如何實(shí)現(xiàn)有效的公共政策績(jī)效評(píng)估

張?jiān)骑w烏蘭察布職業(yè)學(xué)院內(nèi)蒙古自治區(qū)

如何實(shí)現(xiàn)有效的公共政策績(jī)效評(píng)估

張?jiān)骑w
烏蘭察布職業(yè)學(xué)院內(nèi)蒙古自治區(qū)

本文對(duì)公共政策績(jī)效評(píng)估中存在的影響因素進(jìn)行了分析，指出了構(gòu)建服務(wù)型政府的需求、公共政策的數(shù)目以及作用范圍、評(píng)估所具有的實(shí)踐不足等因素對(duì)績(jī)效評(píng)估所帶來(lái)的影響，最后闡述了通過(guò)強(qiáng)化公共政策的績(jī)效評(píng)估工作并逐步設(shè)置相關(guān)專業(yè)評(píng)估部門與機(jī)構(gòu)、從重點(diǎn)公共政策入手同時(shí)不斷的增加作用范圍、健全相應(yīng)的公共政策評(píng)估機(jī)構(gòu)等措施，以更加有效的實(shí)現(xiàn)公共政策績(jī)效評(píng)估。

公共政策；績(jī)效評(píng)估；措施

1　前言

所謂的公共政策績(jī)效，指的是采取結(jié)果導(dǎo)向的模式，并通過(guò)相應(yīng)的方法、一定的流程以及較為一致的標(biāo)準(zhǔn)及要求，而完成對(duì)于公共政策績(jī)效所具有的投入及產(chǎn)出成果實(shí)施全面的、整體的分析和評(píng)估。其對(duì)于政府的相關(guān)績(jī)效評(píng)估來(lái)說(shuō)，是非常之重要的。我們通過(guò)不斷的完善公共政策績(jī)效的評(píng)估活動(dòng)，可以更好的來(lái)檢驗(yàn)政策實(shí)際的執(zhí)行中所發(fā)揮的具體作用以及得到的效益。同時(shí)，也更好的完成對(duì)于相關(guān)資源的合理、科學(xué)分配。更重要的是，以此當(dāng)成政府進(jìn)一步政策改革與完善的參考。通過(guò)不斷的強(qiáng)化公共政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，除了可以幫助我們進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并對(duì)一些不適宜的政策進(jìn)行調(diào)整，能讓我們所制定的政策更具有合理性與民主性。同時(shí)，還可以在很大程度上監(jiān)督相關(guān)人員的工作情況，從而使他們的職責(zé)意識(shí)得到提升，進(jìn)一步保障公共政策得以切實(shí)的落實(shí)。

2　公共政策績(jī)效評(píng)估中存在的影響因素分析

總的來(lái)說(shuō)，有非常多的方面會(huì)對(duì)公共政策的績(jī)效評(píng)估造成影響。而且，相應(yīng)的公共政策也未必與其績(jī)效存在非常直接的聯(lián)系。績(jī)效評(píng)估具有主觀性以及客觀性兩方面。我們對(duì)績(jī)效的評(píng)估過(guò)程，實(shí)際上是將所取得的真實(shí)效果與之相對(duì)應(yīng)的理想效果進(jìn)行對(duì)比?？?jī)效評(píng)估是具有一定的相對(duì)性的，并不是絕對(duì)存在的。而正是由于這種多方面的作用與評(píng)估的困難性，才更加要求我們應(yīng)不斷地探索適宜的、有效的公共政策績(jī)效評(píng)估方法，以不斷的提升評(píng)估質(zhì)量與水平，為公共政策的效果檢驗(yàn)以及其改革提供最為精準(zhǔn)的參考。

2.1構(gòu)建服務(wù)型政府的需求所帶來(lái)的影響

在之前的國(guó)家管控工作里，主要是依靠計(jì)劃手段來(lái)完成，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有更大的動(dòng)力與原因去進(jìn)行公共政策績(jī)效評(píng)估。而在我國(guó)的十八大召開之后，就指出了：國(guó)家要形成并達(dá)到人民所需要的服務(wù)型的政府機(jī)構(gòu)。同時(shí)，設(shè)定相關(guān)的決策追責(zé)以及糾錯(cuò)體系，只要是和群眾的直接利益相關(guān)的一些決策制定，全部需全面、充分的參考群眾所提出的建議。群眾是政府服務(wù)的接受者，他們自身的利益以及建議一定要得到重視。在政府的各項(xiàng)工作中應(yīng)當(dāng)逐步的透明化，要公正、公開各項(xiàng)政府工作。在這樣的前提下，相關(guān)的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)就顯得尤為重要了。在對(duì)績(jī)效的評(píng)估過(guò)程中，我們主要是考察相關(guān)的目標(biāo)、內(nèi)容及責(zé)任落實(shí)情況，同時(shí)還要考察目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的監(jiān)管以及效果。

2.2公共政策的數(shù)目、作用范圍所帶來(lái)的影響

我國(guó)對(duì)于公共所提供的相關(guān)服務(wù)不斷提升的情況下，伴隨而來(lái)的是相應(yīng)的公共政策持續(xù)變多，相關(guān)的內(nèi)容也被不斷的細(xì)分，同時(shí)所承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)也變大，導(dǎo)致我們對(duì)于績(jī)效評(píng)估的依賴與需求不斷的增加?，F(xiàn)階段，由于某些公共政策的不適應(yīng)，而導(dǎo)致的個(gè)別群體事件時(shí)有發(fā)生，這些教訓(xùn)也讓我們更加清醒，并給予我們一定的警示。而進(jìn)一步的強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估工作，更加的能準(zhǔn)確地反映各個(gè)政府所具有的服務(wù)質(zhì)量，并也可以讓我們獲取相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以改進(jìn)，讓相關(guān)的社會(huì)資源能更加科學(xué)合理的配置，讓政府的運(yùn)營(yíng)以及管理成本明顯的減少。同時(shí)，又能夠很好地改善政府對(duì)內(nèi)形象，讓政府在進(jìn)行相關(guān)的政策改革與變動(dòng)中有可靠的參考。

2.3評(píng)估所具有的實(shí)踐不足帶來(lái)的影響

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于績(jī)效的評(píng)估相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)開展較少，處于剛開始階段，整體來(lái)說(shuō)依然不太的正規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)過(guò)程中也存在相對(duì)大的隨意性，相應(yīng)的指標(biāo)要求以及程序等未建立對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。一些相對(duì)專業(yè)的部門、專家以及群眾所擁有的作用依然未完全的得到體現(xiàn)，很多的政府部門存在著只看重評(píng)比結(jié)果，而忽視了對(duì)于政策完善的工作，未能將評(píng)估與改進(jìn)很好地融合。因此，要不斷地解決好評(píng)估過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，逐漸的提升績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐性，才能讓相關(guān)的評(píng)估活動(dòng)更加的科學(xué)化以及完善化。

3　提升公共政策績(jī)效評(píng)估效果的措施

3.1強(qiáng)化公共政策的績(jī)效評(píng)估工作，逐步設(shè)置相關(guān)專業(yè)評(píng)估部門與機(jī)構(gòu)

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，相對(duì)精準(zhǔn)的評(píng)估能有助于其自身做出更為科學(xué)、民主的政策。而采用相對(duì)合理、科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)估，則能體現(xiàn)出相對(duì)政策所發(fā)揮的真實(shí)作用。同時(shí)，也會(huì)對(duì)政府的效能產(chǎn)生極大的改善作用?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)中各種問(wèn)題不斷的朝復(fù)雜化方向發(fā)展，相應(yīng)的公共政策也不斷的增多，而且政策所涉及的范圍逐步擴(kuò)張，同時(shí)社會(huì)及民眾也以更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求公共政策。因此，我們應(yīng)當(dāng)不斷地提升評(píng)估的工作水平，才能應(yīng)對(duì)社會(huì)與民眾對(duì)于評(píng)估的需求。

3.2從重點(diǎn)公共政策入手，不斷的增加作用范圍

在我國(guó)快速變革與發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)上所存在的問(wèn)題不斷的增加。而對(duì)于暫不成熟的績(jī)效評(píng)估體系來(lái)說(shuō)，不易全面的開展，這樣不僅需要投入大量的人力、物力以及資金，也并不一定能取得理想的效果。應(yīng)當(dāng)首先以和我國(guó)民生緊密聯(lián)系、有著相對(duì)大的影響的一些公共政策入手，對(duì)其實(shí)施相對(duì)全面的整體的評(píng)估與探索。并以此作為依據(jù)與參考，再逐步的展開其他相關(guān)公共政策績(jī)效評(píng)估工作。

3.3健全相應(yīng)的公共政策評(píng)估機(jī)構(gòu)

對(duì)于評(píng)估過(guò)程，需不斷地規(guī)范相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)等資質(zhì)，可以建立并完善三類評(píng)估機(jī)構(gòu)：國(guó)家評(píng)估機(jī)構(gòu)、中介評(píng)估機(jī)構(gòu)以及個(gè)人評(píng)估組織。國(guó)家以及中介評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相應(yīng)的法律及法規(guī)，而且通過(guò)相關(guān)的審批進(jìn)行設(shè)置。對(duì)于個(gè)人，應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)理論知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)責(zé)任，并采取統(tǒng)籌管理的方式加以協(xié)調(diào)。

4　結(jié)語(yǔ)

對(duì)于公共政策進(jìn)行有效的評(píng)估具有極大的社會(huì)意義與政治意義，其作用也越來(lái)越顯著，并逐步地引起我們的重視。我們?cè)谔剿鬟^(guò)程中，應(yīng)當(dāng)就其標(biāo)準(zhǔn)作用等各方面加以分析。不過(guò)現(xiàn)階段，由于相應(yīng)的評(píng)估實(shí)踐有限，導(dǎo)致目前我國(guó)的評(píng)估工作相對(duì)的發(fā)展滯后。因此，需要我們依據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)的實(shí)際情況，同時(shí)參照以前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索更具高效、適宜的公共政策績(jī)效評(píng)估體系，更好的為公共政策改革提供可靠的參考。

[1]陳巍,盛明科.政府績(jī)效評(píng)估與行政問(wèn)責(zé)的制度整合[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào).2012(02)

[2]王禮鑫.我國(guó)公共政策評(píng)估制度的構(gòu)建——基于閔行經(jīng)驗(yàn)的思考[J].行政論壇.2015(04)