淺談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對于耕地保護(hù)的影響

蘇艷妮

（都安瑤族自治縣國土資源局 廣西河池 530700）

淺談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對于耕地保護(hù)的影響

蘇艷妮

（都安瑤族自治縣國土資源局 廣西河池 530700）

人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)就是土地，土地是國家經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要前提。隨著城市現(xiàn)代化步伐的加快推進(jìn)，耕地保護(hù)問題越來越受到人們的廣泛關(guān)注，甚至已成為全球性問題。本文將通過闡述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對耕地保護(hù)的作用和意義，剖析存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，希望能夠為我國的農(nóng)業(yè)建設(shè)提供一些啟發(fā)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；耕地保護(hù)；影響

耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系緊密，在我國建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的大背景下，探究耕地保護(hù)問題意義重大。本文主要通過闡述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對耕地保護(hù)的重要作用和意義，分析存在的問題并提出解決對策。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對耕地保護(hù)的作用

1.1 拓展耕地使用率，開發(fā)耕地后備資源

我國雖然地大物博，但山地和荒地卻占據(jù)了相當(dāng)大的比例，而實際適合用于耕作的土地面積卻非常有限，且在多種因素的交互影響下，耕地后備資源也極為短缺。據(jù)2016年4月21日公布的《2015中國國土資源公報》顯示，全國土地利用數(shù)據(jù)預(yù)報結(jié)果表明，截至2015年末，全國耕地面積為20.25億畝，全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積450萬畝，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積351萬畝，年內(nèi)凈減少耕地面積99萬畝；全國建設(shè)用地總面積為5.78億畝，新增建設(shè)用地760萬畝?？梢?，在各種因素的影響下，我國耕地面積依然面臨減少的趨勢。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)把最新科技手段應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，升級改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，充分利用技術(shù)手段實現(xiàn)土地后備資源的合理開發(fā)，通過耕地拓荒，增加耕地數(shù)量，不斷加大資本和技術(shù)投入，實現(xiàn)科學(xué)耕種，提高土地利用率的同時，規(guī)避土壤酸化、潛育化和鹽漬化。

1.2 優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國有一大半以上的耕地屬于中低產(chǎn)田，一方面是來自干旱、洪澇、鹽堿等自然因素的制約；另一方面是人為因素的影響，比如不合理耕作。施肥或農(nóng)藥過度等；再則就是受工業(yè)三廢的影響，造成酸雨的產(chǎn)生，進(jìn)而危害土地質(zhì)量?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，憑借農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)，合理施肥，恰當(dāng)把握農(nóng)藥的使用量，同時對水土流失、土壤風(fēng)化、酸化等進(jìn)行綜合治理，促進(jìn)耕地質(zhì)量的有效改善，從而改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1.3 促使農(nóng)民利用科技提高收入

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全面普及，使現(xiàn)代農(nóng)民的知識及技能水平得到提升。通過對現(xiàn)代科技的了解，農(nóng)民可以將現(xiàn)代科技融會貫通至耕地使用中，進(jìn)而逐步提高應(yīng)變能力，不斷積累更多的耕地開發(fā)經(jīng)驗，提高自身的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)，并將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)回報，最終提高收入。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與耕地保護(hù)存在的主要矛盾

（1）不斷提高的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)一步加劇了耕地的過度開發(fā)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平也得到提高，促使資本代替勞動成為可能，也提高了人類對自然資源的開發(fā)利用，帶動了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步生產(chǎn)。但自然資源的過度開發(fā)與使用，也一定程度上影響了耕地保護(hù)。

（2）農(nóng)民知識文化水平普遍較低局限了土地的合理開發(fā)利用。伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的知識水平得到了一定提高，但依然普遍較低，為提高經(jīng)濟(jì)收入，他們依然更關(guān)注耕地的最大經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)收入的追求，農(nóng)民借助現(xiàn)代技術(shù)，擴(kuò)大開墾和耕地使用面積，一定程度上影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。

（3）農(nóng)村耕地存在集體爭奪開發(fā)利用的現(xiàn)象。長期以來，農(nóng)民與耕地為伴，以耕地為依托，卻沒有真正的所有權(quán)，依然“集體所有”，界定很模糊，而農(nóng)村集體或村委也沒有耕地的實際支配權(quán)，導(dǎo)致耕地被大家一起來開發(fā)、使用甚至搶奪耕地，一定程度上造成生態(tài)被破壞。

（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)一定程度上造成生態(tài)破壞。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)背景下，耕地的經(jīng)濟(jì)效益越發(fā)凸顯，機(jī)械化生產(chǎn)和科技化肥的廣泛使用，為提高耕地的經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造了更有利的條件。在經(jīng)濟(jì)價值的趨勢下，農(nóng)民過多關(guān)注耕地的經(jīng)濟(jì)價值而忽視生態(tài)自身功能的利用和保護(hù)，導(dǎo)致耕地的生態(tài)服務(wù)功能沒有得到發(fā)揮。此外，有害農(nóng)藥取代了傳統(tǒng)生物防治，提高了耕地的經(jīng)濟(jì)價值的同時，也破壞了生態(tài)的自然規(guī)律，一定程度上影響了耕地保護(hù)的開展。

3 應(yīng)對策略

3.1 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，尊重并提升農(nóng)民的主體地位

農(nóng)民世代與土地相伴，以耕地為生活的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，一方面要充分尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位，同時通過多種手段和途徑提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，為實施耕地保護(hù)做好鋪墊；另一方面又要廣泛普及現(xiàn)代科技知識和應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)、機(jī)械的基本知識，促使農(nóng)民的科技水平得以全面提高，為實施耕地保護(hù)提供技術(shù)支持?？偠灾?，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須多渠道多方位提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，促使農(nóng)民通過掌握科學(xué)手段，合理的開發(fā)利用耕地，從而使耕地的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益達(dá)到平衡發(fā)展。

3.2 確保國家的耕地保護(hù)政策落到實處

2015年《中國國土資源公報》數(shù)據(jù)顯示，2015年，中央累計下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治重大工程等資金212.8億元，新增耕地15.68萬hm2。目前我國的耕地保護(hù)政策被譽(yù)為史上之最，也就是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。然而，嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策在施行過程中卻沒有得到真正落實。在耕地保護(hù)政策施行的環(huán)境下，我國的耕地面積仍依然呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，其中最主要的原因，主要是耕地保護(hù)定義不清晰，導(dǎo)致征地主體及其行為的不規(guī)范。所以，基于這一現(xiàn)象，政府應(yīng)將耕地保護(hù)的主體及征地主體更加明確地進(jìn)行規(guī)范，同時提高相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督力度，促使政策的實施更公開化、透明化，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)背景下耕地保護(hù)政策的價值得以有效發(fā)揮。

資料顯示，某省土地總面積為23.76萬km2，全區(qū)農(nóng)用地面積為1789.14萬hm2（26837萬畝），占土地總面積的75.31%。具體如表所示：單位為（萬畝）耕地面積為424.71萬hm2（6371萬畝），占土地總面積的17.88%；園地面積為50.88萬hm2（763萬畝）；林地面積為1161.47萬hm2（17422萬畝）；牧草地面積為72.77萬hm2（1091萬畝）；其他農(nóng)用地面積為79.32萬hm2（1190萬畝）。目前，該省已完成土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)常態(tài)化土地利用變化監(jiān)測，建成了國土資源管理“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，開創(chuàng)了“以圖管地”新局面。

3.3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的本質(zhì)要求，也是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然選擇。市場經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)濟(jì)效益最大化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，讓單位面積的耕地產(chǎn)出最高的經(jīng)濟(jì)效益是最終目標(biāo)，這是市場經(jīng)濟(jì)作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整中，微觀主體是農(nóng)民，市場經(jīng)濟(jì)作用下，農(nóng)民也勢必更傾向于追求耕地的經(jīng)濟(jì)價值，通過改變對耕地的利用方法，以求獲得最終的經(jīng)濟(jì)回報。所以，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程，政府必須發(fā)揮好宏觀主體作用，必須在政策上引導(dǎo)農(nóng)民，為其提供更可靠的政策支持，借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識指導(dǎo)農(nóng)民更全面地掌握耕地的客觀自然特質(zhì)，從而更有效地開發(fā)和利用耕地，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢和區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢得到最大體現(xiàn)，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對耕地的保護(hù)作用推向更科學(xué)化。

4 結(jié)語

對我國而言，科學(xué)合理利用土地和保護(hù)耕地，直接影響國家經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，關(guān)系億萬人民群眾的生存和發(fā)展。因此，科學(xué)合理利用現(xiàn)有土地資源，積極探索開發(fā)可利用土地資源意義重大。在今后的發(fā)展中，應(yīng)不斷探索通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，不斷推動耕地保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

[1]《南方農(nóng)業(yè)》2015年總目次[J].南方農(nóng)業(yè)，2015（34）：104～132.

[2]閻其華，李炳燃.國外耕地保護(hù)的法律措施模式及對我國的啟示[J].東北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（05）：517～522.

[3]石書羽.城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)矛盾及對策分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（03）.

[4]吳然新，胡賢，張世國.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)對于耕地保護(hù)的作用分析[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（31）.

F299.2

A

1004-7344（2016）13-0209-02

2015-4-23

蘇艷妮（1979-），女，助理工程師，本科，主要從事土地規(guī)劃和耕地保護(hù)管理工作。