黨的領(lǐng)導(dǎo)如何保障人民的民主權(quán)利

陳紅太

一個(gè)政黨在多大程度上被公眾信服，取決于其代表和反映民意的程度。只有充分保障群眾的民主權(quán)利，才能最大程度地凝聚共識(shí)，受到人民的擁護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨在民主制度建設(shè)探索中，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的民主道路，通過(guò)民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的方式，保障人民表達(dá)自身意愿的權(quán)利，從而形成了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的公信力優(yōu)勢(shì)。

【摘要】黨在長(zhǎng)達(dá)九十五年的建黨實(shí)踐中，形成了三種最具特色的黨性傳統(tǒng)——偉大、光榮、正確。“偉大”指“道德理性——犧牲奉獻(xiàn)”；“光榮”指“民主理性——群眾路線”；“正確”指“科學(xué)理性——實(shí)事求是”。

【關(guān)鍵詞】民主制度 依法執(zhí)政 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 【中圖分類(lèi)號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是人民當(dāng)家作主的保障力量

黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的關(guān)系究竟如何，這實(shí)質(zhì)涉及我們國(guó)家的權(quán)力屬性問(wèn)題。在黨的十六大的報(bào)告中，兩者的關(guān)系講得很清楚：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！薄肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。”黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是人民當(dāng)家作主的保障力量，而不是替代力量。這種制度設(shè)計(jì)是有前提條件的，這個(gè)前提就是黨一定是全心全意為人民服務(wù)、代表人民利益的黨。這樣的黨才會(huì)集中人民的利益訴求，做出符合人民利益要求的政治決策。在個(gè)體異化和腐敗的情況下，“黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”可能會(huì)異化。現(xiàn)在我們國(guó)家的政治權(quán)力體制中，實(shí)際形成或存在著個(gè)別家長(zhǎng)制和裙帶權(quán)力關(guān)系體，這與我們黨的“民主集中制”的精神是完全相悖的。

能不能保持住我們黨九十多年形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，和習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研討班上提出的“五大優(yōu)勢(shì)”，不是靠一廂情愿、也不是靠自說(shuō)自話，而是要靠這些優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中發(fā)揮出應(yīng)有的效果來(lái)證明。共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)達(dá)95年的建黨實(shí)踐中，形成了三種最具特色的黨性傳統(tǒng)來(lái)表達(dá)我們黨的優(yōu)勢(shì)——偉大、光榮、正確?！皞ゴ蟆敝浮暗赖吕硇浴獱奚瞰I(xiàn)”；“光榮”指“民主理性——群眾路線”；“正確”指“科學(xué)理性——實(shí)事求是”。現(xiàn)在還需建立一種新的理性——“執(zhí)著”，指“法治理性——依法辦事”。能否把科學(xué)、民主、法治“三大執(zhí)政”和道德、民主、科學(xué)、法治“四大理性”化為我們黨和國(guó)家政治制度以及實(shí)際運(yùn)作機(jī)制，這不僅關(guān)系到黨性的純潔性，也關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這件事情的最終成敗。如果黨性被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)異化了，變成了沒(méi)有信仰、人格和追求，只懂得玩弄權(quán)力、貪圖錢(qián)權(quán)的特權(quán)利益集團(tuán)，那意味著我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這件事情的方向出現(xiàn)了偏差。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)人民民主的權(quán)利參與和法治保障

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展與共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有一個(gè)相互適應(yīng)和制度化再造的過(guò)程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完全資本當(dāng)家不行，要在平等和公益的價(jià)值面前讓步；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨(dú)攬也不行，要適應(yīng)人權(quán)和法治需要，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式轉(zhuǎn)型。既然“民主執(zhí)政”“依法執(zhí)政”這樣精要的表達(dá)已經(jīng)提了出來(lái)，實(shí)踐中就要貫徹落實(shí)。實(shí)際上，我國(guó)地方和基層多年來(lái)已經(jīng)創(chuàng)造了許多與之相適應(yīng)的、行之有效的組織制度和運(yùn)作方式。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于法治民主和自由權(quán)利已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)和基本需求，不僅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身要求法治保障和規(guī)范權(quán)利，工業(yè)化和城市化的社會(huì)管理和公共服務(wù)，人大、政府的立法、決策和管理，以及基層自治都離不開(kāi)人民民主的權(quán)利參與和法治保障。這就要求黨的依法執(zhí)政和民主執(zhí)政必須成為黨在新時(shí)期執(zhí)政的基本理念和必須掌握的基本技能。法律和制度本身是一種規(guī)范，同時(shí)對(duì)于能夠自覺(jué)遵循和熟練駕馭法治的政黨來(lái)說(shuō)也是一種執(zhí)政的最有效工具。善于在法治范圍內(nèi)、運(yùn)用法治實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，實(shí)際上早已成為現(xiàn)代化政黨的基本素質(zhì)和執(zhí)政能力。民主執(zhí)政既包含了黨的執(zhí)政目的，也內(nèi)含著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政技術(shù)。無(wú)論是實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度還是協(xié)商性政黨制度，利用選任問(wèn)責(zé)、評(píng)議問(wèn)責(zé)和激勵(lì)，利用社會(huì)功能組織和區(qū)域自治組織以及民眾參與政治錄用、決策、動(dòng)員和溝通等政治過(guò)程，都是現(xiàn)代化民主政黨必須熟練掌握和運(yùn)用的參政與執(zhí)政手段和基本功。

我國(guó)已經(jīng)在社會(huì)主義民主法治建設(shè)方面取得了一些重大突破

筆者這些年在地方和基層的實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有兩種創(chuàng)新實(shí)踐可能蘊(yùn)含著中國(guó)式民主政治的未來(lái)走向，一是有效執(zhí)政，一是有序參與。有效執(zhí)政和有序參與兩者的有機(jī)結(jié)合是比較理想的民主法治化狀態(tài)，目前已有一些區(qū)域性試驗(yàn)，主要形式有“公推直選”、“評(píng)議問(wèn)責(zé)”、“公益結(jié)社”、“市鎮(zhèn)自治”等。

“公推直選”目前在成都市已經(jīng)推行許多年，從2003年起，成都三百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記多數(shù)都實(shí)行公推直選，村黨組織書(shū)記還試行跨村社直選。這項(xiàng)制度在其他一些省市也有試行。黨的十七大報(bào)告指出：“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式?！笔叽簏h章修正案第三十條規(guī)定，“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的書(shū)記、副書(shū)記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”，實(shí)際上也為公推直選黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)人做出了制度性保障。

“評(píng)議問(wèn)責(zé)”目前也有一些地方在試點(diǎn)。這項(xiàng)制度實(shí)質(zhì)是賦予黨員群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“評(píng)議權(quán)”，評(píng)議不過(guò)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要接受問(wèn)責(zé)。目前我國(guó)實(shí)際已經(jīng)試行行政問(wèn)責(zé)制，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)責(zé)任人失職行為造成重大影響和損失的，要給予職務(wù)問(wèn)責(zé)?！霸u(píng)議問(wèn)責(zé)”實(shí)質(zhì)是一種建立在表達(dá)自由和監(jiān)督權(quán)基礎(chǔ)上的民主問(wèn)責(zé)制度?？梢钥紤]把這項(xiàng)制度推廣到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度化評(píng)議過(guò)程，只要評(píng)議不過(guò)關(guān)就實(shí)行問(wèn)責(zé)，而不僅僅是職務(wù)行為造成重大影響或損失才給予上對(duì)下的實(shí)質(zhì)是行政性的“問(wèn)責(zé)”。

目前公益類(lèi)結(jié)社在一些地方也逐漸試點(diǎn)和放開(kāi)。如深圳和成都等地，對(duì)公益類(lèi)以及基層互助類(lèi)、自治類(lèi)、文體類(lèi)結(jié)社，實(shí)行單一的民政部門(mén)注冊(cè)制，改變過(guò)去的“雙婆婆”主管審查制。筆者認(rèn)為，對(duì)這些公益類(lèi)的結(jié)社，應(yīng)給予更多信任和鼓勵(lì)引導(dǎo)，以滿足民間正常結(jié)社需求。

“市鎮(zhèn)自治”可能是中國(guó)未來(lái)發(fā)展的一個(gè)大趨向。依據(jù)國(guó)際工業(yè)化和城市化經(jīng)驗(yàn)，城市化率在30%—70%區(qū)間內(nèi)是城市化發(fā)展最快速時(shí)期，在此期間，城市化水平將以每年1%左右的速度迅速提高。目前中國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到50%多，每年正以0.7%-1%的發(fā)展速度向前推進(jìn)?？梢灶A(yù)計(jì)，在未來(lái)的20年到30年，中國(guó)的城鎮(zhèn)群和城市化社區(qū)還會(huì)不斷地涌現(xiàn)和崛起，城鄉(xiāng)二元對(duì)立的傳統(tǒng)郡縣格局會(huì)逐漸被大大小小的市鎮(zhèn)格局所取代。市鎮(zhèn)體制以及與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)自治也有可能成為我國(guó)未來(lái)的國(guó)家縱向結(jié)構(gòu)和國(guó)家治理體制。中央允許各地方根據(jù)自身實(shí)際探索科學(xué)發(fā)展的可行性和實(shí)踐路徑，這也為形成一種極具包容性的國(guó)家體制機(jī)制和文化提供了政策前提。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、所長(zhǎng)助理）

【參考文獻(xiàn)】

①劉美珣主編：《中國(guó)特色社會(huì)主義》，北京：清華大學(xué)出版社，2004年。

責(zé)編/張夏夢(mèng) 美編/李祥峰