關(guān)于強(qiáng)化社區(qū)股份合作公司財務(wù)管理的建議

王兵

摘要：在城市化進(jìn)程中，社區(qū)股份合作公司在推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生福利、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了重要作用，作出了特殊貢獻(xiàn)。隨著股份合作公司多元化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，股份合作公司在經(jīng)營管理過程頻繁凸顯了財務(wù)管理的矛盾及問題，如何強(qiáng)化社區(qū)股份合作公司財務(wù)管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保障股東權(quán)益、維護(hù)社區(qū)和諧，成為一個值得關(guān)注、思考、研究的課題。本文以深圳為例，探討了股份合作公司在財務(wù)管理方面現(xiàn)存的問題，并提出了相應(yīng)的解決思路。

關(guān)鍵詞：股份合作；財務(wù)管理；有效監(jiān)督

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-02

早在1994年，深圳就通過了立法的形式，確認(rèn)了社區(qū)股份合作制的法律地位。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份合作公司條例》，社區(qū)股份公司屬于集體企業(yè)，是由以行政村或居民小組（自然村）為基礎(chǔ)組成的合作經(jīng)濟(jì)組織改組而設(shè)立的，是深圳快速農(nóng)村城市化過程中的具有時代特色的產(chǎn)物，在深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，扮演著很重要的角色。有數(shù)據(jù)表明，目前全市各種的股份合作公司的總數(shù)已經(jīng)過千家，掌握著大量的土地和其他物質(zhì)資源，但是整體效益并不是特別理想，主要原因除了發(fā)展定位不夠明確，配套的法律法規(guī)不夠完善之外，公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和外部的政府監(jiān)管更存在著很大的問題。根據(jù)筆者多年的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)財務(wù)管理，不僅能夠提高企業(yè)內(nèi)部控制的水平，而且也便于政府外部監(jiān)管的實(shí)施，從而促進(jìn)整個股份合作公司的健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)股份合作公司財務(wù)管理的重要性

財務(wù)管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是集體資產(chǎn)監(jiān)管的重要抓手。財務(wù)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要。此外，股份合作公司財務(wù)管理工作關(guān)系到股民的切身利益，影響社區(qū)的穩(wěn)定和諧，備受社會關(guān)注。因此，加強(qiáng)財務(wù)管理對規(guī)范股份合作公司運(yùn)作和監(jiān)督、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度越來越重要，對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

二、股份合作公司財務(wù)管理上現(xiàn)存的問題

1.在建工程長期掛賬不辦理工程結(jié)算。部分社區(qū)股份合作公司投資的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目完工不結(jié)算、不結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，也未經(jīng)過審計。

2.違規(guī)發(fā)放各種補(bǔ)助。從實(shí)務(wù)來看，各街道辦對社區(qū)股份合作公司工資和福利沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在以交通費(fèi)、通訊費(fèi)和節(jié)日補(bǔ)助等名義發(fā)放各種補(bǔ)助。

3.餐費(fèi)、車輛費(fèi)用控制執(zhí)行難。從實(shí)務(wù)來看，公司以誤餐形式報銷和車輛費(fèi)用報銷增多，造成集體資金損失浪費(fèi)。

4.已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題一直未整改。雖然代理機(jī)構(gòu)一般都會及時發(fā)現(xiàn)股份合作公司存在的財務(wù)問題，并迅速反饋給相關(guān)部門，但這些問題卻年復(fù)一年未得到有效的整改。

5.固定資產(chǎn)管理混亂。公司對財務(wù)管理工作缺乏應(yīng)有的重視，未建立完善的固定資產(chǎn)管理制度，未執(zhí)行每年全面資產(chǎn)清查。

6.合同管理缺乏監(jiān)督。存在長期租賃"明租實(shí)賣"的行為、租金的減免事項(xiàng)以及合同管理、備案脫節(jié)。

7.債權(quán)債務(wù)長期掛賬未清理。

8.內(nèi)部控制形同虛設(shè)。員工身兼多職，崗位不相分離，相互牽制監(jiān)督形同虛設(shè)。

9.財務(wù)公開流于形式，透明度不高。財務(wù)公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)，項(xiàng)目未細(xì)化、具體，透明度不高，股民難以看懂財務(wù)數(shù)據(jù)，信息公開流于形式。

三、存在問題的主要原因

1.代理記賬存在缺陷，不適應(yīng)公司經(jīng)營管理需要。為規(guī)范社區(qū)財務(wù)管理行為，防范集體資產(chǎn)流失，街道辦事處對社區(qū)股份合作公司實(shí)行統(tǒng)一代理記賬。實(shí)行代理記賬推動了社區(qū)股份合作公司財務(wù)核算的規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進(jìn)了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，隨著股份合作公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)有的事后代理記賬，缺乏對事前、事中管理，無法對業(yè)務(wù)事項(xiàng)性質(zhì)、費(fèi)用支付等進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。另外，由于代理記賬的時效性不強(qiáng)，公司資金在使用的合法性和效率得不到監(jiān)督和保證，也加劇了社區(qū)集體資產(chǎn)流失。

2014年政企、社企分開以后，股份合作公司逐步回歸經(jīng)濟(jì)組織的職能定位，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。作為自主經(jīng)營的現(xiàn)代化企業(yè)，對財務(wù)管理的職能已不再停留會計核算、監(jiān)督、提供信息等，而是全面參與企業(yè)的經(jīng)營管理，向經(jīng)營管理層提供決策信息，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)。

2.財務(wù)內(nèi)控制度不健全。在股份合作公司內(nèi)部，不管是掌握決策權(quán)的管理層還是普通的股民，都沒能正確認(rèn)識財務(wù)管理工作的重大作用，缺乏戰(zhàn)略上的意識。股份合作公司執(zhí)行街道辦相關(guān)制度，大部分未建立符合自身情況的財務(wù)內(nèi)控制度。一是股份合作公司董事會、監(jiān)事會、集委會成員沒有意愿建立健全財務(wù)制度限制自身權(quán)利；二是財務(wù)人員來自本社區(qū)村民，未經(jīng)嚴(yán)格培訓(xùn)，無專業(yè)能力完成制度建設(shè)；三是集體資產(chǎn)管理部門未要求股份合作公司建立健全內(nèi)控制度。

3.內(nèi)部管理不規(guī)范。股份合作公司自董事會、監(jiān)事會、集委會成員，到普通員工幾乎全部來自本村村民，相互之間都是裙帶關(guān)系，既是公司員工又是公司股東，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)模糊。以血緣為基礎(chǔ)的人際關(guān)系往往讓公司很多內(nèi)部管理制度流于形式，即使建立了健全的財務(wù)制度也難以嚴(yán)格執(zhí)行。

4.外部監(jiān)督不到位。一是代理記賬單位監(jiān)督乏力。代理記賬單位將記賬過程中發(fā)現(xiàn)的問題，反饋到集體資產(chǎn)管理部門，但是問題仍得不到重視、整改。有些社區(qū)股份合作公司甚至認(rèn)為代理記賬機(jī)構(gòu)無權(quán)指導(dǎo)監(jiān)督其財務(wù)工作，經(jīng)常拖延交賬，不配合工作。另外，代理記賬單位的會計人員專業(yè)技能有限，無法發(fā)現(xiàn)、識別或意識到風(fēng)險。

二是集體資產(chǎn)管理部門業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)。街道辦集體資產(chǎn)辦負(fù)責(zé)社區(qū)股份合作公司業(yè)務(wù)管理、制度建設(shè)、財務(wù)管理、業(yè)績考核等管理職能。作為監(jiān)管部門，卻沒有懂業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員配備，又如何指導(dǎo)、管理、監(jiān)督。

三是股民監(jiān)督意識不強(qiáng)。股民只關(guān)注于公司分紅，對公司財務(wù)問題不愿管、不想管或不知如何管，只要不涉及土地、財務(wù)重大問題，股民對參與公司事務(wù)不積極。因而，股份合作公司的運(yùn)作管理往往集中為某部分人的內(nèi)部管理，一些隱蔽的財務(wù)問題，就更難以發(fā)現(xiàn)。

四、強(qiáng)化財務(wù)管理的建議

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督管理職能。（1）委派財務(wù)管理人才，提高財務(wù)管理水平。由街道辦集體資產(chǎn)辦面向社會聘用具有企業(yè)財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的財務(wù)專業(yè)技術(shù)人員，統(tǒng)一進(jìn)行委派、監(jiān)督，參與股份合作公司經(jīng)營管理、推進(jìn)制度建設(shè)及財務(wù)監(jiān)督。受委派的財務(wù)人員直接對委派部門負(fù)責(zé)、報告，由其考核、發(fā)放薪酬。委派制不僅能解決代理記賬事后管理、信息滯后導(dǎo)致信息不對稱等弊端，既能保證財務(wù)服務(wù)與監(jiān)督職能的統(tǒng)一，又能實(shí)現(xiàn)核算、經(jīng)營決策主體不變，提高財務(wù)管理水平。（2）代理記賬納入職能管理，雙重監(jiān)督。集體資產(chǎn)辦將會計核算中心代理記賬職能納入職能管理，全面了解公司財務(wù)行為，有效配合公司經(jīng)營績效考核，規(guī)范公司行為；有效監(jiān)督、考核評價委派財務(wù)人員行為，促使其盡職盡責(zé)履職。（3）優(yōu)化績效考核指標(biāo)，引導(dǎo)股份合作公司規(guī)范管理。集體資產(chǎn)辦統(tǒng)計分析股份合作公司歷年存在的問題，分類匯總，將一些問題納入股份合作公司經(jīng)營管理層績效考核內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，比如交賬及時率、問題整改率等，促使公司經(jīng)營管理層自覺、主動達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。（4）牽頭各部門齊抓共管，建立信息反饋機(jī)制。集體資產(chǎn)辦牽頭建立多部門參與的社區(qū)股份合作公司管理機(jī)制，定期反饋信息情況，及時發(fā)現(xiàn)糾正各種違規(guī)行為。司法所重點(diǎn)對股份合作公司合同管理、重大事項(xiàng)協(xié)議、法律審核等進(jìn)行審查；城建辦、項(xiàng)目辦、舊改辦等重點(diǎn)對工程項(xiàng)目建設(shè)、舊城改造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批；紀(jì)工委、督查室對在公司經(jīng)營管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行督查督辦。

2.加強(qiáng)股份合作公司三會成員及財務(wù)人員的培訓(xùn)。首先，定期安排股份合作公司經(jīng)營管理層參加企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，定期或不定期采取政策法規(guī)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流會、知識競賽等多種形式，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和法律意識，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、政治素養(yǎng)好、責(zé)任意識強(qiáng)的管理隊伍；其次，組織股份合作公司會計人員學(xué)習(xí)專業(yè)知識、技術(shù)技能，交流工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和法律意識。

3.建立健全財務(wù)制度。發(fā)揮委派股份合作公司的財務(wù)人員盡快了解熟悉企業(yè)情況及經(jīng)營管理方式，依據(jù)區(qū)、街道辦相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)股份合作公司建立健全符合股份合作公司實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度，規(guī)范財務(wù)活動程序。如財務(wù)管理制度、財務(wù)審批制度、合同管理制度、公司公章管理制度等。

4.切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)股份合作公司財務(wù)的監(jiān)督。一方面建立完善對社區(qū)股份合作公司企務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，接受股東的監(jiān)督，保證股東及集體利益不受侵害。另一方面建立完善財務(wù)審計監(jiān)督制度，區(qū)、街道兩級集體資產(chǎn)管理部門要采取強(qiáng)有力措施，組織好社區(qū)股份合作公司財務(wù)的審計監(jiān)督工作。

5.指導(dǎo)、鼓勵股份合作公司探索職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

五、結(jié)語

股份合作公司是中國在改革開放中逐步摸索并建立起來的一種特殊企業(yè)形式，其組織形式雖然不是《公司法》規(guī)定的，但在城市集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制中煥發(fā)著強(qiáng)大的生命力。經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，深圳的股份合作公司不管是在制度設(shè)計上還是經(jīng)濟(jì)效益上，都走在了全國的前列，但同時也存在著各種亟需解決的問題。而這些問題的解決，必須建立在完善的財務(wù)管理基礎(chǔ)上。因此，股份合作公司的財務(wù)管理工作看似基礎(chǔ)，卻任重而道遠(yuǎn)。

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