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    山東省博山區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

    2016-07-12 20:07:52呂雯慧
    科學(xué)中國人 2016年36期
    關(guān)鍵詞:群眾活動(dòng)服務(wù)

    呂雯慧

    山東省淄博市博山區(qū)文化館

    山東省博山區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

    呂雯慧

    山東省淄博市博山區(qū)文化館

    公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是文化建設(shè)的重要方面,積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,保障公民基本文化權(quán)益,滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求,研究探討公共文化服務(wù)這一課題,對于進(jìn)一步理清我區(qū)文化發(fā)展思路,完善文化扶持政策,更好地保障群眾文化權(quán)益,促進(jìn)我區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

    公共文化服務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè);基層文化設(shè)施建設(shè);特色文化活動(dòng)

    公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是文化建設(shè)的重要方面,積極構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,保障公民基本文化權(quán)益,滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求,研究探討公共文化服務(wù)這一課題,對于進(jìn)一步理清我區(qū)文化發(fā)展思路,完善文化扶持政策,更好地保障群眾文化權(quán)益,促進(jìn)我區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。

    一、全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

    博山區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化,以繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的,弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,農(nóng)村文化建設(shè)也呈現(xiàn)出蓬勃向上、欣欣向榮的新局面。

    (一)不斷加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。我區(qū)“四館一站”(圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站)現(xiàn)均免費(fèi)對外開放,先后投資230余萬元對趙執(zhí)信紀(jì)念館、顏文姜祠等各級文物保護(hù)單位進(jìn)行維修,確保游客及文保單位安全。分別對文化館、圖書館進(jìn)行升級改造和內(nèi)飾、外部裝修,購置部分琉璃藝術(shù)品充實(shí)到區(qū)陶琉博物館,四館的社會(huì)服務(wù)功能得到大幅度提高。

    (二)逐步完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。我區(qū)現(xiàn)轄6個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),結(jié)合地區(qū)實(shí)際,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”要求,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)綜合文化站。目前,全區(qū)共有綜合文化站(文化活動(dòng)中心)10個(gè),并為各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))綜合文化站及文化大院配置了電腦、圖書、鑼鼓、樂器、移動(dòng)影庫及閱覽桌椅等文化器材,實(shí)現(xiàn)文化基礎(chǔ)設(shè)施的提升。

    (三)大力加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)。按照“政府組織建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)捐助、農(nóng)民自主管理、創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展”的思路,為每個(gè)書屋精選了一批以“三農(nóng)”為主、通俗易懂的實(shí)用書籍,配備兼職管理員,有效解決了農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”問題。積極爭取上級主管部門支持,建設(shè)農(nóng)村文化大院,并分別設(shè)立了圖書閱覽室、電子閱覽室、活動(dòng)室等,部分文化大院還配有籃球場、臺(tái)球室、乒乓球臺(tái)等健身器材,為村民提供便利的圖書、報(bào)刊、文藝、娛樂等文化服務(wù)。同時(shí),大力推進(jìn)村居文體小廣場建設(shè),對我區(qū)12個(gè)村居小廣場進(jìn)行了提升改造,配備了閱覽桌椅、樂器、便攜式音箱等文化器材,文化小廣場建設(shè)成為新農(nóng)村的亮點(diǎn)。

    (四)進(jìn)一步推進(jìn)文化人才隊(duì)伍建設(shè)。為培育有文化、懂技術(shù)的新型人才,一是分批次組織農(nóng)村文化骨干參加由文化部門舉辦的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn),通過組織書畫、廣場舞、鑼鼓等專業(yè)培訓(xùn)班,培訓(xùn)城鄉(xiāng)各類文藝骨干;區(qū)文化館、圖書館每年還舉辦鎮(zhèn)辦業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班達(dá)近50次,包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、燈光音響使用、攝影、舞蹈、書法等培訓(xùn)。各類培訓(xùn)的組織進(jìn)一步提高了農(nóng)村文化工作和文化活動(dòng)的管理水平和專業(yè)水平,使全區(qū)文化工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提升,為公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

    二是積極開展城鄉(xiāng)文藝團(tuán)體建設(shè),在城區(qū),依托各文藝協(xié)會(huì)組織,建立了中老年合唱團(tuán)、愛樂合唱團(tuán)、博山民樂團(tuán)、博山管樂團(tuán)和少兒藝術(shù)團(tuán)等文藝團(tuán)體;在農(nóng)村,經(jīng)過專業(yè)人員的積極指導(dǎo)培育,各文藝團(tuán)體也已逐步走向成熟,山頭文姜京劇團(tuán)、樂疃褡腔民間劇團(tuán)等不但有固定的活動(dòng)場所和活動(dòng)人員,而且活動(dòng)開展得豐富多彩,深受群眾歡迎。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))還自行組建業(yè)余文化隊(duì)伍共計(jì)150多支,豐富和帶動(dòng)了群眾的業(yè)余文化生活,有力地推動(dòng)了農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。

    (五)廣泛開展特色文化活動(dòng)。一是積極組織節(jié)慶文化活動(dòng)。堅(jiān)持“歡樂喜慶過節(jié)、文明節(jié)儉活動(dòng)、群眾廣泛參與”原則,把文化活動(dòng)與我區(qū)特色人文環(huán)境相結(jié)合。春節(jié)、元宵節(jié)期間組織了文藝展演、元宵燈會(huì)、扮玩巡演、民間藝術(shù)表演等各類活動(dòng)30余場;協(xié)調(diào)組織各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))開展各類文化活動(dòng)70余場,全區(qū)參與活動(dòng)群眾達(dá)10余萬人。

    二是扎實(shí)開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。組織各文藝團(tuán)體,先后開展送演出、送圖書、送書畫、送攝影、送戲曲等各類文化下鄉(xiāng)活動(dòng)110余次,為農(nóng)民朋友帶去最新的文化知識(shí),真正做到文化活動(dòng)常下鄉(xiāng)、常在鄉(xiāng),進(jìn)一步豐富了農(nóng)村群眾的精神文化生活,讓更多的群眾共享文化惠民的發(fā)展成果。同時(shí),連續(xù)5年舉辦為期3個(gè)多月的廣場文藝展演活動(dòng),演出場次達(dá)100余場,為藝術(shù)團(tuán)體提供了展示交流的平臺(tái),讓廣大群眾在休閑納涼的同時(shí)欣賞到了精彩的文藝演出。

    三是著力做好城鄉(xiāng)一體化巡演活動(dòng)。為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),鞏固環(huán)境衛(wèi)生百日行動(dòng)成果,在各鎮(zhèn)村積極開展文化下鄉(xiāng)巡演活動(dòng)20場,在全區(qū)營造了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化“攜手共建、人人有責(zé)”的濃厚氛圍。巡演結(jié)束后,組織成立“文化惠民、服務(wù)基層”演出小分隊(duì),以“倡四德、促五化、建六新”為主題到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、居民小區(qū)、工地、社區(qū)、敬老院等地進(jìn)行慰問演出,將精彩的節(jié)目送到村居,送到百姓家門口。

    四是認(rèn)真組織第十屆中國(博山)孝文化旅游節(jié)。為進(jìn)一步弘揚(yáng)“孝文化、陶琉文化、飲食文化”,圍繞建設(shè)“活力博山、魅力山城”,塑造“陶風(fēng)琉韻·休閑博山”城市品牌,先后開展7大類20余項(xiàng)活動(dòng),系列活動(dòng)取得了較好的社會(huì)反響。

    二、目前存在的困難問題

    從博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、美術(shù)館等免費(fèi)開放到農(nóng)家書屋、村級文化大院的普及,我區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)確實(shí)取得了很大的發(fā)展,但受自然條件差、地方財(cái)力不足等諸多因素的影響和制約,在很多方面依然存在一些問題。

    一是公共文化服務(wù)體系發(fā)展不均衡,受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響明顯,各個(gè)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況參差不齊。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),公共文化服務(wù)體系建設(shè)就相對比較健全,但文化工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通病。另一方面,公共文化服務(wù)體系建設(shè)受服務(wù)范圍影響明顯,從而導(dǎo)致了公共文化服務(wù)體系發(fā)展的不均衡。

    二是公共財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng),公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃撥不及時(shí),截留、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,很多需要添置文化活動(dòng)器材、開展文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)沒有辦法支付,因此造成公共文化事業(yè)單位的公益性得不到充分體現(xiàn),基層公共文化設(shè)施建設(shè)仍相對薄弱。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,人口的膨脹,群眾對公共文化服務(wù)的需求越來越多,公共文化陣地缺乏的問題也越來越突顯出來。

    三是文化專業(yè)人才匱乏,積極性不高、青黃不接現(xiàn)象嚴(yán)重。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站大多沒有專門的編制和工作人員,文化站長往往身兼數(shù)職、專干不專用的問題比較普遍。加之待遇偏低,職稱晉升機(jī)會(huì)少,無法吸引和留住專業(yè)人才,人員流動(dòng)頻繁,影響了他們積極性的調(diào)動(dòng)和作用的發(fā)揮?,F(xiàn)有的大部分文化事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)人員比例低、人員老化,干部業(yè)務(wù)技能不強(qiáng),整體文化素質(zhì)不高,服務(wù)能力有待提高。如何提高公共文化服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)和活力并穩(wěn)定這支隊(duì)伍,是一個(gè)亟待解決的問題。

    四是現(xiàn)有公共文化設(shè)施相對陳舊,總規(guī)模嚴(yán)重不足,與人民群眾增長的基本公共文化需求不相適應(yīng)。例如:根據(jù)國家文化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,小城市服務(wù)人口5—20萬人,建筑面積應(yīng)達(dá)到2000—4000平方米。目前全區(qū)共有150余支群眾文藝團(tuán)體,日常在文化館開展排練活動(dòng)的就有近10支,而我區(qū)文化館面積卻僅為1600平方米,無法更好的為群眾文藝團(tuán)體服務(wù)。

    三、存在問題的對策建議

    (一)加大對基本公共文化服務(wù)的投入力度,完善基本公共服務(wù)均等化的考核體系,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),不斷加大對基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入,重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,向薄弱環(huán)節(jié)傾斜,積極探索市場化運(yùn)作、多元化投入的新模式,把公共文化服務(wù)建設(shè)納入鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)。

    (二)建立基本公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化設(shè)施,形成城鄉(xiāng)文化一體發(fā)展的格局。推動(dòng)區(qū)財(cái)政加大貧困的轉(zhuǎn)移支付力度,在實(shí)際工作中,可舉辦聯(lián)席會(huì)議調(diào)動(dòng)各部門圍繞構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系這一目標(biāo),統(tǒng)一調(diào)度人財(cái)物資源,實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。

    (三)加強(qiáng)文化人才陣地建設(shè),充分體現(xiàn)地方特色,加大基層文化骨干、鄉(xiāng)土文化能人、民俗民間文化傳承人等隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。結(jié)合實(shí)際情況,定期評選表彰優(yōu)秀基層文化工作者,調(diào)動(dòng)專業(yè)人才的積極性。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站引進(jìn)人才機(jī)制,在切實(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站財(cái)政基礎(chǔ),穩(wěn)步提高從業(yè)人員工資待遇的前提下,建立制度化的人才引進(jìn)機(jī)制。注重為群眾提供自我創(chuàng)造、自我表現(xiàn)、自我教育的機(jī)會(huì)和條件,進(jìn)一步壯大文化志愿者隊(duì)伍,鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參與文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng),形成專兼結(jié)合的文化工作隊(duì)伍,充分滿足群眾多樣化并日益增長的文化需求。

    (四)積極籌劃建設(shè)博山區(qū)文化中心,包括圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公益性文化場館,使之成為設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、展示博山形象、反映博山文化發(fā)展水平的標(biāo)志性文化工程,并開展豐富多彩的各類文化活動(dòng)。在上級主管部門及區(qū)委、區(qū)政府的支持下,大力構(gòu)建惠及全民的公共文化服務(wù)體系,進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)的投入機(jī)制,積極探索市場化運(yùn)作、多元化投入的新模式,切實(shí)加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益得到滿足,奮力實(shí)現(xiàn)我區(qū)文化大發(fā)展大繁榮。

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