我國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)研究

徐靜

（璧山區(qū)璧泉街道社保所 重慶市璧山區(qū) 402760）

我國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)研究

徐靜

（璧山區(qū)璧泉街道社保所 重慶市璧山區(qū) 402760）

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)需求越來越強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了城市人口流動(dòng)。人口流動(dòng)必然涉及人事關(guān)系的變遷以及保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)。目前，我國的社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)的阻礙重重，許多勞動(dòng)者的基本權(quán)益沒有在現(xiàn)實(shí)中得到保障。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題，是一項(xiàng)民生問題，更是一個(gè)社會(huì)問題，需要引入各方力量的重視。本文以養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系為例。

社會(huì)；保障關(guān)系；轉(zhuǎn)移；問題；對(duì)策

1 引言

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入的發(fā)展，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)對(duì)我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要作用開始顯露出來，與此同時(shí)勞動(dòng)力在流通的過程里也受到許多勞動(dòng)關(guān)系的限制，其中最為主要的是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題。大量工作人員因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)問題，放棄了更好的工作機(jī)會(huì)。只有解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題，才能讓社會(huì)人才資源作用更好地發(fā)揮出來。

2 某省養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)現(xiàn)狀

2.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)概況

截止到2014年年底，該省全省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了2566.51萬人，企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金收入達(dá)到了1742.04億元；全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到125.4萬人，養(yǎng)老基金收入達(dá)到了180.6億元；全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了1359.91萬人，養(yǎng)老基金收入達(dá)到了211.16億元；三大養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)到4051.82萬人，三大養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老基金總收入達(dá)到2133.8億元。

2.2 實(shí)現(xiàn)了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在全省范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移和接續(xù)

早在2009年10月，該省就頒布了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見》并開始在全省范圍內(nèi)實(shí)施。依據(jù)實(shí)施意見，在全省范圍內(nèi)對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，確定統(tǒng)一的制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)程，以及統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放辦法，實(shí)現(xiàn)了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全省統(tǒng)籌。這一系列的措施，使得該省在全省范圍內(nèi)形成了一個(gè)完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)域，首先解決了企業(yè)職工等勞動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全省范圍的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全省范圍內(nèi)自由流動(dòng)的目標(biāo)。

2.3 實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)居民之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)

2012年10月底前，該省就基本完成了全省城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和“新農(nóng)?！痹谥贫壬系暮喜⒐ぷ?。2013年下半年，該省出臺(tái)了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，意味著在省范圍內(nèi)進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的可能，隨著政策的出臺(tái)，最終在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的自由轉(zhuǎn)移接續(xù)。

3 該省目前社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移存在的突出問題

3.1 不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的接續(xù)困難

（1）因?yàn)楫?dāng)前該省的養(yǎng)老的保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移還沒有一個(gè)十分完善的規(guī)定，也就出現(xiàn)了跨統(tǒng)的籌地區(qū)的養(yǎng)老關(guān)系在轉(zhuǎn)移時(shí)非常困難，比如：如果想從A省轉(zhuǎn)移到B省的話，那么B省就要求A省一定出示一些有關(guān)的手續(xù)，而因?yàn)锳省和B省是不是屬于相同的統(tǒng)籌地區(qū)，所以有一些有關(guān)的表格也并不一樣，B省要求的手續(xù)，A省就沒辦法進(jìn)行提供，這個(gè)時(shí)候勞動(dòng)者自己以及辦理機(jī)構(gòu)的相關(guān)辦理人員就要因?yàn)檫@樣而在兩面來回的進(jìn)行溝通，一直到雙方都能達(dá)成共識(shí)，如此一來非常的操心和費(fèi)力還傷財(cái)。

（2）沒有建設(shè)一個(gè)能覆蓋全省的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息平臺(tái)，如上例：勞動(dòng)者將有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)轉(zhuǎn)移到B省以后，下一步程序直接是接續(xù)轉(zhuǎn)移來的基金，而因?yàn)槊總€(gè)統(tǒng)籌地區(qū)沒有一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息平臺(tái)，造成從A省轉(zhuǎn)移出來的個(gè)人賬戶的明細(xì)，因?yàn)閮傻赜?jì)算機(jī)程序輸入的格式不同，而沒辦法去進(jìn)行正常的賬戶錄入。于是轉(zhuǎn)出的地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員為能夠適應(yīng)B省的賬戶管理程序，不得不按照其本人的賬戶再建立出一個(gè)適合B省格式的賬戶，如此一來手續(xù)也就更加的復(fù)雜。所以，建設(shè)一個(gè)全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度還有相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息平臺(tái)是急需要面對(duì)和處理的問題。

3.2 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的跨地區(qū)困難

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)主要的結(jié)果就是勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因?yàn)檫x擇的是部分的積累制，所以很多職工都是跨地區(qū)流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)才被迫進(jìn)行中斷，這樣的一種情況肯定會(huì)影響到勞動(dòng)者養(yǎng)老金個(gè)人賬戶中的積累。這一問題和社會(huì)的保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌部分的統(tǒng)籌層次是相關(guān)的。如果基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在統(tǒng)籌地區(qū)之間發(fā)生轉(zhuǎn)移的時(shí)候，每個(gè)地區(qū)的利益關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的變化，那么每個(gè)地方的地政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的責(zé)任也就出現(xiàn)了一些變化。每個(gè)政府作為獨(dú)立主體的經(jīng)濟(jì)人自然也就可以意識(shí)到并理性地運(yùn)用了對(duì)應(yīng)的對(duì)策，出臺(tái)一系列基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方面的限制性政策。例如社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)直接和接入地的戶籍掛鉤，不承認(rèn)它轉(zhuǎn)出地的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，只轉(zhuǎn)移個(gè)人的賬戶，繳費(fèi)的年限不能夠低于十五年的政策限制，而因?yàn)榭绲貐^(qū)流動(dòng)的職工幾乎不能夠?qū)@樣的條件進(jìn)行滿足。

4 社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)對(duì)策

（1）豐富社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移接續(xù)空間。豐富社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，加大社會(huì)保險(xiǎn)各類標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，才能讓社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)更加順利。每一個(gè)省應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳納比例進(jìn)行統(tǒng)一，由政府部門統(tǒng)一管理社會(huì)保險(xiǎn)基金。在這樣的管理基礎(chǔ)上，各個(gè)省內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題可以得到解決，同一個(gè)省內(nèi)的勞動(dòng)力不必因?yàn)閾?dān)心社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系而限制在一個(gè)固定的區(qū)域。以省為基本單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次進(jìn)行豐富，逐漸擴(kuò)展到全國，能夠給社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接觸創(chuàng)造良好的條件，消除地方上的壁壘。在統(tǒng)籌過程中，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力不同，人們的平均工資水平有差異，如何解決這一問題，是社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次豐富的一個(gè)難點(diǎn)。

（2）加強(qiáng)中央社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建立。中央財(cái)政對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)有著重要的影響，發(fā)揮中央財(cái)政的作用，明確省級(jí)調(diào)劑金的規(guī)模與使用方向。用省級(jí)調(diào)劑金去彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理中部分人的利益損失，保證社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的和諧轉(zhuǎn)移與接續(xù)。中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)幫助各地區(qū)建立區(qū)間協(xié)作的保險(xiǎn)權(quán)益結(jié)算機(jī)制，加強(qiáng)中央調(diào)劑金制度的建立。與省內(nèi)調(diào)劑金不同，中央調(diào)劑金主要用于跨省轉(zhuǎn)移與接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中雙方損失的彌補(bǔ)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的平衡發(fā)展。在具體執(zhí)行中，省級(jí)統(tǒng)籌部門應(yīng)當(dāng)先將具體情況上報(bào)給中央，再由中央向省級(jí)部門下發(fā)調(diào)劑金。為了節(jié)省社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)時(shí)間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)清算中心的建立，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)，更好地為勞動(dòng)者服務(wù)。

（3）針對(duì)農(nóng)民工建立特殊社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。農(nóng)民工是勞動(dòng)者中的弱勢(shì)群體，在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移過程中保護(hù)農(nóng)民工的利益，對(duì)于社會(huì)和諧發(fā)展十分重要。農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)，其社會(huì)保險(xiǎn)的連續(xù)性很難保持。建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，提升保險(xiǎn)關(guān)系統(tǒng)籌的層次，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理制度，有利于農(nóng)民工流動(dòng)中保險(xiǎn)利益保護(hù)。保證每一位農(nóng)民工都有一個(gè)保險(xiǎn)賬號(hào)，并在第一時(shí)間于其所在的地區(qū)進(jìn)行登記。以這個(gè)保險(xiǎn)賬號(hào)為依據(jù)進(jìn)行繳費(fèi)，辦理轉(zhuǎn)移與接續(xù)業(yè)務(wù)。全省或者全國范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)設(shè)計(jì)一個(gè)通用的登記表與繳費(fèi)卡，簡(jiǎn)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)過程，方便農(nóng)民工辦理。

5 結(jié)束語

綜上所述，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于廣大勞動(dòng)者來說是一種社會(huì)保障，當(dāng)他們暫時(shí)或者永久失去勞動(dòng)能力時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)可以滿足他們的基本生存需求。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系對(duì)于勞動(dòng)者的就業(yè)取向有較大影響，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的合理流動(dòng)與人才的合理利用，必須要解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題。重視勞動(dòng)者的利益，給予社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)提供方便，才能讓社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)人力資源應(yīng)用起到積極作用。

[1]梁金剛.國內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)研究綜述[J].社會(huì)保障研究，2011（5）：64～68.

[2]刁春燕.有關(guān)我國社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的分析與探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012（13）：224.

[3]張新社，金志奇.農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的“小水缸”現(xiàn)象和“滑鐵盧”現(xiàn)象[J].商情，2011（14）：87.

[4]吳成玉.對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的探討[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2011（17）：30.

F842.6

A

1004-7344（2016）14-0250-02

2016-4-26

徐靜（1980-），女，中級(jí)，本科，主要從事人力資源管理工作。