中美氣象信息化管理體制比較分析

文|周勇、胡愛軍、龔江麗

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中美氣象信息化管理體制比較分析

文|周勇、胡愛軍、龔江麗

目前，我國氣象信息化建設(shè)中存在的數(shù)據(jù)分散、信息孤島和應(yīng)用林立等突出問題，都不只是單純的技術(shù)問題，還與氣象信息化建設(shè)的管理體制密切相關(guān)。

所謂信息化管理體制是指信息化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其管理權(quán)限的劃分。在政府信息化管理體制方面，美國是世界上最為先進(jìn)的國家之一，建立了較為完備的制度，積累了大量實踐經(jīng)驗。因此，研究美國政府，特別是相同行業(yè)領(lǐng)域的美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）的信息化管理體制，借鑒其經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，對于提高我國氣象信息化建設(shè)管理水平很有意義。

一、概述

（一）美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）的信息化管理體制

NOAA信息化管理體制的突出特點(diǎn)是采用了首席信息官（Chief Information Officer，CIO）制度，在總部設(shè)置首席信息官及其辦公室（Office of the Chief Information Officer，OCIO），在美國國家氣象局（NWS）、美國國家海洋局（NOS）、美國國家海洋漁業(yè)局（NMFS）等下屬單位設(shè)有助理首席信息官（Assistant CIO）。

NOAA首席信息官直接接受NOAA執(zhí)行理事會（NOAA Executive Council）和NOAA執(zhí)行小組（NOAA Executive Panel）的領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)有關(guān)收集、管理和使用NOAA的信息和信息技術(shù)資源（包括NOAA高性能計算和通信基礎(chǔ)設(shè)施等）的法定職責(zé)。NOAA首席信息官同時也是NOAA首席信息官理事會（NOAA CIO Council）的主席，該理事會成員包括：NOAA副首席信息官（NOAA Deputy CIO），美國國家氣象局（NWS）、美國國家海洋局（NOS）、美國國家海洋漁業(yè)局（NMFS）等NOAA下屬單位的助理首席信息官。NOAA首席信息官理事會是決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)全NOAA范圍的信息技術(shù)應(yīng)用和NOAA信息化項目投資審查。NOAA首席信息官理事會還負(fù)責(zé)根據(jù)工作需要，組建相關(guān)的常務(wù)委員會（standing committees）和工作組（working groups）。這些常務(wù)委員會和工作組往往針對信息化建設(shè)的某一具體領(lǐng)域而設(shè)立，具有建議權(quán)但無決策權(quán)。

搖菌山人：把一個缺德草包高富帥的形象刻畫得入木三分，看完之后讓人油然而生一種強(qiáng)烈的對豪門生活的厭惡感。女主角冷清秋在前80%章節(jié)中都十分懦弱，但后來展現(xiàn)出的傲骨和勇氣實在值得點(diǎn)贊。作者文學(xué)水平很高，尤其是一百零七回的書信，既沉痛又?jǐn)S地有聲，讀之大快人心。

EDMUND:No.I walked out to the beach.I haven't seen him since this afternoon.

NOAA首席信息官辦公室下設(shè)高性能計算和通信處、網(wǎng)絡(luò)安全處、國土安全項目辦公室、無線電頻率管理處、服務(wù)交付處、投資組合與治理處、NOAALink項目辦公室、資源管理處等8個部門（圖1）。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)管理NOAA的所有信息和信息技術(shù)資源（包括NOAA每年13億美元的IT項目組合投資預(yù)算）；負(fù)責(zé)提供任務(wù)必須的企業(yè)級IT服務(wù)，如：電子郵件、網(wǎng)絡(luò)托管、可控計算、網(wǎng)絡(luò)、安全監(jiān)控，以及安全事件響應(yīng)等；負(fù)責(zé)通過NOAA高性能計算和通信（HPCC，High Performance Computing and Communications）項目，為整個NOAA的研究和預(yù)報業(yè)務(wù)提供低成本的超級計算支持。

圖1 NOAA首席信息官辦公室（OCIO）組織結(jié)構(gòu)示意圖

（二）中國氣象局的氣象信息化管理體制

目前，我國政府普遍采用的是“信息化領(lǐng)導(dǎo)小組+信息化辦+信息中心”三位一體的運(yùn)行模式。中國氣象局的信息化管理體制即屬于這一類型。

2015年2月，成立了“中國氣象局氣象信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”（又稱“氣象信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），由鄭國光局長任組長，矯梅燕副局長、宇如聰副局長任副組長，成員由相關(guān)職能司和業(yè)務(wù)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)貫徹落實中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的重大戰(zhàn)略、決策、部署和工作要求，全面領(lǐng)導(dǎo)全國氣象信息化工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、科研、教育培訓(xùn)、行政和管理等氣象工作各方面的氣象信息化重大問題，制定發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和重大政策，推動氣象信息化工作整體發(fā)展，不斷增強(qiáng)氣象信息安全保障能力。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠預(yù)報與網(wǎng)絡(luò)司，負(fù)責(zé)按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求，承擔(dān)氣象信息化頂層設(shè)計工作，包括擬定氣象信息化行動方案，組織“十三五”氣象信息化“金云”工程設(shè)計，開展氣象信息化標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

此后，2015年6月、9月和11月又陸續(xù)成立了氣象信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作組和氣象信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施資源池、公有云設(shè)計、政務(wù)管理信息化、流程再造、衛(wèi)星系統(tǒng)集約整合、探測系統(tǒng)集約整合等7個專項工作組（圖2）。氣象信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作組由矯梅燕副局長任組長，主要職責(zé)是：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的部署安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)氣象信息化的組織實施，包括組織開展氣象信息化行動方案、專項實施方案和氣象信息化“十三五”規(guī)劃及其工程建設(shè)方案的編制工作；協(xié)調(diào)落實氣象信息化建設(shè)和管理任務(wù)；組織氣象信息化實施進(jìn)度和質(zhì)量的督查評估工作。

（二）中美氣象信息化管理機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和職能比較

此外，預(yù)報與網(wǎng)絡(luò)司信息網(wǎng)絡(luò)處和資料處等機(jī)關(guān)職能部門也在中國氣象局原有行政管理體系內(nèi)，繼續(xù)承擔(dān)氣象信息化的部分管理職能。

二、中美氣象信息化管理體制的比較

（一）中美氣象信息化管理機(jī)構(gòu)和職位對應(yīng)關(guān)系

從表面上看，中美兩國氣象信息化管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置不存在一一對應(yīng)的關(guān)系，但從職責(zé)分工的角度來分析，兩者大致存在以下對應(yīng)關(guān)系（表1）：

圖2　中國氣象局氣象信息化管理組織結(jié)構(gòu)示意圖

表1　中美氣象信息化管理機(jī)構(gòu)/職位對應(yīng)關(guān)系

1. NOAA的首席信息官和中國氣象局的氣象信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作組組長都是本單位負(fù)責(zé)信息化工作的最高分管領(lǐng)導(dǎo)。其區(qū)別在于：NOAA的首席信息官是專職的，可以投入全部精力在信息化工作中；而中國氣象局的氣象信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作組組長是由中國氣象局分管預(yù)報和服務(wù)業(yè)務(wù)的副局長兼職擔(dān)任，更有助于保障信息化與業(yè)務(wù)發(fā)展緊密結(jié)合，同步、協(xié)調(diào)進(jìn)行。

以下再從信息化管理機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)、擁有權(quán)力及其來源、主要職能等方面對NOAA和中國氣象局的信息化管理體制進(jìn)行比較（表2）。

2. NOAA首席信息官理事會和中國氣象局氣象信息化領(lǐng)導(dǎo)小組都是本單位信息化工作的決策機(jī)構(gòu)。兩者區(qū)別在于：前者由NOAA首席信息官出任主席，其成員是NOAA各下屬單位的助理首席信息官，整體上具有較強(qiáng)的信息技術(shù)專業(yè)知識背景；而后者以中國氣象局局長為組長，成員也是相關(guān)職能司和下屬單位的“一把手”，覆蓋更廣的知識面和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)和決策能力更強(qiáng)。

3. 與NOAA首席信息官辦公室相對應(yīng)的是中國氣象局的多個機(jī)構(gòu)和部門。就其在管理體制中的定位而言，它大致對應(yīng)于氣象信息化領(lǐng)導(dǎo)小組工作組和辦公室；就其職責(zé)而言，還涵蓋了預(yù)報與網(wǎng)絡(luò)司（信息網(wǎng)絡(luò)處和資料處的職責(zé)）、綜合觀測司（無線電頻率協(xié)調(diào)）、計財司（項目預(yù)算管理），以及信息中心（重大信息化項目辦公室）的職責(zé)。

（4）在水泥土施工中應(yīng)考慮延遲時間的影響，水泥劑量越高，延遲時間的影響就越大。在實際施工中，應(yīng)盡可能縮短從摻加水泥到壓實的間隔時間，以保證水泥石灰綜合處治土達(dá)到應(yīng)有的強(qiáng)度。

1.金融結(jié)構(gòu)通過技術(shù)創(chuàng)新影響產(chǎn)業(yè)升級的作用機(jī)制。張杰和劉志彪發(fā)現(xiàn)金融結(jié)構(gòu)影響技術(shù)創(chuàng)新主要是通過影響實體企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動和高研發(fā)、高創(chuàng)新密度產(chǎn)業(yè)的金融資源配置來實現(xiàn)的，但是這種作用機(jī)制存在顯著的階段性和“門檻效應(yīng)”。[10]Brown et al則通過分析歐洲高新企業(yè)R&D投入發(fā)現(xiàn)，金融市場主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)相對銀行主導(dǎo)的金融結(jié)構(gòu)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上更有優(yōu)勢。[11]

探索是有益的，同樣也是需要付出的。家道家政從清潔服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入母嬰護(hù)理領(lǐng)域，最需要的是專業(yè)人才、技術(shù)與管理。家政服務(wù)從業(yè)人員具有流動性大，范圍分布廣的特點(diǎn)。每年，既有德陽本地人員到北上廣等大城市從業(yè)，也有從大城市回來就業(yè)的本地人員。雖然本地有很多家政服務(wù)人員，但是很多人的專業(yè)技術(shù)急需提升，而大城市的人才回流，正好彌補(bǔ)了專業(yè)人才不足的困局。在這樣的背景下，家道家政在推出母嬰服務(wù)的第一時間，成立了家道家政職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，聘請醫(yī)院的婦產(chǎn)科及兒科醫(yī)生、護(hù)士長和經(jīng)驗豐富且語言表達(dá)能力強(qiáng)的資深月嫂作為專業(yè)的師資，探索出家道母嬰職業(yè)技能培訓(xùn)之路。

在組建依據(jù)上，NOAA首席信息官及其辦公室是依照美國聯(lián)邦法律設(shè)立的。美國2002年《電子政務(wù)法》規(guī)定：聯(lián)邦各部門、各州的每個部門都設(shè)立相應(yīng)級別的首席信息官,定期向上一級首席信息官匯報工作，并聽從上一級首席信息官的指揮與協(xié)調(diào)。而中國氣象局的氣象信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、工作組等機(jī)構(gòu)是從自身發(fā)展需求出發(fā)，參照中央和其他部委相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的方式設(shè)立的。我國雖曾在2009年的《中華人民共和國電子政務(wù)法（專家建議稿）》中提出“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織應(yīng)當(dāng)明確一名主管負(fù)責(zé)人擔(dān)任本單位的首席信息官，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理本單位的電子政務(wù)工作”，但該法案至今未頒布實施。

表2　中美氣象信息化管理機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和職能比較

在組成成員方面，NOAA首席信息官及首席信息官辦公室成員有固定職位，人員專職、穩(wěn)定；而中國氣象局氣象信息化領(lǐng)導(dǎo)小組不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，成員均由各單位“一把手”兼職擔(dān)任，信息化工作組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員也以兼職人員為主，少數(shù)專職人員也大多是短期（1～2年）承擔(dān)此項工作。

雖然我國有《勞動法》法定工作時間的8小時的保護(hù)，但是在用工管理的過程中，我國新生代農(nóng)民工有七到八成以上的人日工作時間超過8小時，并且加班成為常態(tài)。即使在這樣長的工作時間和不太好的環(huán)境下，其薪酬水平也不是太高，很多時候維持在較低的水平狀態(tài)，據(jù)調(diào)查，有80%左右的新生代農(nóng)民工月收入多年來維持在2000～3000元，有些地方的農(nóng)民工收入水平甚至低于國家規(guī)定的城鎮(zhèn)單位在崗職工的月平均工資水平。

綜上所述，在我國當(dāng)前的網(wǎng)架建筑施工技術(shù)應(yīng)用過程中，針對施工技術(shù)應(yīng)用中的要求在不斷轉(zhuǎn)變，并且在施工技術(shù)的處理中，針對大跨度鋼結(jié)構(gòu)施工中的技術(shù)應(yīng)用提出了新的要求，借助鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架施工技術(shù)處理能夠處理好頂棚高空散裝施工質(zhì)量，對于保障整體的施工效果具有重要性影響。通過本文的研究和分析，將大跨度鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架頂棚高空散裝施工中的技術(shù)應(yīng)用難點(diǎn)，以及對應(yīng)的技術(shù)施工關(guān)鍵要素進(jìn)行了分析，通過技術(shù)實踐分析得出，在整個施工技術(shù)應(yīng)用過程中，其技術(shù)應(yīng)用難點(diǎn)分為以下幾方面：一是網(wǎng)架結(jié)構(gòu)較高、跨度大，受天氣影響；二是網(wǎng)架節(jié)點(diǎn)較多，需要在冬季施工；三是施工場地限制因素較多，需要交叉性作業(yè)。

在履行職責(zé)的能力方面，NOAA首席信息官及其辦公室擁有強(qiáng)有力的項目和預(yù)算控制能力、橫向協(xié)同能力和縱向監(jiān)管能力。這主要得益于美國較為健全的法律制度體系，通過法律手段強(qiáng)化了政府首席信息官與首席財務(wù)官（Chief Financial Officer，CFO）分工協(xié)作的關(guān)系、投資審批制度，建立了各級、各部門首席信息官溝通交流機(jī)制。中國氣象局氣象信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局長親自擔(dān)任，同樣對財務(wù)預(yù)算具有很強(qiáng)的控制能力，但目前尚未進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)作（如：NOAA首席信息官理事會每兩周召開一次例會），負(fù)責(zé)日常事務(wù)的工作組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對投資控制能力有限。由于我國尚無類似美國政府CIO制度的法律法規(guī)，雖然在《中華人民共和國電子政務(wù)法（專家建議稿）》中曾提出建立“（首席信息官聯(lián)席會議制度）國務(wù)院電子政務(wù)主管部門與地方各級人民政府電子政務(wù)主管部門負(fù)責(zé)定期召集首席信息官聯(lián)席會議，研究、討論電子政務(wù)推進(jìn)過程中的重大問題”，但未獲批準(zhǔn)執(zhí)行，所以在信息化建設(shè)和管理方面，與水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工信部等其他政府部門的協(xié)調(diào)互動沒有形成一套制度。此外，電子政務(wù)技術(shù)和應(yīng)用水平不高，也影響了對全國各級氣象部門信息化建設(shè)的縱向監(jiān)管能力。

在工作規(guī)程方面，美國聯(lián)邦政府的相關(guān)法規(guī)已有明確規(guī)定，僅以首席信息官的監(jiān)督機(jī)制為例，監(jiān)督的內(nèi)容非常廣泛，主要包括對電子政務(wù)建設(shè)的安全、進(jìn)展、合法性和財務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督，而且監(jiān)督方式也多樣化，包括上下級相互監(jiān)督、平級監(jiān)督、國會對政府的監(jiān)督、政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督、政府CIO組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督和公眾監(jiān)督等。我國雖已設(shè)立了氣象信息化管理機(jī)構(gòu)并明確了其職責(zé)，但尚未建立完整的工作規(guī)程。

就決策權(quán)及其權(quán)利來源而言，NOAA首席信息官的職權(quán)源自于美國克林格-科恩法案、聯(lián)邦信息安全管理法案（FISMA）、信息質(zhì)量法、隱私法和電子政務(wù)法等一系列法律文件，信息化建設(shè)決策權(quán)不局限于領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)；中國氣象局信息化辦的職權(quán)來自于領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，因此，其職權(quán)不可能高于對其授權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。

本文所設(shè)計體溫實時監(jiān)測系統(tǒng)與傳統(tǒng)手持式水銀溫度計測溫相比，本系統(tǒng)具有無線組網(wǎng)，最多可以連接65 536個數(shù)據(jù)采集節(jié)點(diǎn)；高精度，在35～39℃內(nèi)精度能夠達(dá)到±0.06℃，39～41℃內(nèi)精度能夠達(dá)到±0.2℃。本文所設(shè)計的基于支持向量機(jī)改進(jìn)型卡爾曼濾波算法為傳感器數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)設(shè)計濾波器提供了一種新的思路，對數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的設(shè)計具有一定的參考借鑒意義。

在戰(zhàn)略規(guī)劃的編制上，NOAA目前已經(jīng)制定并處于有效期的信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃包括：《N O A A I T戰(zhàn)略規(guī)劃（2010～2017）》、《NOAA網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃》、《NOAA信息資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃》、《NOAA地理空間（信息系統(tǒng)）戰(zhàn)略規(guī)劃》、《NOAA高性能計算戰(zhàn)略規(guī)劃》等，基本覆蓋了NOAA數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)、通信、高性能計算、信息系統(tǒng)等信息化建設(shè)的各個領(lǐng)域。中國氣象局已經(jīng)編制并發(fā)布執(zhí)行的信息化規(guī)劃和設(shè)計主要有《氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》、《氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)總體設(shè)計（2012年版）》、《氣象信息化行動方案（2015～2016年）》等，各業(yè)務(wù)單位和省局也陸續(xù)制定了相關(guān)的信息化實施方案，還有部分專項方案正在籌備制定中。

在人員來源方面，美國已經(jīng)建立了比較健全的政府首席信息官選拔和培養(yǎng)機(jī)制，《克林格-科恩法案》（Clinger-Cohen Act，又稱《信息技術(shù)管理改革法》）規(guī)定了首席信息官應(yīng)當(dāng)具備的核心能力，如：領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力、人際技能、戰(zhàn)略思維結(jié)合務(wù)實作風(fēng)、為同事所信任、建立聯(lián)盟的能力等，同時規(guī)定了各政府首席信息官由該政府機(jī)構(gòu)的“一把手”任命，并直接向“一把手”負(fù)責(zé)。NOAA首席信息官即依據(jù)此法律規(guī)定選任。我國尚無此類法律條文，氣象信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員主要由上級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)其個人工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力和所在崗位擇優(yōu)選派。

信息化總體架構(gòu)（Enterprise Architecture，EA；又稱“企業(yè)架構(gòu)”或“組織架構(gòu)”）是中美兩國氣象信息化管理差異最大的一個方面。美國政府高度重視信息化總體架構(gòu)，1999年美國聯(lián)邦CIO理事會根據(jù)《克林格-科恩法案》的要求開發(fā)了聯(lián)邦總體架構(gòu)框架（Federal Enterprise Architecture Framework，F(xiàn)EAF），2002年美國管理和預(yù)算辦公室（OMB）又在FEAF基礎(chǔ)上開發(fā)了聯(lián)邦總體架構(gòu)（Federal Enterprise Architecture，F(xiàn)EA）。聯(lián)邦信息化總體架構(gòu)在進(jìn)行跨機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)分析，識別機(jī)構(gòu)內(nèi)部或跨機(jī)構(gòu)的重復(fù)投資、差距和機(jī)會等方面發(fā)揮了重要作用。NOAA在首席信息官辦公室內(nèi)設(shè)置了首席架構(gòu)師（Chief Enterprise Architect）職位并單獨(dú)設(shè)有NOAA總體架構(gòu)委員會（NOAA Enterprise Architecture Committee，EAC）配合首席信息官工作，以保證信息化總體架構(gòu)理論和方法有效地應(yīng)用到NOAA的信息化建設(shè)中。而在我國的氣象信息化建設(shè)中，目前此領(lǐng)域還屬空白。

從內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，NOAA首席信息官辦公室下設(shè)6個處和2個項目辦公室，覆蓋計算、通信、數(shù)據(jù)、安全、服務(wù)、投資、項目、投資等信息化建設(shè)的各個領(lǐng)域；而中國氣象局氣象信息化工作組目前下設(shè)7個專項工作組，主要針對當(dāng)前氣象信息化工作中的薄弱和重點(diǎn)領(lǐng)域。

三、美國氣象信息化管理體制帶來的啟示

總體而言，在氣象信息化管理體制方面，美國的職業(yè)化、專業(yè)化程度較高，我國起步較晚但發(fā)展健全的速度較快。與美國同行相比，中國氣象局“一把手”親自出任信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其地位明顯高于美國政府機(jī)構(gòu)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)下的首席信息官。此外，中美氣象信息化管理體制有所差異的一些方面，是由于兩國國情不同造成的，難于借鑒，例如在政府信息化建設(shè)的法制環(huán)境方面，絕非中國氣象局一家政府機(jī)構(gòu)所能決定。因此，我們關(guān)注的重點(diǎn)是美國氣象信息化管理體制中優(yōu)于我們、又能夠?qū)W習(xí)和借鑒的方面。

一是要有固定的機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的人員隊伍。信息化建設(shè)非一日之功，信息作為一種基本的資源類型，跟資金、人力、設(shè)備一樣，需要加強(qiáng)管理，需要發(fā)揮作用，需要防止流失和浪費(fèi)，因此，必須確定固定的管理機(jī)構(gòu)，專人管理。

二是要有全面系統(tǒng)的工作規(guī)程。只有明確了各管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和各項工作的流程，并以規(guī)章制度的形式確定下來，才能切實發(fā)揮信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)的作用，提高管理效率和效能，避免執(zhí)行過程中主觀隨意變更。

三是要有整分結(jié)合的戰(zhàn)略規(guī)劃。信息化建設(shè)的周期長、投資大、涉及面廣、不確定性強(qiáng)，因此既要有整體性的戰(zhàn)略規(guī)劃，又要有分領(lǐng)域的專項規(guī)劃，才能全面把握氣象信息化建設(shè)的進(jìn)程，保障各領(lǐng)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是要有嚴(yán)格的項目和預(yù)算控制。如果缺乏對信息化項目和預(yù)算強(qiáng)有力的控制，無論是美國的首席信息官還是中國的信息化辦，都難以把規(guī)劃和設(shè)計落到實處。這是信息化管理體制能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮實際效益的關(guān)鍵。

此外，信息化總體架構(gòu)理論和方法在美國政府（包括NOAA）的信息化建設(shè)實踐中起到了不可或缺的作用。通過信息化總體架構(gòu)，可以把握業(yè)務(wù)和信息技術(shù)之間的關(guān)系，把技術(shù)與治理關(guān)聯(lián)起來，從而提供一個連貫的管理計劃。此外，信息化總體架構(gòu)還有助于幫助高層領(lǐng)導(dǎo)聚焦戰(zhàn)略、避免風(fēng)險、加強(qiáng)績效管理。這一方面也很值得我們關(guān)注和學(xué)習(xí)。

四、完善氣象信息化管理體制的建議措施

建議從建立固定的機(jī)構(gòu)、保持人員的穩(wěn)定、健全工作制度、構(gòu)建完整的戰(zhàn)略規(guī)劃體系和嚴(yán)格控制投資計劃等五個方面改進(jìn)中國氣象局的信息化管理體制。

（一）建立固定的機(jī)構(gòu)。在成立“中國氣象局氣象信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”之前，國家層面缺乏具有權(quán)威性、強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，是氣象信息化管理體制存在的根本問題。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立后，這一問題得到初步解決。但上述機(jī)構(gòu)，包括此后成立的工作組，都屬于非常設(shè)機(jī)構(gòu)，與氣象信息化建設(shè)的長期、持續(xù)性是不相適應(yīng)的。因此，健全氣象信息化管理體制，首先應(yīng)該考慮從“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案中尋求制度保障，設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)目前氣象信息化辦公室（非常設(shè)機(jī)構(gòu)）的職責(zé)，并借鑒NOAA首席信息官辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，按氣象信息化建設(shè)的不同領(lǐng)域分設(shè)二級機(jī)構(gòu)。此外，把信息化辦的部分管理職責(zé)賦予信息中心，提高信息中心的地位和作用，也是可供選擇的方式之一。

（二）保持人員的穩(wěn)定。目前氣象信息化管理機(jī)構(gòu)中以兼職、短期（1-2年）工作人員為主的情況是難以適應(yīng)氣象信息化建設(shè)需要的。因此，在落實“三定”方案后的下一項重要任務(wù)，就是要組織起一批能夠長期穩(wěn)定從事氣象信息化管理工作的專職人員。在人員的選用上，采用公開招聘還是上級選派的形式并不重要，重要的是人員知識結(jié)構(gòu)要合理搭配，既要熟悉專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)流程，又要熟知信息技術(shù)和項目管理，并具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。

中低速磁浮的軌道狀態(tài)對列車運(yùn)行的安全性和舒適性有很大影響[1]，因此，需要對軌道的狀態(tài)進(jìn)行及時的監(jiān)測和維護(hù)。由于中低速磁浮F型軌道和傳統(tǒng)軌道交通工字型軌道形面相比差異較大，因此傳統(tǒng)軌道交通的軌道檢測設(shè)備不能滿足中低速磁浮的軌道檢測要求。此外，用于軌道施工驗收階段的測量方法一般需要較長時間，而且精度得不到保證，因此有必要尋找適合中低速磁浮軌道不平順檢測的方法[2]。

（三）健全工作制度。美國等發(fā)達(dá)國家在電子政務(wù)和信息化建設(shè)方面已經(jīng)制定出了較為完備的法律體系，而我國在很多領(lǐng)域還處于無法可依的境況。這在客觀上增加了我國氣象信息化建設(shè)的管理難度，但同時也留出了較大的靈活操作空間。靈活性固然有好的一面，但也容易產(chǎn)生諸多弊端，例如容易引發(fā)信息化建設(shè)決策和執(zhí)行過程中的隨意性。因此，建章立制，把氣象信息化建設(shè)管理職責(zé)、分工、工作流程等以規(guī)章制度的形式確立下來，并公開發(fā)布，方便辦事人員查閱和參照執(zhí)行，非常必要且緊迫。

（四）構(gòu)建完整的戰(zhàn)略規(guī)劃體系。與NOAA發(fā)布的一系列信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相比，我國氣象信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作還有很大的改進(jìn)空間。首先是內(nèi)容體系，在信息安全、數(shù)據(jù)管理等方面尚需補(bǔ)充專項規(guī)劃；其次是版本體系，要隨信息技術(shù)和政策形勢的不斷發(fā)展變化，滾動修訂；再次是評測體系，對前期規(guī)劃的執(zhí)行情況要有跟蹤評測，為改進(jìn)規(guī)劃設(shè)計和執(zhí)行工作提供依據(jù)。

To understand detailed characteristics of jet noise from singlestream exhausts,for a given nozzle,the spectral characteristics of the parametric variations can be examined in two ways:(A)fi x NTR and vary NPR and(B)fix NPR and vary NTR based on the nozzle operating conditions defined in Table 2.

問卷設(shè)計以城市天際線的視覺美觀程度為依據(jù)。審美心理中形成的總體體驗被稱作審美愉快，這種感受是美感的認(rèn)識活動和美感的情感活動綜合作用的結(jié)果[13]。因此，問卷將愉悅感作為評價依據(jù)，引導(dǎo)受訪者根據(jù)愉悅感強(qiáng)弱對各段天際線的美學(xué)特征進(jìn)行相應(yīng)評價。評價根據(jù)李克特量表形式將愉悅程度由強(qiáng)到弱劃分為5級：非常愉悅、比較愉悅、愉悅、比較不愉悅、非常不愉悅，分別賦值為5、4、3、2、1。

（五）嚴(yán)格控制投資計劃。自從《中華人民共和國氣象法》頒布實施以來，盡管國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級政府都加大了對氣象事業(yè)投入力度，為氣象事業(yè)發(fā)展提供重要經(jīng)費(fèi)保障，并取得明顯成效，但地區(qū)發(fā)展不平衡的問題非常突出。因此，必須加強(qiáng)信息化項目和預(yù)算的集中控制，避免各地方、各部門“錢少不為、錢多妄為”，保障氣象信息化建設(shè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)省投資、提高效益。

此外，安排開展對信息化總體架構(gòu)（EA）理論和方法的研究，引進(jìn)和培養(yǎng)一批專門人才，將有助于把氣象信息化管理推上一個新臺階。

作者單位：中國氣象局發(fā)展研究中心