新型城鎮(zhèn)化背景下新市民政治參與路徑初探
——以自貢市為例

王銳

自貢廣播電視大學(xué)

新型城鎮(zhèn)化背景下新市民政治參與路徑初探
——以自貢市為例

王銳

自貢廣播電視大學(xué)

當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下，自貢新市民逐漸成為政府公共管理的聚焦點(diǎn)，在“推動(dòng)振興發(fā)展，決勝全面小康”中發(fā)揮重要的作用。新市民政治參與意識(shí)日益增強(qiáng)，但其參與水平受經(jīng)濟(jì)、組織及自身素質(zhì)等因素限制，本文提出針對(duì)性的建議措施，特別是繼續(xù)教育角度等，對(duì)提升其政治參與水平，逐步實(shí)現(xiàn)其市民化夢(mèng)想，從而持續(xù)推動(dòng)“五個(gè)自貢”和新型城鎮(zhèn)化的新發(fā)展。

新市民；政治參與

課題情況（須添加）：本文系四川廣播電視大學(xué)2016-2017年度科研重點(diǎn)課題項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下新市民繼續(xù)教育路徑研究”（編號(hào)KTZSXX2016004Z）階段性成果。

一、“新市民”界定

新市民，已成為當(dāng)前城市現(xiàn)代化建設(shè)不可忽視的重要力量，其在城市政治參與訴求的權(quán)利保障，是“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化和自貢依法治市的必然要求。本文所探討的“新市民”是有留城意愿但無(wú)城市戶籍外來(lái)務(wù)工人員，包括實(shí)地農(nóng)民和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中符合條件轉(zhuǎn)化的市民。其中就包括城市農(nóng)民工的主力軍即“新生代農(nóng)民工”，是指出生于20世紀(jì)80年以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。

二、自貢新市民政治參與的阻滯困境

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差

馬克思主義認(rèn)為:“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展?！盵1]因此，經(jīng)濟(jì)是政治行為的基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)水平和現(xiàn)狀決定著人們的政治參與水平。

而新常態(tài)下，自貢作為西部老工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，新市民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位現(xiàn)狀決定了其經(jīng)濟(jì)收入整體依然較低，每月的收入能滿足其日常物質(zhì)和精神生活的開(kāi)支已屬不易，若面對(duì)政治參與的實(shí)際問(wèn)題，其首先考慮的是經(jīng)濟(jì)成本因素，如誤工損失費(fèi)及維權(quán)的訴訟費(fèi)等比較現(xiàn)實(shí)的開(kāi)支，與他們較差的財(cái)力投入想矛盾，以致如調(diào)查，近85%比例放棄其政治參與權(quán)利。因此，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活方面較沉重的壓力，客觀上也制約了其進(jìn)行制度化、有效的政治參與。

（二）組織建設(shè)較弱

盡管國(guó)家層面要求凡符合條件的企業(yè)均要建立黨工團(tuán)組織，但卻在地方實(shí)際落實(shí)方面或多或少存在困難。據(jù)調(diào)查，自貢四區(qū)部分非公有制企業(yè)沒(méi)有黨組織，黨員活動(dòng)難以開(kāi)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的吸引力明顯不足，認(rèn)為現(xiàn)有工會(huì)不能代表農(nóng)民工實(shí)際利益或無(wú)實(shí)際用處的占35.8%[2]。沒(méi)有可依賴的黨、團(tuán)、工會(huì)組織，加上較渙散的工作條件和尷尬身份，使其組建新市民自有組織難度較大，從組織渠道參與政治以及依靠其保障自身合法權(quán)益的機(jī)會(huì)就相對(duì)較小。

（三）自身素質(zhì)較低

列寧曾說(shuō)：“文盲是站在政治之外的，須先教他們認(rèn)字?！币粋€(gè)人受教育的程度越高，對(duì)民主的要求也就會(huì)越多，政治參與的可能性就越大。[3]

以自貢市沿灘區(qū)新市民為例，文化程度基本在初中以上。因此，總體水平依然比較低，而伴隨自貢市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)的日益更新，其學(xué)歷和文化技術(shù)能力已不能滿足用工單位和城市發(fā)展的需求，激烈的求職競(jìng)爭(zhēng)中國(guó)，他們多數(shù)只能從事建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等學(xué)歷、技能技術(shù)要求較低的行業(yè)。類似職業(yè)的不穩(wěn)定性阻礙了其政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，政治參與水平的提升也受到限制?？梢?jiàn)，受整體文化素質(zhì)較低的影響，自貢新市民政治參與能力與行動(dòng)力顯得較滯后。

三、自貢新市民政治參與的路徑選擇

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)振興，提升新市民政治參與收入基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公民政治參與提供基礎(chǔ),較為現(xiàn)實(shí)的是：若新市民基本勞動(dòng)收入都無(wú)法逐步提高甚至無(wú)法保證，政治參與乃空談。要提升新市民制度化政治參與水平,必然得提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力,夯實(shí)這個(gè)制度化政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，政府應(yīng)繼續(xù)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)等制度，同時(shí)，確保其收入能隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展而有所增長(zhǎng)，真正可以共享社會(huì)改革發(fā)展的成果。另一方面，努力建立健全工資支付保障與監(jiān)督機(jī)制，在諸如拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題方面給予特別關(guān)注，依法保障新市民的合法權(quán)益。

（二）完善黨工建設(shè)，奠定新市民政治參與的組織基礎(chǔ)

以新市民為重點(diǎn)對(duì)象，積極開(kāi)展其黨建工作，盡力滿足優(yōu)秀人員追求向上的政治訴求，確保黨對(duì)新市民群體的凝聚力和影響力；探索創(chuàng)新新市民的黨團(tuán)工會(huì)組織形式，可在企業(yè)相對(duì)聚集的沿灘區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)黨團(tuán)工會(huì)建設(shè)和發(fā)展會(huì)員活動(dòng)，提升其自愿入會(huì)的積極性；政府、企業(yè)和社會(huì)共同加入促進(jìn)建立新市民自有政治組織的行列中。通過(guò)拓寬其政治訴求的渠道，使得他們?cè)诔鞘兄杏芯唧w組織的依靠，減少非制度化政治參與的可能性，切實(shí)提升其制度化政治參與水平。

（三）重視繼續(xù)教育，增強(qiáng)新市民政治參與的文化基礎(chǔ)

要真正實(shí)現(xiàn)自貢新市民的政治參與水平，就必須加強(qiáng)對(duì)其繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升其綜合學(xué)歷水平、技術(shù)能力、文化素質(zhì)，提高其政治認(rèn)知和政治參與文化基礎(chǔ)能力。首先，由政府主導(dǎo)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)學(xué)歷與非學(xué)歷教育的政策，如今年7月25日，教育部、民政部、科技部等9部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》及市教育局依托自貢電大（自貢市社區(qū)大學(xué)）建設(shè)力爭(zhēng)2020年將本市6個(gè)縣區(qū)全部建成社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，2-4個(gè)縣區(qū)建成示范區(qū)等一系列利好政策措施，為自貢新市民繼續(xù)教育提供現(xiàn)實(shí)財(cái)政和政策支持；其次，持續(xù)加強(qiáng)自貢新市民繼續(xù)教育宣傳力度，如利用新市民常用的互聯(lián)網(wǎng)微信公眾號(hào)平臺(tái)，使其認(rèn)識(shí)到提高文化、政治等綜合素質(zhì)對(duì)于其切身利益的積極聯(lián)系，調(diào)動(dòng)他們終身學(xué)習(xí)的熱情；再次，統(tǒng)籌、整合自貢對(duì)于新市民或新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，建立屬于新市民專有的新型網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)教育平臺(tái)，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)其免費(fèi)開(kāi)放，促進(jìn)其就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

自貢新市民群體在“十三五”城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展中定會(huì)貢獻(xiàn)重要力量，而對(duì)于其政治參與、文化素質(zhì)的提升關(guān)系到該群體應(yīng)有合法利益的切實(shí)保障，關(guān)系到自貢建設(shè)全國(guó)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、西部?jī)?nèi)陸融入一帶一路先行區(qū)、獨(dú)具特色的國(guó)際文化旅游目的地目標(biāo)的逐步完成，更關(guān)系著該群體自身城市生活夢(mèng)的真正實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對(duì)于四川乃至全國(guó)老工業(yè)城市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供借鑒意義。

[1]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社.1995.

[2]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社.2011.

[3]鄧秀華.“新生代”農(nóng)民工的政治參與問(wèn)題研究[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2010.01.

王銳（1988-），男，山西運(yùn)城人，自貢廣播電視大學(xué)助教，碩士研究生學(xué)歷，主要從事政治學(xué)理論、思政、成人教育方面研究。