鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑分析

楊梅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑分析

楊梅

國有資產(chǎn)是事業(yè)單位開展日常業(yè)務(wù)、履行社會(huì)事務(wù)管理職能的必備物資基礎(chǔ)。但目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位忽視國有資產(chǎn)管理，賬實(shí)不符、重復(fù)購置、隨意處置等現(xiàn)象嚴(yán)重。本文總結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，并從事業(yè)單位自身角度分析了出現(xiàn)問題的原因，進(jìn)一步提出了針對(duì)性的優(yōu)化措施，以期對(duì)其提高國有資產(chǎn)管理水平有所裨益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；優(yōu)化措施

根據(jù)2014年發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有、使用，依法確認(rèn)為國家所有，并且能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。近年來，隨著公共財(cái)政政策的實(shí)施，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的絕對(duì)值以及在國有資產(chǎn)中的比重不斷上升。管好用好國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)其保值增值，對(duì)保證事業(yè)單位履行職責(zé)與促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

根據(jù)鹽城市財(cái)政局《關(guān)于開展2016年市區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》精神的有關(guān)要求，為摸清我區(qū)行政事業(yè)單位“家底”，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了清查。雖然從國家到地方一再強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值，但目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍存在一系列薄弱環(huán)節(jié)，特別對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，優(yōu)化其國有資產(chǎn)管理顯得尤為迫切。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）家底不清，賬實(shí)不符

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象普遍。首先，資產(chǎn)構(gòu)建來源多元化，包括上級(jí)調(diào)撥、基建工程轉(zhuǎn)入、捐贈(zèng)以及自有資金購入，易出現(xiàn)相關(guān)手續(xù)和票據(jù)傳遞不連續(xù)的情形，入賬不及時(shí)現(xiàn)象頻出；其次，對(duì)資產(chǎn)尤其是固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行核算，有總賬，卻無明細(xì)賬或者無卡片賬，出現(xiàn)賬賬不相符；此外，資產(chǎn)報(bào)廢處置或因故移交時(shí)，該核銷的不核銷，長(zhǎng)期掛賬，造成有賬無物；最后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位雖知其賬實(shí)不符的現(xiàn)狀，但未及時(shí)對(duì)資產(chǎn)清查核實(shí)，長(zhǎng)期基累下來，使賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。

（二）資產(chǎn)配置不合理，使用效率低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)一部分屬于上級(jí)部門配置，一部分為單位自添。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為了次年?duì)幦「鄬ｍ?xiàng)補(bǔ)助，當(dāng)期盲目上項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模。單位自購資產(chǎn)時(shí)，因?yàn)槿狈?yán)格的審批制度，加之賬實(shí)不清的現(xiàn)狀，隨意購置與重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍，采購的資產(chǎn)與實(shí)際需求存在明顯的差異。個(gè)別單位的辦公區(qū)域追求辦公設(shè)備的檔次，華而不實(shí)；眾多單位的部分辦公用房、公務(wù)車閑置，部分專業(yè)化設(shè)備不運(yùn)轉(zhuǎn)，部分資產(chǎn)尚能使用不進(jìn)行日常的維修與保養(yǎng)卻提前更新，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率不高。

（三）責(zé)任不明，資產(chǎn)流失現(xiàn)象較嚴(yán)重

事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)歸屬于國家，事業(yè)單位不存在最終的處置權(quán)。但事實(shí)上，由于賬實(shí)不清、責(zé)任不明的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位低價(jià)出售、無償出借的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的單位甚至不辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，私自將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)贈(zèng)給其他相關(guān)單位或者由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)無償占用，化公為私。此外對(duì)流動(dòng)資金缺乏嚴(yán)格管理，使得大量逾期借款不能按時(shí)收回，呆壞賬現(xiàn)象嚴(yán)重。這些使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，大大損害了國家利益。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題的原因分析

（一）管理意識(shí)淡薄

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的一系列問題，歸根結(jié)底源于事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不到位，管理意識(shí)淡薄。一方面，國有資產(chǎn)的購置主要依靠財(cái)政資金作為支撐，所以事業(yè)單位會(huì)認(rèn)為自身不存在企業(yè)那樣的資金困境，資產(chǎn)的購進(jìn)最終由國家買單，從而隨意購置，鋪張浪費(fèi)；另一方面，事業(yè)單位國有資產(chǎn)本身不直接產(chǎn)生收益，不會(huì)形成經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)壓力，不會(huì)直接影響職員的工資薪酬，所以事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)資產(chǎn)購置、使用以及處置重視度不夠。最后，從思想意識(shí)上而言，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還未全面理解與貫徹科學(xué)發(fā)展觀，形成主動(dòng)維護(hù)國有資產(chǎn)安全與完整，提高資產(chǎn)使用效益，節(jié)減財(cái)政支出的主觀意識(shí)。

（二）制度建設(shè)滯后

資產(chǎn)管理制度建設(shè)的滯后，是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)、資產(chǎn)流失的主要原因。

1.會(huì)計(jì)核算制度不完善

2013年1月1日起全面開始實(shí)施新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，但目前許多基層事業(yè)單位就新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則及權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬方式?jīng)]有很好的實(shí)施，也沒有及時(shí)解決大量歷史遺留問題，如固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡片賬的設(shè)置問題、新增資產(chǎn)入賬的確認(rèn)流程、資產(chǎn)處置與報(bào)廢的核銷流程以及資金借貸審批與收款流程，這些會(huì)計(jì)核算制度的漏洞為做賬隨意性以及侵蝕國有資產(chǎn)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

2.內(nèi)部審批制度不健全

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)從購置、使用到處置各個(gè)管理環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫燃s束。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員設(shè)置簡(jiǎn)單，存在一人多崗的情況，一些小額資產(chǎn)的購置或處置完全可以由一人決定。即使需要經(jīng)歷審批程序，審批流程也多限于形式，審批人未盡職調(diào)查，有時(shí)出于“信任”還默許代簽或者口頭批準(zhǔn)。以資產(chǎn)采購為例，采購計(jì)劃編制時(shí)各部門多以自身利益出發(fā)，缺乏全局觀，缺少對(duì)整體資產(chǎn)狀況的把握，采購計(jì)劃往往缺乏量化指標(biāo)且不經(jīng)濟(jì)，審批制度的缺失使這樣的采購計(jì)劃付諸實(shí)際，大大加重了資產(chǎn)購置的盲目性，資源的浪費(fèi)。

3.資產(chǎn)管理問責(zé)制度空白

因?yàn)槭聵I(yè)單位國有資產(chǎn)通常不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益，無法從績(jī)效的角度衡量資產(chǎn)管理水平，使得資產(chǎn)管理問責(zé)制度一度空白，缺乏對(duì)資產(chǎn)完整性和資產(chǎn)配置有效性的考核標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人的獎(jiǎng)懲制度，在一定程度上放任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的散漫隨意，甚至縱容了侵吞國有資產(chǎn)行為的發(fā)生。

（三）管理人員專業(yè)素質(zhì)不夠高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位相關(guān)資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)普遍不夠高。一方面，掌握了基本財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作后，對(duì)于我國現(xiàn)有的法律法規(guī)、國有資產(chǎn)最新核算與管理辦法了解不全面、不透徹，而且由于年齡層普遍較高，對(duì)新事物接受時(shí)間長(zhǎng)，不能幫助單位及時(shí)適應(yīng)時(shí)代的要求，也不能充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)提高管理效率；另一方面，職業(yè)道德素養(yǎng)有待提高。一些資產(chǎn)管理人員對(duì)單位違規(guī)處置國有資產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)挪用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象置之不理甚至發(fā)揮協(xié)助作用，違背了職業(yè)道德倫理，加重了國有資產(chǎn)的流失。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑分析

（一）提高國有資產(chǎn)管理意識(shí)

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)是提高國有資產(chǎn)管理水平最為根本的一步。首先，領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理的重要性與必要性，真正樹立維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的思想意識(shí)，從而有序地開展相關(guān)制度的補(bǔ)充與完善；其次，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容與理念的普及與宣傳，引導(dǎo)基層員工對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的重視，從而有效地貫徹與執(zhí)行相關(guān)管理制度；最后，應(yīng)加強(qiáng)員工間的交流，鼓勵(lì)員工積極反應(yīng)管理中存在的不足，定期或不定期地進(jìn)行會(huì)議討論，從而持續(xù)地促進(jìn)管理工作有條不紊地開展。

（二）完善國有資產(chǎn)管理制度

1.規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度

一方面，需要根據(jù)最新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》修正及完善會(huì)計(jì)核算內(nèi)容以及各類國有資產(chǎn)核算方法，規(guī)范日常會(huì)計(jì)核算工作，特別是建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬或者卡片賬；另一方面，需要根據(jù)各事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用以及處置的特征，制定詳盡的資產(chǎn)入賬、核銷流程以及說明所需附帶的原始資料，避免賬務(wù)處理的隨意性。此外，單位應(yīng)定期組織資產(chǎn)清查工作，尤其針對(duì)大額的固定資產(chǎn)，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏記、多記情況，切實(shí)保證資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。

2.強(qiáng)化內(nèi)部審批制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位盡管人員有限，但應(yīng)當(dāng)明確記賬人員、財(cái)務(wù)事項(xiàng)審批人員、采購或處置經(jīng)辦人員、資產(chǎn)保管人員的職責(zé)權(quán)限，保證不相容職務(wù)分離。單位厘清并規(guī)范內(nèi)部審批流程后，資產(chǎn)的采購、使用、處置、捐贈(zèng)、拍賣、調(diào)劑等一系列環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。審批資料應(yīng)當(dāng)詳盡，若有缺失需表明緣由并對(duì)何時(shí)補(bǔ)充作出說明；審批人則應(yīng)仔細(xì)查閱審批資料，尤其針對(duì)大額的固定資產(chǎn)采購或處置，從而減少審批的隨意性，為各環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理活動(dòng)把好關(guān)，有效遏制重復(fù)購置、隨意處置等情況的發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失。

3.建立問責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制

這里所指的問責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制主要是針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整性、使用有效性的評(píng)價(jià)以及相關(guān)責(zé)任人的獎(jiǎng)懲。對(duì)此，單位需要根據(jù)自身資產(chǎn)的分布與配置情況，明確資產(chǎn)完整性以及資產(chǎn)使用有效性的標(biāo)準(zhǔn)，如資產(chǎn)盤虧、資產(chǎn)閑置規(guī)模、資產(chǎn)閑置時(shí)間的可接受范圍，進(jìn)一步制定對(duì)各類資產(chǎn)管理情形較為詳盡的獎(jiǎng)懲措施。問責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施，將依賴于資產(chǎn)清查工作的有效開展以及資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)備查資料的完整性。若問責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制得以重視并實(shí)施，將大大提高員工的責(zé)任感，并促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督的有效性，提高資產(chǎn)管理水平。

（三）加強(qiáng)管理人才隊(duì)伍的建設(shè)

資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)的提高為資產(chǎn)管理工作的有序開展打好了基礎(chǔ)。首先，需要提高資產(chǎn)管理人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、適應(yīng)能力強(qiáng)、職業(yè)道德素養(yǎng)高的綜合性人才。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位對(duì)人才的吸引力，單位應(yīng)充分考慮應(yīng)聘者的薪酬與福利要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)行定期考核，并設(shè)置配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高員工學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)為單位的資產(chǎn)管理工作出謀劃策，從而全面提高國有資產(chǎn)管理水平。

［1］李華新.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理芻議［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2015 （15）.

［2］鄭春祥.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策［J］.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（12）.

（作者單位：鹽城市大豐區(qū)萬盈領(lǐng)鎮(zhèn)財(cái)政所）