對(duì)制定重慶航運(yùn)船東公約的思考

蔣江松

對(duì)制定重慶航運(yùn)船東公約的思考

蔣江松

（重慶市交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院 重慶市渝北區(qū) 401121）

重慶作為航運(yùn)強(qiáng)市，航運(yùn)對(duì)促進(jìn)重慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大。特別是長(zhǎng)江航運(yùn)中心建設(shè)，西南地區(qū)水陸空交通物流樞紐建設(shè)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中承東啟西的樞紐作用更加突顯。2015年，重慶完成水路貨運(yùn)量1.5億t（其中化學(xué)危險(xiǎn)品1110萬t），占全市貨運(yùn)量的15%，完成水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1693億噸公里，占全市貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的63%。水運(yùn)運(yùn)量大、價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。目前，我市注冊(cè)貨運(yùn)船舶660萬載重噸，其中化學(xué)危險(xiǎn)品船166艘，60萬載重噸，跨省大型旅游客船55艘（2015年完成旅游客運(yùn)量約70萬人）。

同時(shí)，航運(yùn)又是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全管理要求高。特別是大型旅游客船、化學(xué)危險(xiǎn)品船、以及集裝箱船發(fā)生重大事故，有可能帶來巨大的生命財(cái)產(chǎn)損失和造成水域環(huán)境污染，航運(yùn)企業(yè)因而將承擔(dān)巨大的賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。但我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)有關(guān)海事賠償?shù)姆ㄒ?guī)極不完善，僅有的“海商法”只適用于國(guó)際航運(yùn)，因此內(nèi)河航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)制沒有形成，保險(xiǎn)現(xiàn)狀極不規(guī)范。一旦發(fā)生重大事故，船東無力賠償事故損失，將引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問題，甚至將損失轉(zhuǎn)嫁由政府承擔(dān)。長(zhǎng)期以來，航運(yùn)市場(chǎng)低收益低回報(bào)，航運(yùn)公司效益普遍不好，再加上保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)育不規(guī)范，航運(yùn)公司通過保險(xiǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)普遍不足。法規(guī)的缺失和航運(yùn)公司存在的僥幸心理更使這一現(xiàn)狀難以改變。

因此，有必要通過制定船東責(zé)任公約，規(guī)范和約束船東責(zé)任，建立科學(xué)有效的賠償責(zé)任公約，建立災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提高航運(yùn)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保航運(yùn)企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，也有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

1 重慶航運(yùn)旅游客運(yùn)、化學(xué)危險(xiǎn)品、集裝箱及載貨汽車滾裝船舶投保現(xiàn)狀

1.1 船舶保險(xiǎn)情況

航運(yùn)企業(yè)普遍投保了船舶損失險(xiǎn)，如果船舶出現(xiàn)觸礁或沉沒，會(huì)得到保險(xiǎn)公司有效賠償，因此不存在大的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。

1.2 承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)情況

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船。目前已由政府統(tǒng)一購買客渡承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，保賠額度為每人次20萬元。

（2）三峽旅游客船。2012國(guó)務(wù)院發(fā)布的“國(guó)內(nèi)水運(yùn)管理?xiàng)l例”明確了船東必須為旅客購買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，但沒有規(guī)定保額。因此在具體執(zhí)行中五花八門。一旦有重大事故發(fā)生，有的公司完全沒有賠償能力。

（3）危險(xiǎn)化學(xué)品船。由于化學(xué)危險(xiǎn)品船發(fā)生事故后有可能發(fā)生泄漏，造成水體污染，國(guó)家海事局強(qiáng)制要求購買污染保險(xiǎn)，因此航運(yùn)公司普遍購買了500～1000萬船舶污染損害民事責(zé)任險(xiǎn)。如果發(fā)生重大污染事故，這個(gè)保額是偏低的。但貨物本身價(jià)值的保險(xiǎn)，由于法規(guī)缺失可?？刹槐＃l(fā)生事故后有的航運(yùn)公司將沒有賠償能力。

（4）載貨汽車滾裝船。這一塊由于行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)，相對(duì)較規(guī)范，目前統(tǒng)一購買保險(xiǎn)，每輛車額度為130萬，包含車輛損失30萬，車載貨損失40萬，司乘人員人身險(xiǎn)60萬。

（5）集裝箱船舶。目前，重慶主力集裝箱運(yùn)輸船舶為330～440標(biāo)準(zhǔn)箱，以每標(biāo)準(zhǔn)箱貨物價(jià)值5萬美元計(jì)算，單船貨物價(jià)值將超過1億元人民幣，而船舶承運(yùn)人一般只保險(xiǎn)約2000萬元，如果出現(xiàn)重大事故損失，企業(yè)賠償能力是明顯不足的。

2 國(guó)際航運(yùn)責(zé)任機(jī)制的作法

國(guó)際上，防范航空海運(yùn)旅客事故風(fēng)險(xiǎn)是通過公約的方式來規(guī)范世界各國(guó)的行為。航空客運(yùn)有“蒙特利爾公約”，海上客運(yùn)有“雅典公約”，都明確了客運(yùn)承運(yùn)人對(duì)旅客的賠償要求，各締約國(guó)必須履行義務(wù)。以上兩個(gè)公約中國(guó)都己加入。1992年，我國(guó)借鑒國(guó)際海商法有關(guān)規(guī)定，頒布了“中華人民共和國(guó)海商法”，是調(diào)整我國(guó)國(guó)際海運(yùn)和海事糾紛的法律，明確了對(duì)旅客和貨物發(fā)生損失的賠償要求和底線，但遺憾的是，該法律不適用于內(nèi)河航運(yùn)。

3 建立重慶航運(yùn)船東責(zé)任公約的建議

當(dāng)前，內(nèi)河航運(yùn)低收益和船東面臨的巨大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為影響航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的重要矛盾。在短時(shí)期內(nèi)法規(guī)無法完善的情況下，可以通過建立“重慶航運(yùn)船東責(zé)任公約”的方式來化解這一矛盾。公約在保護(hù)旅客人身權(quán)益，保護(hù)托運(yùn)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增強(qiáng)船東安全意識(shí)，促進(jìn)航運(yùn)公司規(guī)范經(jīng)營(yíng)將發(fā)揮重要作用。

3.1 公約主要范圍

從事長(zhǎng)途旅游客運(yùn)、化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸、載貨汽車滾裝運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸航運(yùn)公司應(yīng)成為加入公約的基本成員，其它航運(yùn)公司則鼓勵(lì)加入。

3.2 公約主要內(nèi)容

明確約定船東對(duì)旅客和貨物以及環(huán)境污染的責(zé)任，設(shè)置投保的強(qiáng)制范圍和保賠底線，以及締約成員應(yīng)遵循的規(guī)則。

3.3 公約的建立形式

由行業(yè)協(xié)會(huì)、航運(yùn)公司、交通管理部門共同協(xié)商，制定重慶航運(yùn)船東責(zé)任公約。達(dá)成共識(shí)和公約形成后，各航運(yùn)公司必須按公約要求履行規(guī)則。至于投保方式按市場(chǎng)規(guī)律，既可單獨(dú)投保也可抱團(tuán)投保，只要滿足公約規(guī)則就行。

3.4 制定政策，促進(jìn)船東對(duì)責(zé)任公約的履約

推動(dòng)公約實(shí)施，不宜用行政手段推行，但可以通過政策引導(dǎo)。如對(duì)不愿加入公約的航運(yùn)公司，取消市政府對(duì)其的增值稅財(cái)政補(bǔ)助政策，并在經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、限制運(yùn)輸、融資授信等方面給予限制，促進(jìn)船東對(duì)責(zé)任公約的履約。

通過建立責(zé)任公約，意味著今后船東在開展承運(yùn)業(yè)務(wù)時(shí)，和貨主、旅客有一個(gè)事先約定，各方得以明確船東責(zé)任范圍及賠付限額，繼而合理估量自身風(fēng)險(xiǎn)，并可選擇相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，由此理順各方關(guān)系，通過市場(chǎng)規(guī)則的建立，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)保障體系。即便發(fā)生事故，各種賠償由保障體系內(nèi)各方有序落實(shí)，逐步改變“凡事由政府兜底”這一不合理現(xiàn)象，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)內(nèi)河法律法規(guī)、航運(yùn)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步確立重慶內(nèi)河航運(yùn)中心、金融中心地位。

F552.7

A

1004-7344（2016）31-0308-01

2016-10-22

蔣江松（1974-），男，高級(jí)工程師，工程碩士，主要從事水運(yùn)工程設(shè)計(jì)管理工作。