政務(wù)云2.0：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的探索

文|本刊記者　姜紅德

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政務(wù)云2.0：互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的探索

在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的新要求下，如何搭建一個既能解決業(yè)務(wù)瓶頸，又可以提升IT資源能力的政務(wù)云平臺？

文|本刊記者姜紅德

歲末年初，一場關(guān)于政務(wù)云的激烈辯論上演。在近日舉辦的2015年中國政務(wù)云實踐峰會上，行業(yè)主管部門、專家和企業(yè)就中國政務(wù)云的“十三五”規(guī)劃、政務(wù)云如何落地以及政務(wù)云安全等問題進行了詮釋和交鋒，為政務(wù)云邁入2.0時代吹響了號角。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)：向云遷移

2015年已經(jīng)成為公認(rèn)的簡政放權(quán)年和為民服務(wù)年。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、政府購買服務(wù)等相關(guān)政策因素的影響下，政務(wù)云成為2015年政府信息化的一個亮點。上至中央政府主管部門、下到省級政府機構(gòu)和地市級政府，都紛紛將云計算服務(wù)納入視野，北京、上海、寧波等一線城市及東南沿海城市更是率先通過購買云計算服務(wù)、加快數(shù)據(jù)中心融合升級等一系列活動，將政務(wù)云的建設(shè)推向新高潮。

“通過實地考察北京、上海、寧波等地的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗，我們有針對性地了解了虛擬化技術(shù)在政府信息化中的應(yīng)用情況?！痹?015年中國政務(wù)云實踐峰會上，九江市政府信息化工作辦公室總工程師朱軍介紹，2013年借助上線電子監(jiān)察和公共資源交易平臺的機會，按照九江市政府的要求，在江西省信息中心的指導(dǎo)下，嘗試采用新技術(shù)來解決和規(guī)避業(yè)務(wù)部署慢、擴容難、運維成本上升等問題，啟動了九江市政務(wù)云平臺的建設(shè)。

除此之外，國家電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、咸陽市政務(wù)云平臺等項目在近年形成規(guī)模和影響，摸索出了互聯(lián)網(wǎng)+時代的政務(wù)云實踐路徑。截止到2015年底，就已經(jīng)在全國實現(xiàn)百余家電子政務(wù)云平臺建設(shè)。

“技術(shù)普及、政務(wù)運用增加、政策落地等因素是2015年政務(wù)云成為焦點的重要因素”。國家信息中心常務(wù)副主任杜平在峰會上說。2015年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》，明確提出來要鼓勵運用云計算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，探索基于云計算的政務(wù)信息化建設(shè)運營新機制。

杜平介紹， 隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略計劃的推進，“十三五”期間，國家信息中心將搭建完成國家數(shù)據(jù)服務(wù)體系，形成一個聯(lián)動縱橫的數(shù)據(jù)服務(wù)體系，在國家部委之間，中央部委和地方之間、地方與地方之間形成一個互聯(lián)互通、信息共享的協(xié)同平臺；其次是在線審批平臺將實現(xiàn)全國聯(lián)通，在統(tǒng)一的平臺上實現(xiàn)統(tǒng)一審批，目前已經(jīng)有16個部委接入了平臺，2015年底會實現(xiàn)全國各省市的大聯(lián)通；第三，目前全國公共資源交易平臺已經(jīng)立項，今后所有涉及產(chǎn)權(quán)交易、土地交易、林權(quán)交易等公共資源交易的事情都可以放到這樣一個平臺上來完成，在統(tǒng)一的平臺上實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，這個平臺將在3年內(nèi)完成?！耙瓿蛇@些任務(wù)，支撐它們的必然是云計算技術(shù)，不論是公有云，還是私有云，甚至混合云，都可以考慮?！?/p>

融合數(shù)、云、網(wǎng)、端

在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的新要求下，如何搭建一個既能解決業(yè)務(wù)瓶頸，又可以提升IT資源能力的政務(wù)云平臺？在2015政務(wù)云實踐峰會上，堅持“數(shù)、云、網(wǎng)、端”融合的觀點得到了業(yè)界的認(rèn)可。所謂“數(shù)、云、網(wǎng)、端”融合是在原來云網(wǎng)端融合的基礎(chǔ)上加入了對大數(shù)據(jù)平臺和服務(wù)的融合，這是對當(dāng)前我國政務(wù)云建設(shè)過程中網(wǎng)絡(luò)連而不通，數(shù)據(jù)共而不享等問題的一種解決之道。

國家信息中心副主任周民介紹，“十三五”期間政務(wù)信息化建設(shè)將堅持“數(shù)、云、網(wǎng)、端”相融合，構(gòu)建形成我國電子政務(wù)集約創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施大平臺，有效匯聚政務(wù)治理大數(shù)據(jù)、提速政務(wù)治理創(chuàng)新、促進縱橫聯(lián)動和協(xié)同共治，節(jié)約工程投資，促進我國電子政務(wù)集約創(chuàng)新體系。

華三通信副總裁王景頗在峰會上對記者表示，在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的要求之下，一些政府信息化項目比如電子政務(wù)外網(wǎng)的IT系統(tǒng)不能解決上述問題，需要從帶寬、IT基礎(chǔ)設(shè)施等方面對系統(tǒng)進行升級換代。在此基礎(chǔ)之上，還需要引進一些大數(shù)據(jù)、云計算或者移動互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，才能滿足當(dāng)前政務(wù)應(yīng)用的需要。

據(jù)介紹，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是最近兩年國內(nèi)政務(wù)云“數(shù)、云、網(wǎng)、端”融合非常成功的一個案例。目前該網(wǎng)站的一些數(shù)據(jù)已經(jīng)在全省數(shù)千個網(wǎng)點實現(xiàn)了共享，市民辦理政務(wù)不用出門在網(wǎng)上就可以完成。以舟山漁民證辦理過程來說，以前要到浙江行政服務(wù)中心各個部門之間來回遞交表格和材料，現(xiàn)在在舟山本地通過電腦就能把證件給辦了?！耙郧稗k事是通過人跑路來完成，現(xiàn)在不用出門，讓數(shù)據(jù)或者信息在網(wǎng)絡(luò)上跑就能完成流程了。”

在政務(wù)云規(guī)模建設(shè)階段，應(yīng)采用新型的購買服務(wù)模式，結(jié)合多方資源和力量統(tǒng)籌規(guī)劃。

和傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全不同的是，政務(wù)云的邊界是不固定的，也就存在信息安全隱患。

找到關(guān)鍵點

“如何用一個統(tǒng)一的平臺來支撐政務(wù)云的業(yè)務(wù)？如何進行數(shù)據(jù)的整合、數(shù)據(jù)的拉通？如何創(chuàng)新地提出更好的政務(wù)應(yīng)用的方案，這些都是我們需要去解決的問題。” 華三通信云計算產(chǎn)品線總裁吳健表示，把原來IT的基礎(chǔ)設(shè)施通過云計算的方式整合在一起，其實已經(jīng)不是最開始設(shè)想的云，它其實代表的就是下一代IT和服務(wù)模式。

在這一新的服務(wù)模式中，信息安全是一個核心問題，和傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全不同的是，政務(wù)云的邊界是不固定的，也就存在信息安全隱患；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化滯后也是政務(wù)云面臨的主要問題，目前由國家信息中心等部門牽頭制定的標(biāo)準(zhǔn)體系正在進行當(dāng)中。

那么，政務(wù)云實踐成功有沒有基本的規(guī)律可循，或者說秘訣所在？通過對華三通信數(shù)百家政務(wù)云平臺建設(shè)實踐進行總結(jié)，不妨可以按照以下思路來嘗試：

首先是建設(shè)模式。盡量從新建業(yè)務(wù)入手，快速啟動，由小到大分步建設(shè)，實現(xiàn)了政務(wù)信息化建設(shè)省投資、快部署、易運維。逐步過渡到多委辦局業(yè)務(wù)逐步上線，提升安全和運維能力。在政務(wù)云規(guī)模建設(shè)階段，應(yīng)采用新型的購買服務(wù)模式，結(jié)合多方資源和力量統(tǒng)籌規(guī)劃。政府、運維商、廠商三者協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方利益，實現(xiàn)責(zé)任權(quán)利分擔(dān)。

其次是技術(shù)方案選擇上，IT架構(gòu)要預(yù)先設(shè)計規(guī)劃，目前主流技術(shù)多數(shù)是基于開放性架構(gòu)部署，例如OpenStack架構(gòu)，兼容多種IT組件，實現(xiàn)政務(wù)云規(guī)模靈活擴展；滿足部委局的個性化服務(wù)需求，將應(yīng)用順利遷移到云上；符合原有政務(wù)云業(yè)務(wù)安全互訪性需求，同時滿足政策法規(guī)的要求；運維涉及到日常規(guī)章制度，“三分技術(shù)、七分運維”是保障政務(wù)云良性發(fā)展的必要條件。

有了這些經(jīng)驗和秘訣，再統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，相信依托于政務(wù)云平臺，實現(xiàn)智慧政務(wù)、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)，政務(wù)大數(shù)據(jù)共享和整合并不是一件難事。