農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理研究

高軍

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理研究

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在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展中財(cái)務(wù)管理處于核心地位，積極分析并解讀現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理所存在的問題，對促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村具有十分重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題很多，存在資金短缺、資金管理不規(guī)范、內(nèi)部控制不完善等問題，為進(jìn)一步分析農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題，本篇文章結(jié)合筆者所在單位山東省陽信縣農(nóng)業(yè)局，對其中的問題與對策展開分析與討論。

農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

眾所周知，在農(nóng)民專業(yè)合作法頒布以來，合作社逐漸演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的主體，并且已經(jīng)邁入了依法發(fā)展的新階段。山東省陽信縣自2011年成立農(nóng)民專業(yè)合作社以來，涉及到的城鎮(zhèn)包括興城街道、金陽街道、商業(yè)鎮(zhèn)、溫店鎮(zhèn)、河流鎮(zhèn)、翟王鎮(zhèn)、流坡塢鎮(zhèn)、水落坡鎮(zhèn)、勞店鎮(zhèn)、洋湖鄉(xiāng)，截止到2015年共有3家獲得財(cái)政扶持資金，財(cái)政專項(xiàng)扶持資金總額為20萬元。除此之外，在當(dāng)?shù)卣膸椭?，?dāng)?shù)剡€成立了23個(gè)專業(yè)協(xié)會、1所專業(yè)聯(lián)合會，且農(nóng)民專業(yè)合作組織成員數(shù)為3314人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶數(shù)為9867，有效解決了農(nóng)業(yè)效率低下問題，并且還在一定程度上提升了農(nóng)民組織化程度，對推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，在當(dāng)?shù)卣姆龀窒?，農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)成為了新時(shí)期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民增收的重要發(fā)展因素。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中所存在的問題

從本質(zhì)分析，農(nóng)民專業(yè)合作社中財(cái)務(wù)管理是組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)管理工作，在受到外界因素與內(nèi)在環(huán)境的影響，當(dāng)前山東省陽信縣農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理所存在的問題包括以下幾點(diǎn)：

（一）缺乏健全的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)過低

其一，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，政府部門以及相關(guān)政府過分重視合作社發(fā)展效率，沒有充分認(rèn)識到財(cái)務(wù)管理的重要性，缺乏對財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識，在日常工作中缺乏完善的指導(dǎo)與監(jiān)管。其二，農(nóng)民專業(yè)合作社中的財(cái)務(wù)人員缺乏合作意識，且自身素質(zhì)過低，甚至部分財(cái)務(wù)人員年齡較大，文化程度較低，對農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)情況看不明白，從而無法發(fā)揮出管理與監(jiān)督作用；其三，在財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)上，當(dāng)?shù)夭]有制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，尤其是財(cái)務(wù)會計(jì)人員流動(dòng)性比較大，部分財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作比較隨意。

（二）缺乏完善的財(cái)務(wù)制度

其一，缺乏完善的財(cái)務(wù)管理配套制度。自農(nóng)民專業(yè)合作法頒布以來，我國財(cái)政部門相繼推出了《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度（試行）》，該文件的推出對農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理提出了要求，并且為保障社內(nèi)人員的權(quán)益提供了保障。然而，截止到現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社配套制度并沒有正式出臺，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理缺乏理論依據(jù)，長此久往則會導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作無章可循。其二，缺乏規(guī)范的會計(jì)核算。在山東省陽信縣的諸多區(qū)域并沒有規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社票據(jù)使用問題，很多地方仍舊采用合作社自制的單據(jù)，另外有部分地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有構(gòu)建完善的會計(jì)賬簿，在賬簿設(shè)置上不完善，賬務(wù)處理上不規(guī)范，如此一來不僅會導(dǎo)致偽造原始憑證現(xiàn)象的發(fā)生，甚至還會導(dǎo)致會計(jì)信息失真，無法對合作社的經(jīng)營情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映。其三，缺乏完善的內(nèi)控措施。就目前而言，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還沒有形成切實(shí)有效的內(nèi)部會計(jì)控制制度，仍舊存在重經(jīng)營、輕管理的現(xiàn)象，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為內(nèi)部控制制度可有可無，還有部分合作社沒有制定完善的審批制度，出現(xiàn)收入不入賬現(xiàn)象，這一系列的缺陷均會導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作者資金無法得到有效監(jiān)督與管理。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的解決對策

農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到合作社的發(fā)展與進(jìn)步，關(guān)系到每一位合作社成員的自身利益，在新時(shí)期需要從實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，針對其中所存在的問題展開論述與討論。

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識，提高財(cái)務(wù)管理水平

當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)部門需要將農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作積極提到日程之上，并且要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，將農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作積極列入到政府工作考核之中，還需要通過各種有效的方式與方法加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理的宣傳，可以采取多媒體宣傳、專題講座、知識競賽等，通過宣傳能夠積極引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的意識，摒棄小農(nóng)意識，提高財(cái)務(wù)意識。當(dāng)然，為進(jìn)一步提高效率，還需要積極做好財(cái)務(wù)管理示范，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)真正發(fā)揮出示范帶頭的作用。與此同時(shí)，政府部門還需要嚴(yán)格遵循合作社社員民主理財(cái)與政府監(jiān)督相互結(jié)合的原則，加強(qiáng)對財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)督，并要對農(nóng)民專業(yè)合作社的股份設(shè)置、收益分配等內(nèi)容加以監(jiān)督，構(gòu)建新型財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制。

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)融資方法，擴(kuò)大籌資渠道

第一，構(gòu)建內(nèi)部資金互助組織。在新形勢下農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部資金互助組織關(guān)系到合作社財(cái)務(wù)工作的發(fā)展，能夠?qū)Τ鼋栀Y金的信用風(fēng)險(xiǎn)加以控制，并且構(gòu)建內(nèi)部資金互助組織還可以幫助農(nóng)民開展各種資金互助業(yè)務(wù)，手續(xù)時(shí)間短，效率比較高。第二，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，筆者認(rèn)為可以采納國外“新一代合作社”的經(jīng)驗(yàn)，首先需要積極創(chuàng)新股金籌集機(jī)制，將入股的額度提高，并且還要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對股金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，從而進(jìn)一步增加內(nèi)部籌集資金。其次，采取社員融資，可以通過合作社分紅的方式進(jìn)行融資，在融資過程中要適當(dāng)?shù)慕o予激勵(lì)措施，且設(shè)置的利率要比銀行的利率要高，如此才能進(jìn)一步增加初始籌資金額。

（三）制定完善的內(nèi)部控制制度

第一，需要加強(qiáng)對貨幣資金的內(nèi)部控制。農(nóng)民專業(yè)合作社需要依據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況對部門崗位進(jìn)行設(shè)置，要進(jìn)一步明確各個(gè)崗位的職責(zé)。并且還需要制定切實(shí)有效的內(nèi)部稽查制度，要在相互制約與相互監(jiān)督的基礎(chǔ)上保證各個(gè)崗位的有序發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社在新形勢下需要制定收支審批制度，要對審批手續(xù)加以完善，還需要對貨幣收入、支出等進(jìn)行核算，要與銀行等金融機(jī)構(gòu)定期核算賬目，還要派相關(guān)的人員對庫存現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)，從根本上做到賬賬相符。第二，需要做好資產(chǎn)內(nèi)部控制。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社需要嚴(yán)格遵循不相容崗位相互分離的制度，要對每一個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)限進(jìn)行明確，保證崗位之間的相互分離與相互監(jiān)督。其次，需要對資產(chǎn)申報(bào)審批、資產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)改造進(jìn)行優(yōu)化，還需要制定資產(chǎn)處置等管理制度，利用完善的管理制度進(jìn)行約束。再次，需要制定重大資產(chǎn)處理事項(xiàng)報(bào)告制度，其中對比影響合作社經(jīng)營與財(cái)務(wù)的事項(xiàng)需要及時(shí)處理，比如出現(xiàn)重大融資，重大資產(chǎn)處置，并且還需要及時(shí)上報(bào)，征求社員代表大會的意見，從而提高對資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。最后，要根據(jù)實(shí)際情況制定完善的獎(jiǎng)懲制度，如果出現(xiàn)私自處理資產(chǎn)的現(xiàn)象需要及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。第三，需要進(jìn)一步調(diào)整民主治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社需要定期開展社員大會，并且要對民主結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，保證民主治理結(jié)構(gòu)的完善性，并且能夠保證對資產(chǎn)加以監(jiān)督與管理。

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［3］劉宏波，劉任.關(guān)于我國農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題的思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，11：51-53.

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（作者單位：山東省陽信縣農(nóng)業(yè)局）