分層次發(fā)展海南生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建議

文｜傅國(guó)華　金志揚(yáng)

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分層次發(fā)展海南生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建議

文｜傅國(guó)華金志揚(yáng)

海南省作為現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)省，各級(jí)政府與部門需立足于本地特色農(nóng)業(yè)資源，根據(jù)本區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的優(yōu)缺點(diǎn)，參考分層次管理思想，系統(tǒng)推進(jìn)全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，以此帶動(dòng)海南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，促進(jìn)海南農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠富美，更好地落實(shí)生態(tài)立省戰(zhàn)略，建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

2016年2月19日，全省農(nóng)村工作會(huì)議在?？谡匍_，省委書記羅保銘、省長(zhǎng)劉賜貴作出重要批示。劉賜貴在批示中指出要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，省委副書記、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李軍要求各級(jí)黨委政府要把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為落實(shí)五大發(fā)展理念、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決海南熱帶特色農(nóng)業(yè)“王牌不王”問題的突破口，下大功夫推進(jìn)。

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)符合綠色發(fā)展觀

當(dāng)前，我省處在加快國(guó)際旅游島建設(shè)和創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省的重要時(shí)期。但是，我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在一定程度上存在著熱帶農(nóng)業(yè)資源利用不充分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不合理，區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，資源損耗度和環(huán)境損傷度較大等弊端，存在著威脅我省整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的可能性。因此，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)道路是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是改變傳統(tǒng)意義上“資源（原料）—產(chǎn)品—廢棄物”的單向型能量流動(dòng)模式，轉(zhuǎn)變成為“資源（原料）—產(chǎn)品—再利用資源”的閉環(huán)型能量流動(dòng)模式，資源的利用不再僅僅關(guān)注“資源（原料）—產(chǎn)品”的高效性，而是要兼顧“廢棄物—再利用資源（原料）”的逆向轉(zhuǎn)化率。從另一個(gè)層次來講，廢棄物的再利用具有雙重生態(tài)效用，一是提高資源利用率，提升資源利用產(chǎn)出；二是減少對(duì)環(huán)境的危害，保障環(huán)境生態(tài)質(zhì)量。雙重生態(tài)效用的顯示離不開廢棄物利用的技術(shù)水平。如果廢棄物利用技術(shù)成熟，可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益明顯；如果廢棄物利用技術(shù)一般，能產(chǎn)生生態(tài)效應(yīng)，但經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不一定凸顯；如廢棄物利用技術(shù)較差或者不合理，生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)都不能呈現(xiàn)。所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需按層級(jí)結(jié)構(gòu)來區(qū)分，方能凸顯經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。

圖/鄺曉美

海南省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是踐行“五大發(fā)展”的具體工作，特別符合綠色發(fā)展觀。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、生態(tài)現(xiàn)狀，以及自身發(fā)展升級(jí)的內(nèi)在需求等各種因素的互相影響、綜合作用下，形成的一種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和模式，它突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的局限性。因此，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是海南生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要實(shí)踐，是符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的重要理念，能夠兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的整體最優(yōu)化。

海南發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)可分三個(gè)層次

熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展是分層次的。這種分層次發(fā)展表現(xiàn)在熱帶農(nóng)業(yè)內(nèi)部各種動(dòng)植物發(fā)展速度不可能在時(shí)間和空間上表現(xiàn)出完全的同步性，如各種作物的發(fā)展、不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、不同生產(chǎn)力水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展在同一時(shí)期是不可能同步的。不能同步發(fā)展的最終結(jié)果表現(xiàn)在發(fā)展所存在的不同層次上。農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的存在，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展各要素按該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行多重動(dòng)態(tài)博弈的結(jié)果。具體而言，熱帶農(nóng)業(yè)分層次發(fā)揮是該地區(qū)長(zhǎng)期多因素綜合作用的結(jié)果，這種作用的內(nèi)在機(jī)制表現(xiàn)為該地區(qū)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與自然條件、文化習(xí)俗、人力資本、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)成熟程度、發(fā)展目標(biāo)等環(huán)境相容。

從農(nóng)業(yè)分層次的角度出發(fā)，在發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)時(shí)不能實(shí)行“一刀切”的指導(dǎo)模式，否則勢(shì)必會(huì)在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的管理過程中出現(xiàn)錯(cuò)層管理和管理錯(cuò)層的現(xiàn)象。我們要根據(jù)實(shí)際情況，準(zhǔn)確地界定農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，因地制宜地提出具有針對(duì)性、可行性的指導(dǎo)建議。

對(duì)此，我們根據(jù)2012年的有關(guān)數(shù)據(jù)，從農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制約因素方面對(duì)海南省18個(gè)市縣（注：不包括三沙）進(jìn)行區(qū)域差異分析。

1.農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件。主要包括氣候、水資源、土地資源、氣溫、勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度等。

在氣候類型方面，海南省主要屬于熱帶季風(fēng)氣候；

在水資源方面，選取各市縣的水庫(kù)數(shù)和年均降水量作為主要指標(biāo)，水庫(kù)數(shù)量（海口最多，130座；昌江最少，17座）和年均降水量（定安最多，2383.2毫米；臨高最少，1318.2毫米）的變異系數(shù)（系數(shù)越大，說明差異程度越高）分別為0.502和0.157，說明各市縣的年均降水量存在一定程度的差異；

在土地方面，選取耕地面積和土壤有機(jī)含量為主要指標(biāo)，耕地面積（儋州最多，53778公頃；五指山最少，2764公頃）和土壤有機(jī)含量（萬寧最多，6.77%；保亭最少，1.12%）的變異系數(shù)分別為0.625 和0.554，說明18個(gè)市縣在土地方面存在較大的差異；

在氣溫方面，選取年均相對(duì)濕度和年均溫度作為主要指標(biāo)，分析結(jié)果表明，各市縣的年均相對(duì)濕度和年均溫度都較為接近；在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力方面，選取農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量為主要指標(biāo)，變異系數(shù)為0.489（儋州最多，231816人；五指山最少，28050人），表明各市縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力方面存在較大差異；

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，選取畝均農(nóng)藥用量、畝均化肥用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)村用電量作為主要指標(biāo)，變異系數(shù)分別為0.675、0.434、0.685和1.409。

綜合來看，18個(gè)市縣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度存在很大的區(qū)域差異。

2.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制約因素。主要包括環(huán)境的破壞（以每平方公里土地廢水排放量為主要指標(biāo)）、勞動(dòng)力短缺（以勞動(dòng)年齡內(nèi)上學(xué)的學(xué)生數(shù)、不足勞動(dòng)年齡而參加勞動(dòng)的人口數(shù)和超過勞動(dòng)年齡而參加勞動(dòng)的人口數(shù)之和為主要指標(biāo)）、農(nóng)業(yè)財(cái)政投入（以地方政府的農(nóng)林水事務(wù)支出為主要指標(biāo)）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力（以農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率為主要指標(biāo)）、人均占有量（以農(nóng)村人口人均耕地面積為主要指標(biāo)），差異系數(shù)分別為1.20、0.61、0.53、0.47、0.32，這表明海南省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素在各市縣之間存在較大的差異。

根據(jù)上述研究結(jié)果，按照區(qū)域生產(chǎn)力水平及其所需處理的廢棄物量的大小、可循環(huán)利用潛力，并參照一些成功的循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，可將海南生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展按區(qū)域差異分為三個(gè)層次：第一層次，優(yōu)先發(fā)展區(qū)（?？凇⑷齺啠?；第二層次，適度發(fā)展區(qū)（文昌、瓊海、屯昌、臨高、東方、澄邁、萬寧、儋州8個(gè)市縣）；第三層次，保護(hù)發(fā)展區(qū)（定安、昌江、陵水、樂東、瓊中、保亭、白沙、五指山8個(gè)市縣）。

海南生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑

總體而言，海南熱帶農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展路徑要遵循“3R”原則，即減量化（reducing）、再利用（reusing） 和再循環(huán)（recycling）?！?R”原則既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)的實(shí)踐途徑，也是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的必然要求。雖然在全國(guó)范圍內(nèi)，海南省具有豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源，但同樣具有其有限性和脆弱性。因此，要從珍惜熱帶農(nóng)業(yè)資源稀缺性、寶貴性和有限性的角度出發(fā)，踐行熱帶農(nóng)業(yè)資源利用“3R”原則，從政策引導(dǎo)、技術(shù)引進(jìn)、資金支持、人才培養(yǎng)、示范帶動(dòng)等方面保障熱帶農(nóng)業(yè)資源的高利用率和再循環(huán)利用。下面，根據(jù)分層次管理思想，針對(duì)海南生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)劃分出的三個(gè)發(fā)展區(qū)，給出具體的、針對(duì)性的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和建議。

一、對(duì)于優(yōu)先發(fā)展區(qū)，走設(shè)施化、科技化、生態(tài)型發(fā)展道路，確保農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需平衡的同時(shí)，大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

?？?、三亞這種農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展條件好，發(fā)展?jié)摿Υ?，但也存在水土資源過度消耗、環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、資源循環(huán)利用程度不高等問題。考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的需求，堅(jiān)持生產(chǎn)優(yōu)先、兼顧生態(tài)、種養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展模式，確保主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、資源永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境友好，是當(dāng)前比較適宜的發(fā)展思路和選擇。農(nóng)業(yè)設(shè)施化能夠有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)資源利用率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值；農(nóng)業(yè)科技化對(duì)于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、高產(chǎn)出發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，同時(shí)，也是農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展的重要保障。

二、對(duì)于適度發(fā)展區(qū)，要走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)并重的發(fā)展道路，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)適度發(fā)展區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色較為鮮明，具有初步的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，但生態(tài)脆弱，資源環(huán)境承載力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力相對(duì)薄弱。考慮到已有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，采取堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，立足資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，適度挖掘潛力、集約節(jié)約、有序利用，提高資源利用率的發(fā)展策略，積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，是符合該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和生態(tài)循環(huán)發(fā)展要求的。因此，要建立起切實(shí)可行的政策引導(dǎo)體系，從技術(shù)指導(dǎo)、資金支持、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)布局等角度出臺(tái)相應(yīng)的引導(dǎo)政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；對(duì)于堅(jiān)持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，持續(xù)損耗農(nóng)業(yè)資源，損害生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，要采取針對(duì)性的法律法規(guī)予以規(guī)避和引導(dǎo)，保障傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)快速、高質(zhì)轉(zhuǎn)變發(fā)展。此外，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，按照“廢棄物+清潔能源+有機(jī)肥”三位一體技術(shù)路線轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)立體復(fù)合循環(huán)、生產(chǎn)清潔節(jié)約”的目標(biāo)。

三、對(duì)于保護(hù)發(fā)展區(qū)，要走生態(tài)保護(hù)、限制開發(fā)的發(fā)展道路，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益換取生態(tài)效益，加大生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、補(bǔ)助力度。

瓊中、白沙、五指山等農(nóng)業(yè)保護(hù)發(fā)展區(qū)，其在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。五指山、白沙等中部地區(qū)是海南省三大河流南渡江、昌化江和萬泉河的發(fā)源地，同時(shí)又是海南省重要的生態(tài)安全屏障，熱帶特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但生態(tài)十分脆弱。加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)，全面建成全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，需要優(yōu)質(zhì)、原生態(tài)、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境的有力支撐。因此，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、限制開發(fā)的思路，適度發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，讓森林等資源得到休養(yǎng)生息，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。此外，要建立起完整的生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、補(bǔ)助體系，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償、補(bǔ)助策略。在保護(hù)發(fā)展區(qū)，由于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)壓力大，地方政府不得不犧牲一部分經(jīng)濟(jì)效益來換取生態(tài)效益，致使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐鲩L(zhǎng)受到限制。對(duì)此，要對(duì)保護(hù)發(fā)展區(qū)進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，一部分補(bǔ)償資金用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，另一部分資金用于對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償、補(bǔ)助。

海南創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，各級(jí)政府與部門需立足于本地特色農(nóng)業(yè)資源，根據(jù)本區(qū)域發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的優(yōu)缺點(diǎn)，參考分層次管理思想，系統(tǒng)推進(jìn)全省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，以此帶動(dòng)海南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，促進(jìn)海南農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“綠富美”，更好地落實(shí)生態(tài)立省戰(zhàn)略，建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

本文責(zé)編/曹秋秀 郵箱/364801105@qq.com

作者單位：（海南大學(xué)、海南低碳政策經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院）