淺談文物管理權(quán)的歸屬

肖玉茶?。ㄆ翁锸谐菐麉^(qū)文物管理委員會(huì)辦公室　351100）

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淺談文物管理權(quán)的歸屬

肖玉茶（莆田市城廂區(qū)文物管理委員會(huì)辦公室351100）

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)的文物管理權(quán)的歸屬逐漸成為相關(guān)部門工作的主要問(wèn)題，面對(duì)文物的管理權(quán)，如何將其進(jìn)行明確，現(xiàn)如今仍然是我們需要研究的主要內(nèi)容。文章圍繞文物管理權(quán)的歸屬，提出了幾點(diǎn)解決辦法。

關(guān)鍵詞：文物；管理權(quán)；歸屬

文物不僅是歷史的遺留，同時(shí)也是法律中的具體載體，文物本身是可以與其他物體進(jìn)行區(qū)分的單獨(dú)個(gè)體。文物的存在也在一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的發(fā)展歷史、以及文化傳承，是我們最為珍貴的文化遺產(chǎn)。然而現(xiàn)階段文物管理權(quán)的歸屬問(wèn)題卻一直是制約文物傳承與發(fā)展的主要因素所在，為了將這一問(wèn)題解決，文章中筆者針對(duì)文物管理權(quán)的歸屬問(wèn)題，對(duì)其解決策略進(jìn)行了分析。

一、文物以及文物管理權(quán)概述

（一）文物基本含義

所謂文物，也就是經(jīng)過(guò)時(shí)間的流逝具有文化意義的遺留，這一名詞是在新中國(guó)成立之后才逐漸被歸入法典1。在我們的相關(guān)法律中規(guī)定，文物是指本身具備歷史、文化價(jià)值的重要建筑；事物本身與一些歷史人物或事件相關(guān)的建筑物或事物；經(jīng)過(guò)時(shí)間洗滌具有豐富歷史文化的事物或建筑物；具有歷史價(jià)值的珍貴文獻(xiàn)資料等，都可以被稱為文物。

（二）文物管理權(quán)歸屬概述

文物的管理是在相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，依法對(duì)文物進(jìn)行管理的過(guò)程，其主要目的是為了避免受保護(hù)的文物損壞，以此推動(dòng)文物保護(hù)工作的發(fā)展。早在上個(gè)世紀(jì)，我國(guó)便已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施文物保護(hù)相關(guān)法律，由此也保證了文物保護(hù)工作進(jìn)行的有效性。在文物保護(hù)相關(guān)法律中，對(duì)文物管理權(quán)的歸屬進(jìn)行了明示，即國(guó)家文物局。由此，我國(guó)的文物局有權(quán)對(duì)文物進(jìn)行管理與監(jiān)督。

二、文物管理權(quán)不明導(dǎo)致問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)某些地區(qū)因?yàn)榭吹搅寺糜螛I(yè)遠(yuǎn)大的發(fā)展前途，在進(jìn)行文物保護(hù)時(shí)，也將一些文物古跡稱之為旅游資源，同時(shí)想要將文物管理機(jī)構(gòu)替換為旅游機(jī)構(gòu)，同時(shí)作用商業(yè)管理模式，將文物保護(hù)與管理的相關(guān)工作均由旅游企業(yè)接手，尤其是博物館的展出在一定程度上也體現(xiàn)了現(xiàn)代管理資源對(duì)于文物管理的不相符。在文物展出時(shí)交由旅游機(jī)構(gòu)管理，會(huì)在一定程度上影響文物保護(hù)工作，同時(shí)也為文物工作最初的原則形成了弊端。

我國(guó)的文物管理工作涉及面比較廣，同時(shí)在其工作的過(guò)程中也較為系統(tǒng)，既要對(duì)文物進(jìn)行全面調(diào)控，又要進(jìn)行細(xì)節(jié)處的維護(hù)。平時(shí)我們所談到的文物管理，只是限制在行政方式中，現(xiàn)階段文物管理權(quán)的歸屬問(wèn)題較為分裂，而這一現(xiàn)象主要也是針對(duì)行政來(lái)說(shuō)。其實(shí)，對(duì)文物進(jìn)行有效管理還可以體現(xiàn)在法律、經(jīng)濟(jì)、教育以及技術(shù)等相關(guān)手段中。一些文物保護(hù)部門盡管已經(jīng)劃分旅游機(jī)構(gòu)，發(fā)生了行政的改變，然而進(jìn)行文物管理經(jīng)費(fèi)自然依然需要文物管理機(jī)構(gòu)的支持2。另一方面，文物管理權(quán)限得不到統(tǒng)一，在一定程度上也影響了文物保護(hù)工作的運(yùn)行，嚴(yán)重制約了文物保護(hù)的發(fā)展。因此，對(duì)于文物保護(hù)的管理權(quán)歸屬，應(yīng)該交由文物行政機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)階段我國(guó)的文物保護(hù)工作所呈現(xiàn)的主要問(wèn)題是缺乏相應(yīng)的文物管理安全意識(shí)，由于文物本身具有非常珍貴的價(jià)值，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)效益還是文化程度，同時(shí)文物本身也是不可再生的，所以，對(duì)于文物的保護(hù)要十分細(xì)致，全面加強(qiáng)文物保護(hù)安全性，營(yíng)造安全的文物保護(hù)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上避免出現(xiàn)因?yàn)槿狈Π踩詫?dǎo)致的文物損壞現(xiàn)象。

三、明確文物管理權(quán)歸屬方法

（一）統(tǒng)籌全局，在考慮各方利益的前提下梳理文物管理權(quán)問(wèn)題

在文物保護(hù)宏觀的角度來(lái)看，我國(guó)在文物保護(hù)相關(guān)法律上對(duì)文物管理權(quán)已經(jīng)進(jìn)行了明確的解釋，然而因?yàn)槲奈锕鼙Ｗo(hù)工作的涉及面比較廣泛，因此，也就決定了其本身具有一定的學(xué)約束性與指導(dǎo)性。然而在一些地方擬定文物管理保護(hù)制度時(shí)，如果只是根據(jù)制度表面內(nèi)容借鑒。而非立足于實(shí)際情況完善制度內(nèi)容，那么其制度本身則會(huì)過(guò)于表面化，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，同樣也沒(méi)有針對(duì)性的內(nèi)容，在開(kāi)展文物保護(hù)時(shí)也缺乏文物保護(hù)與管理的具體效果。若對(duì)文物保護(hù)的范圍進(jìn)行確定這種相對(duì)具體的問(wèn)題，要更加具體的對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，例如古樹(shù)、古塔、壁畫等一些具體的事物，比較便于大眾接受。另外，一些文物所在地政府部門要在相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，擬定適合該地區(qū)的文物保護(hù)管理?xiàng)l例，為文物管理人員提供支持。

（二）以國(guó)家保護(hù)為基礎(chǔ)，組建受眾參與的文物保護(hù)管理體制

一些重點(diǎn)的文物保護(hù)地區(qū)以及管理機(jī)構(gòu)，要在保護(hù)文物的基礎(chǔ)上對(duì)不同部門之間的關(guān)系進(jìn)行有效的溝通與協(xié)調(diào)，隨后確定該地區(qū)餓死文物的保護(hù)與管理的主要事項(xiàng)。重大文物保護(hù)機(jī)構(gòu)一般情況下都設(shè)有專門的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)，然而就一些沒(méi)有專門文物保護(hù)機(jī)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該由該地區(qū)的政府部門組織，以群眾的力量對(duì)重要文物進(jìn)行保護(hù)，然而這就需要政府部門立足于文物保護(hù)與管理，積極鼓勵(lì)人民群眾參與其中，確定文物管理權(quán)歸屬，保證文物得到有效的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值。其中需要注意的是，各個(gè)級(jí)別的文物保護(hù)部門，不能將文物轉(zhuǎn)交給非文物機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

（三）正確認(rèn)識(shí)文物保護(hù)管理權(quán)，將其與旅游行業(yè)進(jìn)行區(qū)分

在我國(guó)范圍內(nèi)，開(kāi)展旅游活動(dòng)，都是在國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定允許的條件下進(jìn)行的，然而這其中最為重要的是也要遵守文物保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，確保旅游行業(yè)的開(kāi)展是在文物安全的基礎(chǔ)上。一些較為重要的文物管理活動(dòng)，之前要經(jīng)過(guò)充足的取證，并且向有關(guān)部門申請(qǐng)審批手續(xù)，文物開(kāi)發(fā)也要有一定的限度，不能完全無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)，尤其不能惡意開(kāi)發(fā)文物資源，在文物保護(hù)區(qū)進(jìn)行亂拆亂建，不能為了經(jīng)濟(jì)利益而損害文物資源，發(fā)展旅游。關(guān)于這一點(diǎn)，我國(guó)國(guó)務(wù)院早走規(guī)定：“關(guān)于能夠涉及到文物資源的旅游景區(qū)，要在相關(guān)部門全面協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，共同擬定發(fā)展計(jì)劃，將開(kāi)發(fā)旅游業(yè)過(guò)程中所涉及到的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行合理的解決，合理劃分收成比例，全面促進(jìn)我國(guó)文物行業(yè)與旅游行業(yè)的共同發(fā)展3。”那么，以這種形式開(kāi)展旅游業(yè)，不僅提高了我國(guó)文物管理機(jī)構(gòu)對(duì)于旅游開(kāi)發(fā)存在的限制，更高的發(fā)揮其監(jiān)督的作用，同時(shí)也杜絕了因?yàn)榫皡^(qū)旅游人數(shù)過(guò)多，對(duì)文物資源的破壞，造成我國(guó)文物損失，對(duì)文物本身的既得利益進(jìn)行維護(hù)，將開(kāi)發(fā)旅游業(yè)所得收入全部用來(lái)文物的維修與保護(hù)。

綜上所述，現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于文物的保護(hù)與管理已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)文物資源的首要任務(wù)，然而目前文物管理權(quán)的歸屬問(wèn)題卻依然是制約文物保護(hù)的重要因素4。為了解決這一問(wèn)題，文章中筆者首先論述了文物與文物管理的相關(guān)內(nèi)容，隨后從統(tǒng)籌全局，在考慮各方利益的前提下梳理文物管理權(quán)問(wèn)題、以國(guó)家保護(hù)為基礎(chǔ)，組建受眾參與的文物保護(hù)管理體制、正確認(rèn)識(shí)文物保護(hù)管理權(quán)，將其與旅游行業(yè)進(jìn)行區(qū)分三方面對(duì)文物管理權(quán)歸屬明確問(wèn)題進(jìn)行了闡述，以此全面提高我國(guó)在文物保護(hù)與管理方面的水平，進(jìn)一步確定文物管理權(quán)歸屬。

注釋：

1.劉彩玲. 淺談文物管理權(quán)的歸屬問(wèn)題［J］. 新西部（下半月），2015，08：105+101.

2.師筱萍.論文物管理權(quán)的歸屬問(wèn)題［J］.美與時(shí)代·城市，2013（04）：104.

3.蔡文烽.淺談文物管理權(quán)的歸屬［J］.中國(guó)科技博覽，2014，25：502-502.

4.莫日格吉呼.淺談文物管理權(quán)的歸屬［J］.東方文化周刊，2014，19：152-152.