往往是社會(huì)、科學(xué)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型速度進(jìn)一步加快，科技日新月異的發(fā)展，決策咨詢必須緊跟這樣的變化，與時(shí)俱進(jìn)，才能滿足決策層與社會(huì)的重要需求，否則就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，失去指導(dǎo)決策的作用。目前，學(xué)會(huì)的某些決策咨詢項(xiàng)目從選題、審批、修改、成文等過程中，溝通和協(xié)調(diào)性還顯不足，有些環(huán)節(jié)缺少計(jì)劃性，存在拖拉現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目進(jìn)展的時(shí)效性，需要在各個(gè)階段采取各種措施加以改進(jìn)。

同時(shí)，也應(yīng)注重建設(shè)傳播機(jī)制平臺(tái)，宣傳推廣學(xué)會(huì)決策咨詢優(yōu)秀專家、優(yōu)秀成果。智庫(kù)是依靠影響力而生存的，而其社會(huì)影響力的獲得主要是通過各種媒體對(duì)其創(chuàng)新成果的傳播和推廣來對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響，從而建立起社會(huì)形象鮮明、作用突出的社會(huì)形象。但目前，雖然學(xué)會(huì)有不少優(yōu)秀的專家和優(yōu)秀的成果，可是無論在宣傳手段、宣傳方式、宣傳力度上都較為欠缺，減弱了本該擁有的社會(huì)智庫(kù)影響力。因此，應(yīng)充分利用各類傳播平臺(tái)，特別注重新媒體的運(yùn)用，介紹全國(guó)學(xué)會(huì)決策咨詢的主要工作，傳播最新動(dòng)態(tài)，突出重要成績(jī)，展示全國(guó)學(xué)會(huì)決策咨詢工作的新形象。

（三）提高科學(xué)家參與決策咨詢的能力，切實(shí)提升項(xiàng)目成果質(zhì)量

科學(xué)家受過良好的專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)積累多年對(duì)于某項(xiàng)研究成果的科技影響及其潛在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響，因此只有科學(xué)家才有可能準(zhǔn)確地預(yù)知并給出專業(yè)判斷，全國(guó)學(xué)會(huì)決策咨詢工作依靠的正是這些最有資格評(píng)估科學(xué)進(jìn)步的科學(xué)專家[5]。

但是，決策咨詢建議并不等同于專業(yè)論文，它不僅涉及專業(yè)問題，還涉及科技政策的行為邏輯、科技決策的層級(jí)結(jié)構(gòu)等諸多社會(huì)科學(xué)層面的問題，同時(shí)要求有較強(qiáng)的文字組織和寫作能力。但很多情況下，科學(xué)家并不像社會(huì)行政人員那樣了解社會(huì)的具體情況，對(duì)政策問題的洞察力也常常不夠深刻，有時(shí)專家的判斷與社會(huì)共識(shí)之間還有相當(dāng)?shù)牟罹?。科學(xué)家的素質(zhì)直接決定決策咨詢的質(zhì)量，科學(xué)家要更好地承擔(dān)決策咨詢的角色，還需要采取多種方式，提升政策水平、理論視野、學(xué)術(shù)見識(shí)、文字組織等各方面能力，并經(jīng)過更多時(shí)間和實(shí)踐的磨合，緊跟社會(huì)與科技的速度變化，與時(shí)俱進(jìn)，最終才能集體凝練出戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性、可行性強(qiáng)的高質(zhì)量決策咨詢成果[6]。

（四）加強(qiáng)學(xué)會(huì)間協(xié)作，以學(xué)會(huì)聯(lián)合體方式凸顯集群效應(yīng)

國(guó)家決策層對(duì)于咨詢的需求常常是發(fā)散的和開放式的，并非唯一限定于某一種領(lǐng)域，這就要求學(xué)會(huì)之間建立一種更為密切的合作關(guān)系，將各個(gè)學(xué)會(huì)的資源結(jié)合到一起。例如，進(jìn)行研發(fā)預(yù)算和政策計(jì)劃就是美國(guó)科促會(huì)參與國(guó)家科技決策咨詢影響最大的一項(xiàng)工作，是美國(guó)科促會(huì)聯(lián)合30余家學(xué)會(huì)組成跨學(xué)會(huì)研究小組共同研究完成的[7]。

國(guó)家級(jí)科技發(fā)展的重大戰(zhàn)略規(guī)劃與重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的決策咨詢研究不僅是多維度、多學(xué)科、多領(lǐng)域的，而且需要有強(qiáng)大的綜合研究判斷和戰(zhàn)略謀劃能力，因此少數(shù)學(xué)會(huì)在簡(jiǎn)單、淺層次上的聯(lián)合顯然難以適應(yīng)這一新時(shí)期的要求。為了更好地適應(yīng)新的需求，中國(guó)科協(xié)提出了建設(shè)“學(xué)會(huì)聯(lián)合體”工作思路，籌備在能源、材料、智能制造、生物信息、環(huán)境保護(hù)等“大科學(xué)”領(lǐng)域進(jìn)行相關(guān)多個(gè)學(xué)會(huì)的聯(lián)合，形成覆蓋整個(gè)科學(xué)領(lǐng)域的協(xié)作體系網(wǎng)絡(luò)，從而有效地拓展全國(guó)學(xué)會(huì)以聯(lián)合形式開展國(guó)家級(jí)重大決策咨詢項(xiàng)目的能力；同時(shí)，有些全國(guó)學(xué)會(huì)還主動(dòng)嘗試探索進(jìn)行可快速動(dòng)員的“臨時(shí)性”學(xué)會(huì)聯(lián)合組成方式，以便有能力對(duì)突發(fā)性質(zhì)的、或時(shí)間要求緊迫的國(guó)家級(jí)重大決策咨詢項(xiàng)目及時(shí)做出快速、準(zhǔn)確的反應(yīng)，大幅提高決策咨詢的效率。這種探索與努力，創(chuàng)造性地為全國(guó)學(xué)會(huì)開展跨部委、跨行業(yè)、跨學(xué)科的“大規(guī)模決策咨詢模式”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）形成更多、更強(qiáng)的品牌效應(yīng)，在國(guó)家科技戰(zhàn)略咨詢中發(fā)揮重要作用

中國(guó)科協(xié)與全國(guó)學(xué)會(huì)具有一定的利益聚合能力，并能形成較為縝密的政策咨詢系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，從而有效地實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)成員的政策參與。

在中國(guó)科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)學(xué)會(huì)的全力配合下，第三方評(píng)估、科技工作者狀況調(diào)查、科技人力資源研究、“2049年的中國(guó)：科技與社會(huì)愿景展望”等項(xiàng)目都以其優(yōu)秀的社會(huì)服務(wù)與成果產(chǎn)出形成了良好的品牌效應(yīng)。

決策咨詢品牌的建設(shè)，樹立了科協(xié)作為國(guó)家智庫(kù)的專業(yè)性、權(quán)威性及其延續(xù)性，中國(guó)科協(xié)正在通過建立如“中國(guó)學(xué)會(huì)網(wǎng)”等學(xué)會(huì)間有效合作的信息平臺(tái)，探索良好合作機(jī)制，加大人才智力優(yōu)勢(shì)和組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)大型的、需要學(xué)會(huì)聯(lián)合研究進(jìn)行的決策咨詢項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大已有的品牌的顯示度和關(guān)注度，不斷培育高影響力的新品牌項(xiàng)目，以形成系列學(xué)術(shù)品牌。樹立品牌的專業(yè)性和權(quán)威感，凸顯中國(guó)科協(xié)在國(guó)家決策體系中的重要性，使中國(guó)科協(xié)高端科技創(chuàng)新智庫(kù)個(gè)性鮮明、特點(diǎn)突出的社會(huì)形象深入人心，更多地受到國(guó)家重視和社會(huì)信任。

參考文獻(xiàn)

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[5]楊文志.決策咨詢：科技社團(tuán)的重要職責(zé)[J] . 科協(xié)論壇，2006（3）：14-19.

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[7]王春法.美國(guó)科技決策咨詢的體制機(jī)制及其對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2012.27（5）：23-30.